Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2 Cơ sở thực tiễn về đánh giá nguồn lực và nâng cao kết quả sinh kế
KẾT QUẢ SINH KẾ
2.2.1. Trên thế giới
2.2.1.1. Chương trình Phát triển Kecamatan (KDP)
Chương trình KDP được triển khai thí điểm từ năm 1998 ở 28 thôn làng của Indonesia. Kinh nghiệm nâng cao kết quả sinh kế của dự án là trao quyền ra quyết định phát triển cho cấp cơ sở, tới hàng vạn dân nghèo trên toàn đất nước Indonesia. Chương trình này cho phép các cộng đồng nông thôn tự quyết định cách thức cải thiện sinh kế của họ, xây dựng cơ sở hạ tầng thích hợp, cung cấp dịch vụ y tế và giáo dục, và củng cố các thể chế có hiệu quả trong cộng đồng cũng như chính quyền. Các khoản tài trợ, dao động từ 50.000 đến 150.000 USD cho mỗi kecamatan (tức tiểu khu, tương đương cấp xã), được cấp thẳng cho các cộng đồng làm kinh phí thực hiện cho những họat động mà người dân cho là
quan trọng nhất. Các cán bộ hướng dẫn đã qua đào tạo tổ chức hỗ trợ kỹ thuật cho các cộng đồng trên cả nước. Trong vòng 9 năm, KDP đã cải thiện đời sống của nhân dân ở hơn 34.000 thôn làng - gần bằng một nửa tổng số các cộng đồng nghèo vùng nông thôn ở Indonesia. “
2.2.1.2. Kinh nghiệm phân tích nguồn lực sinh kế tại nông thôn Ấn Độ
Dự án hợp tác nghiên cứu Ấn Độ - Thụy Sỹ trên các hệ thống sinh kế nông thôn ở Ấn Độ bán khô hạn, Baumgartner & Högger (năm 2004) đã chỉ rõ có rất nhiều nguồn lực ảnh hưởng đến sinh kế của một gia đình, các nguồn lực thuộc bản thân con người bao gồm: Sự định hướng nghề nghiệp của một cá nhân, sự định hướng nghề nghiệp của gia đình, sự định hướng của tập thể, tình hình kinh tế xã hội, thể trạng, hiểu biết và hành động của con người, cảm xúc, đời sống tinh thần; các nguồn lực bên ngoài bao gồm: chính trị và pháp luật, con người, điều kiện tự nhiên, tài chính, xã hội, khoa học tự nhiên. Những nguồn lực này sẽ tác động theo các hướng khác nhau: theo hướng rủi ro, dễ bị nguy hiểm, dễ bị tổn thương; theo hướng là cơ hội có thể tận dụng được. Từ sự phân tích các nguồn lực dẫn đến hình thành nên sự phát triển của chiến lược sinh kế và có thể đưa ra được chiến lược sinh kế, đạt được kết quả trong sinh kế và hoàn tất việc lựa chọn chiến lược.
2.2.2. Ở Việt Nam
2.2.2.1. Dự án bảo tồn và phát triển khu Dự trữ sinh quyển Kiên Giang
Năm 2006, Kiên Giang đã được tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hiệp quốc (UNESCO) công nhận là Khu dự trữ sinh quyển thế giới Kiên Giang, với tổng diện tích 1.188,105 ha, bao gồm cả biển, đất liền và hải đảo, với không gian vô cùng rộng lớn kết nối 3 cùng lõi là Vườn Quốc Gia U Minh Thượng, Vườn quốc gia Phú Quốc; Khu bảo tồn biển Phú Quốc; Khu bảo tồn thiên nhiên Hòn Chông và đất rừng ngập mặn ven biển Tây. Hầu hết các hệ sinh thái nhiệt đới đều có mặt ở đây như hệ sinh thái biển và ven bờ, rừng ngập mặn, hải đảo, rạn san hô, đầm lầy, rừng tràm ngập nước theo mùa và những cánh rừng nhiệt đới nguyên sinh và thứ sinh trên đảo Phú Quốc, với hệ động thực vật có khoảng 2.340 loài, trong đó có nhiều loài đặc hữu, quý hiếm được ghi vào sách đỏ của Việt Nam và thế giới. Dự án bảo tồn và phát triển khu dự trữ sinh quyển Kiển Giang bắt đầu từ tháng 7 năm 2008 và sẽ kết thúc vào tháng 7 năm 2017. Dự án được tài trợ bởi AusAID (Cơ quan phát triển quốc tế Úc) và thực hiện bởi
tổ chức phát triển Đức (GIZ). Đối tác chính của dự án là UBNN tỉnh Kiên Giang, các đối tác khác bao gồm sở Khoa học công nghệ, và sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Trong giai đoạn đầu của dự án, hai nghiên cứu cơ bả dể tạo tiền đề cho việc xác định các hoạt động nâng cao kết quả sinh kế. Nghiên cứu đầu tiên được thực hiện bởi Alexander (2009) cho biết phạm vi thực hiện và các cộng đồng được chọn tiến hành thử nghiệm mô hình sinh kế, trong quan điểm nhân rộng nếu thành công. Nghiên cứu thứ hai được tiến hành bởi Mackay (2009), cung cấp các thông tin cơ bản về tình hình kinh tế- xã hội ở các cộng đồng ven biển trong khu dự trữ sinh quyển và thực trạng sinh kế tại những nơi này. Hai nghiên cứu đã góp phần đưa ra giải pháp để nâng cao kết quả sinh kế bao gồm (i) Cải thiện chiến lược quản lý sử dụng đất cho dự trữ sinh quyển và phát triển quy hoạch quản lý đa dạng sinh học; (ii) Xóa đói nghèo thông qua nâng cao năng lực, cải thiện và đa dạng hóa nguồn thu nhập; phát triển cơ hội sinh kế; (iii) Nâng cao nhận thức môi trường trong nhóm đối tượng của dự án, bao gồm bộ phận dân số nghèo đang sử đụng tài nguyên thiên thiên trong vùng, cán bộ công chức của các sở ban ngành, vườn các quốc gia, đối tác cấp tỉnh, cấp huyện.
2.2.2.2. Kinh nghiệm cải thiện sinh kế cho vùng ven biển Bắc Bộ
Theo số liệu của Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng (Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam), biểu hiện rõ rệt của biến đổi khí hậu tới sinh kế tiểu vùng ven biển - hải đảo là ở tỷ lệ số hộ phải tạm dừng sản xuất kinh doanh, kiên cố hóa nhà ở hay di chuyển nơi ở. Hơn 10% số hộ trong vùng phải tạm dừng hoạt động khai thác thủy, thổ sản; hơn 9% số hộ phải thay đổi kế hoạch sản xuất, kinh doanh; 71% số hộ phải thực hiện kiên cố hóa nhà ở; gần 16% số hộ phải thay đổi chỗ ở và có tới 49% hộ thường trực phải chuẩn bị lương thực và thuốc phòng khi có thiên tai xảy ra. Để nâng cao kết quả sinh kế người chính quyền cần tuyên truyền, giúp đỡ, hỗ trợ người dân vê năng lực thích ứng, giúp người dân biết chủ động phòng ngừa và hành động khi diễn biến thời tiết bất lợi xảy ra để sản xuất ổn định. Bên cạnh đó, chính quyền cần xây dựng mô hình sinh kế phù hợp cho mỗi địa phương. Với Thái Bình - địa phương có khả năng bị tổn thương cao khi biến đổi khí hậu xảy ra, theo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh, giải pháp mang tính bền vững, lâu dài nhất đối với sinh kế cho người nghèo ở địa phương là ổn định tư liệu sản xuất cho người dân. Người nghèo ven biển có thể đánh bắt thủy hải hản, đi biển, nhưng đó chỉ là nghề phụ, nghề chính của họ vẫn phải là nông nghiệp. Trong tình trạng đất đai bị ảnh hưởng nhiều bởi xâm
nhập mặn, thì giải pháp về thủy lợi cần phải đặt lên hàng đầu, cần cải tạo hệ thống thủy lợi để có thể tưới tiêu và rút bớt độ mặn của đất, có thể canh tác được. Giải pháp thứ 2 là có thể chuyển sang mô hình nuôi trồng thủy sản nhưng cần có sự quy hoạch cụ thể, cũng như phát triển nghề phụ cho người nghèo.
2.2.3. Một số công trình nghiên cứu liên quan
- Ngô Quang Sơn (2013) đã nghiên cứu đề tài “Phát triển mô hình cải thiện sinh kế bền vững cho cộng đồng dựa trên tiềm năng tri thức bản địa của các dân tộc thiểu số”. Nghiên cứu được tiến hành tại Lai Châu (dân tộc Mông và Dao) và Đắk Lắk (dân tộc Ê Đê và Gia Rai). Mặc dù các nguồn lực sinh kế đã được cải thiện nhưng vẫn còn nhiều hạn chế. Hoạt động sinh kế của người dân chủ yếu là nương rẫy và trồng lúa nước. Tri thức bản địa, các tập quán đời sống và sản xuất lạc hậu ảnh hưởng lớn đến sinh kế người dân. Để cải thiện sinh kế tại đây, tác giả đã đưa ra một số biện pháp như tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức; xây dựng chính sách cải thiện sinh kế phù hợp với văn hóa, tri thức bản địa; chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật phù hợp với văn hóa, tri thức bản địa; xây dựng mô hình phát triển sinh kế vền vững dựa trên tri thức bản địa; tăng cường nguồn lực tài chính.
- Nguyễn Thị Hường (Luận văn thạc sỹ, 2008) đã nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn sinh kế của hộ nông dân các xã đặc biệt khó khăn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ”. Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng và hiệu quả các nguồn vốn sinh kế của hộ nông dân các xã đặc biệt khó khăn huyện Thanh Thủy tỉnh Phú Thọ. Từ đó đề xuất giải pháp nhằm phối hợp và sử dụng tốt hơn các nguồn vốn sinh kế của hộ