Chƣơng 2 : HIỆN TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM ĐỊNH
3.3. Kinh nghiệm của quốc tế
3.3.1 Kết quả khảo sát của Diễn đàn Đo lường Pháp quyền Châu Á Thái Bình Dương đối với một số loại phương tiện đo thông dụng năm 2002 (15) Bình Dương đối với một số loại phương tiện đo thông dụng năm 2002 (15)
Công tơ điện Đồng hồ khí ga Đồng hồ nước lạnh Đồng hồ nước nóng Đồng hồ tắc xi mét Tên các nước Tổ chức kiểm định ban Tổ chức kiểm định định Tổ chức kiểm định ban Tổ chức kiểm định định Tổ chức kiểm định ban đầu Tổ chức kiểm định định Tổ chức kiểm định ban Tổ chức kiểm định định Tổ chức kiểm định ban Tổ chức kiểm định định
đầu kỳ đầu kỳ kỳ đầu kỳ đầu kỳ
Ểc PO No No No PO No No No No No
Canada NG/PO NG/PO NG/PO NG/PO PO PO No No No No
Trung Quốc LG LG RG/LG RG/LG RG No RG NG/RG RG RG
Hồng Kông No No No No LG No No No LG LG
Indonesia NG/RG NG/RG NG NG NG NG/RG No No RG RG
Nhật Bản NG/PO NG/PO LG/PO LG/PO LG/PO LG/PO LG/PO LG/PO LG LG
Hàn Quốc PO PO RG/PO RG/PO RG/PO RG RG/PO RG PO PO
Malaysia PO PO PO No RG/LG/PO No No No NG/PO PO
NewZealand PO PO PO PO No No No No PO PO
Nga NG NG PO - PO NG No No No No
Singapore No No No No No No No No PO PO
Đài Loan PO PO NG NG NG NG No No NG NG
Thái land No No NG NG NG/PO No No No No No
Mỹ LG No PO PO PO PO No No LG/PO RG/LG
Việt Nam NG/LG NG/LG No No NG/LG NG/LG No No NG/LG NG/LG PO: Tổ chức tư nhân (Private Organizations)
NG: Cơ quan nhà nước (National Government) RG: Cơ quan khu vực (Regional Government) LG: Cơ quan tỉnh (Local Government)
No: Không áp dụng - : Khơng có số liệu
Nhận xét về kết quả khảo sát nêu trên:
Đối với công tơ điện
- Kiểm định ban đầu: số nước cho phép tổ chức kiểm định tư nhân tham gia vào kiểm định là 7/13 nước chiếm 54%
- Kiểm định định kỳ: số nước cho phép tổ chức kiểm định tư nhân tham gia vào kiểm định là 5/9 nước chiếm 56%
Đối với đồng hồ khí ga
- Kiểm định ban đầu: số nước cho phép tổ chức kiểm định tư nhân tham gia vào kiểm định là 7/11 nước chiếm 64%
- Kiểm định định kỳ: số nước cho phép tổ chức kiểm định tư nhân tham gia vào kiểm định là 4/10 nước chiếm 40%
Đối với đồng hồ đo nước lạnh
- Kiểm định ban đầu: số nước cho phép tổ chức kiểm định tư nhân tham gia vào kiểm định là 7/12 nước chiếm 58%
- Kiểm định định kỳ: số nước cho phép tổ chức kiểm định tư nhân tham gia vào kiểm định là 3/8 nước chiếm 38%
Đối với đồng hồ đo nước nóng
- Kiểm định ban đầu: số nước cho phép tổ chức kiểm định tư nhân tham gia vào kiểm định là 3/4 nước chiếm 75%
- Kiểm định định kỳ: số nước cho phép tổ chức kiểm định tư nhân tham gia vào kiểm định là 2/4 nước chiếm 50%
Đối với đồng hồ đo tắc xi mét
- Kiểm định ban đầu: số nước cho phép tổ chức kiểm định tư nhân tham gia vào kiểm định là 5/12 nước chiếm 42%
- Kiểm định định kỳ: số nước cho phép tổ chức kiểm định tư nhân tham gia vào kiểm định là 4/11 nước chiếm 36%.
Tóm lại: Đa số các nước trên thế giới đều cho phép các tổ chức tư nhân tham gia
vào hoạt động kiểm định. Điều này cũng có nghĩa rằng tư nhân hoá hoạt động kiểm định PTĐ đang diễn ra mạnh mẽ ở trên thế giới. Như vậy, xét về mặt bản chất
của tư nhân hoá hoạt động kiểm định đã chứa đựng nhiều loại hình tổ chức kiểm định khác nhau tương ứng phù hợp với các loại hình PTĐ đa dạng như hiện nay. Tuy nhiên, mức độ và cách thức đa dạng các tổ chức kiểm định của mỗi nước đối với nhu cầu quản lý của từng loại PTĐ trong nền kinh tế văn hoá tương ứng của các nước có khác nhau. Tiếp theo, phần dưới đây sẽ minh hoạ sự đang dạng hoá của các tổ chức kiểm định của một số nước.
- Úc (16): Các dạng tổ chức kiểm định gồm có: các Cơ quan Cân và Đo của Bang và Địa hạt (cơ quan nhà nước); các tổ chức được chứng nhận (tất cả các thành phần khác nhau kể cả tư nhân);
- Canada (17): Các dạng tổ chức kiểm định gồm có: 5 Cơ quan đo lường vùng; 16 Cơ quan đo lường quận; các Cơ sở sản xuất được chứng nhận; các Cơ sở kinh doanh được chứng nhận;
- Hàn Quốc ( 18): Các dạng tổ chức kiểm định gồm có: 1 Văn phịng chính và 5 Chi nhánh của các Viện nghiên cứu, thử nghiệm hoá dầu và đồng hồ - máy của Hàn Quốc; các cơ quan kiểm định địa phương; các phịng thử nghiệm được cơng nhận.
- Mông Cổ (19): Các dạng tổ chức kiểm định gồm có: 21 Cơ quan kiểm định Cân và Đo; uỷ quyền kiểm định có các tổ chức kiểm định thuộc Bộ Mơi trường, Bộ Quốc Phịng; Ngành đường sắt.
- New Zealand (20): Các dạng tổ chức kiểm định gồm có: 5 Văn phịng của Cơ quan tiêu chuẩn thương mại (TSS) thuộc Bộ người tiêu dùng đặt ở Auckland, Palmerston, North wellington & Christchurch; Các tổ chức tư nhân được TSS công nhận sẽ được kiểm định PTĐ sử dụng trong thương mại.
16 Directory of Legal Metrology in The Asia-Facific regon, APLMF, 2003, p.2. 17 Directory of Legal Metrology in The Asia-Facific regon, APLMF, 2003, p.11. 18
- Đài Loan (21): Các dạng tổ chức kiểm định gồm có: 6 Chi nhánh của Văn phòng Tiêu chuẩn, Đo lường và Thanh tra (BSMI) thuộc Bộ Kinh tế Đài Loan; BSMI uỷ quyền cho các tổ chức sau: Trung tâm thử nghiệm, nghiên cứu điện Đài Loan kiểm định công tơ điện; Trung tâm chuẩn đo của Viện nghiên cứu công nghệ kiểm định thiết bị ra đa, tốc độ xe cơ giới, phân tích và đo khí thở; Trung tâm thử nghiệm điện từ kiểm định thiết bị ra đa, tốc độ xe cơ giới, phân tích và đo khí thở và đo mức âm thanh; Trường Đại học Chung Hsing kiểm định độ ẩm gạo.
3.3.2 Giới thiệu hoạt động kiểm định của Nhật Bản
3.3.2.1 Giới thiệu tổ chức kiểm định PTĐ ở Nhật Bản (22)
Hiện nay, các dạng tổ chức kiểm định ở Nhật gồm có: Viện Đo lường Quốc gia của Nhật (NMIJ); các tổ chức kiểm định địa phương; Tổng công ty thanh tra công tơ điện của Nhật (JEMIC) và các tổ chức kiểm định được chỉ định bao gồm: Cơ sở sản xuất được chỉ định và Tổ chức tư nhân được chỉ định. NMIJ chuyên kiểm định / hiệu chuẩn các chuẩn đo lường có cấp chính xác cao. Tổ chức kiểm định địa phương gồm có 47 cơ quan kiểm định tỉnh và 103 cơ quan thanh tra Cân Đo thành phố có chức năng kiểm định các PTĐ pháp quyền dùng cho thương mại, đăng ký sản xuất, bán lẻ, sửa chữa PTĐ và thanh tra định kỳ, thanh tra hàng đóng gói sẵn. JEMIC là tổ chức được chỉ định bởi Bộ kinh tế thương mại và công nghiệp (METI), chuyên kiểm định công tơ điện. Tổ chức đảm bảo chất lượng của Nhật (JQA) và Hội thanh tra ứng dụng ga của Nhật cũng là tổ chức được chỉ định bởi METI, chuyên kiểm định đồng hồ tính ca lo (calorimeters), độ ồn, độ rung động…
3.3.2.2 Giới thiệu hoạt động kiểm định công tơ điện của Nhật Bản (23)
Pháp lệnh kiểm định công tơ điện của Nhật Bản, bắt đầu ở Viện Đo lường quốc gia của Nhật (tương đương với Trung tâm Đo lường Việt Nam) từ năm 1912. Do nhu cầu kiểm định tăng nhanh, đa dạng chủng loại, cùng với sự phát triển nhanh của nền sản xuất cơng nghiệp; và mong muốn có hệ thống kiểm định chi phí thấp, hiệu quả; đã hình thành nên một tổ chức chun làm cơng tác kiểm định. Với lý do như vậy, Tổng công ty kiểm định công tơ điện Nhật Bản (JEMIC) đã dấn thân vào với tư cách là tổ chức bán chính phủ, được thành lập vào 7/1964 dựa trên quy định của JEMIC và Luật Đo lường (liên kết giữa Phòng thử nghiệm điện của nhà nước và Hiệp hội điện). Đồng thời, JEMIC tiếp quản hoạt động kiểm định mà đang đảm nhận ở Viện Đo lường Quốc gia Nhật Bản và Chính quyền trung ương Tokyo.
Đến nay, JEMIC là tổ chức phi Chính phủ (có tính hiệp hội) đã thực hiện kiểm định công tơ điện được 40 năm. Hoạt động của JEMIC gồm có: Kiểm định cơng tơ điện, kiểm định đồng hồ đo ánh sáng và thử nghiệm mẫu công tơ điện và đồng hồ đo
21 Directory of Legal Metrology in The Asia-Facific regon, APLMF, 2003, p.120. 22 Directory of Legal Metrology in The Asia-Facific regon, APLMF 2003, p.43.
ánh sáng. Cơ cấu tổ chức của JEMIC gồm có trụ sở chính đặt tại Tokyo bao gồm: Ban điều hành (Chủ tịch, phó chủ tịch, Giám đốc quản lý và Giám đốc đánh giá); Văn phịng chính (phịng kế hoạch, phịng quản lý chung, phòng quản lý kiểm định, phòng kiểm định, phòng thí nghiệm hiệu chuẩn, phịng thí nghiệm nghiên cứu kỹ thuật) và 15 văn phòng khu vực phân bổ đều tồn bộ nước Nhật. JEMIC có 690 cán bộ và nhân viên, trong đó có 530 nam và 160 nữ. Trụ sở chính tại Tokyo có khoảng 260 người.
Năm 1992, Luật Đo lường mới có hiệu lực ở Nhật Bản. Sự thay đổi lớn nhất là cho phép hình thành hệ thống tự kiểm định công tơ điện được thực hiện bởi các nhà máy sản xuất cơng tơ và có hiệu lực như kiểm định quốc gia. Hệ thống tự kiểm định của các nhà máy sản xuất cơng tơ điện được hình thành từ năm 1998.
Như vậy, các dạng tổ chức kiểm định công tơ điện gồm có Tổ chức kiểm định độc lập JEMIC (khơng sản xuất, kinh doanh và sử dụng công tơ điện); Cơ sở sản xuất công tơ điện. Kết quả kiểm định công tơ điện thể hiện trong Bảng 15.
Bảng 15
Số công tơ điện 1 pha, 3 pha các loại đang sử dụng tại Nhật Bản (24
) Năm Công tơ điện 1 pha, 3 pha
nối trực tiếp
Công tơ điện 1 pha, 3 pha nối gián tiếp
Tổng 2001 71.649.000 3.070.000 74.719.000 2002 72.748.000 3.264.000 76.011.000 2003 73.735.000 3.423.000 77.157.000 2004 74.838.000 3.564.000 78.402.000 2005 75.727.000 3.795.000 79.522.000
Theo Bảng 15 trên, tính đến 12/2005 số lượng cơng tơ điện 1 pha, 3 pha các loại đang sử dụng tại Nhật Bản là 79.522.000 chiếc. Tính đến 2/2006, Nhật Bản đã có 10 nhà máy được phép tự kiểm định ban đầu, đảm nhận việc kiểm định 20% số lượng công tơ điện phải kiểm định trong cả nước. Việc kiểm định ban đầu được thực hiện tại JEMIC và tại các nhà máy được quyền tự kiểm định. Việc kiểm định định kỳ được thực hiện duy nhất tại JEMIC với chu kỳ kiểm định là 5 năm, 7 năm và 10 năm tuỳ theo từng loại. Lượng công tơ điện được kiểm định ban đầu và định kỳ tại JEMIC chiếm 80% tổng số công tơ điện phải kiểm định trong cả nước. Với mơ hình và cách làm như vậy, 100 % các công tơ điện được kiểm định theo đúng quy định của Luật Đo lường Nhật Bản.
Nhận xét:
- JEMIC là tổ chức kiểm định độc lập (không sản xuất, kinh doanh, sử dụng và quản lý PTĐ); thưc tế là phi chính phủ (mang tính hiệp hội).
- Kiểm định công tơ điện ở Nhật được thực hiện tại cơ quan kiểm định độc lập và Nhà máy sản xuất được quyền tự kiểm định.
- Việc đa dạng hố tổ chức kiểm định như hình thành tổ chức kiểm định độc, tổ chức tự kiểm định của nhà máy sản xuất đã phát huy hiệu quả trong việc kiểm định được hết 100% công tơ điện trong cả nước.
3.3.3 Giới thiệu hoạt động kiểm định của Trung Quốc (25)
Năm 1995, Trung Quốc đã ban hành và áp dụng 880 quy trình kiểm định, sử dụng trên 18.000 kiểm định viên làm nhiệm vụ kiểm định trong 2 564 Tổ chức kiểm định. Trong đó các dạng tổ chức kiểm định bao gồm: 30 tổ chức kiểm định đo lường cấp tỉnh /30 tỉnh; 316 tổ chức kiểm định đo lường cấp thành phố /325 thành phố; 2170 tổ chức kiểm định đo lường cấp huyện /2820 huyện; 7 Trung tâm đo kiểm khu vực (Trung tâm kỹ thuật); 18 Trạm kiểm định độc lập chuyên ngành; 30 Trung tâm đo kiểm cấp tỉnh/30 tỉnh; 4 Trung tâm đo kiểm cấp thành phố/9 thành phố. Trạm kiểm định độc lập chuyên ngành: kiểm định cân tầu hoả, dung tích lớn, lưu lượng lớn, cao áp, dầu thô,… và đã kiểm định được 80.000 PTĐ/năm. Kết quả kiểm định từ 1990 đến 1995, bình quân kiểm định được 21,5 triệu PTĐ/năm, đạt lỷ lệ 98%- 100% tuỳ từng chủng loại phương tiện đo.
3.4. Nội dung các giải pháp đa dạng hoá tổ chức kiểm định theo hƣớng công nhận khả năng kiểm định phƣơng tiện đo và đề xuất các giải pháp hoàn thiện