9. Kết cấu của luận văn
3.3. Giải pháp chính sách thúc đẩy quá trình tự chủ của các viện NC&TK
3.3.1. Thực hiện tách quyền sở hữu và quyền sử dụng trong các viện NC&TK
nhóm viện. Để hoạt động đánh giá đi vào thực tế Nhà nước cần xây dựng cơ sở pháp lý cho hoạt động đánh giá nói chung và đánh giá hoạt động KH&CN nói riêng. Kết quả đánh giá phải được công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng.
3.3. Giải pháp chính sách thúc đẩy quá trình tự chủ của các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN thuộc VKH&CNVN
3.3.1. Thực hiện tách quyền sở hữu và quyền sử dụng trong các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN NC&TK thuộc VKH&CNVN
Để hoạt động một cách tự chủ trên thị trường, các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN cần có các quyền sử dụng tài sản trong đơn vị nhằm đáp ứng những đòi hỏi của bối cảnh bên ngoài vốn đầy biến động và phức tạp. Như vậy, mặc dù Nhà nước vẫn là chủ thể sở hữu tài sản của tổ chức NC&TK thuộc VKH&CNVN, nhưng chính mỗi tổ chức NC&TK thuộc VKH&CNVN lại là chủ thể sử dụng tài sản đó. Việc tăng cường quyền cho đơn vị không có nghĩa là loại bỏ quyền của nhà nước. Tăng quyền sử dụng cho đơn vị và tách quyền sở hữu và quyền sử dụng thực chất là thiết lập một quan hệ kiểu mới giữa chủ thể sở hữu Nhà nước và chủ thể sử dụng: các viện NC&TK cụ thể.
Trước kia, trong cơ chế kế hoạch hoá, chủ thể sở hữu dễ thể hiện vai trò hơn chủ thể sử dụng, ngày nay, trong điều kiện mới, cơ chế thị trường tạo điều kiện để chủ thể sử dụng bộc lộ mình hơn là chủ thể sở hữu. Chuyển sang cơ chế mới chúng ta có thể nhận biết những quyền cần có của đơn vị qua tác động của thị trường, đồng thời cũng cần xác định rõ phương thức quản lý của nhà nước đối với các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN.
Về nguyên tắc, quyền sở hữu của nhà nước phải được thể hiện cụ thể trong từng viện NC&TK thuộc VKH&CNVN thông qua:
các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN;
- VKH&CNVN có quyền gián tiếp nhưng quyết định đối với hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ của các viện NC&TK trực thuộc như quyền chỉ định người lãnh đạo, quyền quyết định chiến lược hoạt động và quyền kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các viện này.
- Việc hình thành chủ thể sử dụng trong các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN không chỉ thông qua biến động về tổ chức mà liên quan tới các quan hệ bên trong của các viện đó. Và cũng giống như doanh nghiệp Nhà nước, chỉ sau khi đã làm rõ về chế độ thủ trưởng, thiết chế dân chủ trong các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN thì mở rộng quyền tự chủ mới có ý nghĩa, nhờ xác định rõ được địa chỉ cần trao quyền và nguyện vọng cần đáp ứng.
Trên cơ sở định hình chủ thể sử dụng, phải xác định Đại diện chủ sở hữu trực tiếp của các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN nhằm đảm bảo nguyên tắc ở đâu có vốn của nhà nước thì phải có tổ chức hoặc cá nhân được giao quyền đại diện Nhà nước làm chủ sở hữu trực tiếp với nhiệm vụ, quyền hạn, quyền lợi và trách nhiệm rõ ràng.
Trong quá trình tự chủ cần đổi mới chế độ chủ quản của cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên trực tiếp, trong trường hợp này là VKH&CNVN. Cần thiết lập các hình thức đại diện Nhà nước làm chủ sở hữu ít tính chất quan liêu hơn, độc lập hơn với hệ thống hành chính Nhà nước, có chức năng - nhiệm vụ - quyền hạn - trách nhiệm được xác định rõ ràng hơn, và theo hướng VKH&CNVN thống nhất quản lý và tổ chức thực hiện các quyền của chủ sở hữu Nhà nước đối với các viện NC&TK trực thuộc.
Định hình rõ chủ thể sở hữu và chủ thể sử dụng là tiền đề để tạo lập những quan hệ đảm bảo thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN. Có thể nói tới 2 dạng mối quan hệ và tương ứng là 2 khía cạnh tự chủ của các viện này.
Trong trường hợp nhấn mạnh đến sự độc lập tương đối của chủ thể sử dụng, coi quan hệ sở hữu là điều kiện tác động bên ngoài thì nội dung của tự chủ được giới hạn ở quyền sử dụng, ở chủ thể sử dụng và hành vi trực tiếp
thực hiện các hoạt động KH&CN và các hoạt động khác có liên quan.
Trong trường hợp nhấn mạnh sự thống nhất giữa chủ thể sử dụng và đại diện sở hữu trực tiếp tại đơn vị thì giới hạn tự chủ sẽ bao gồm cả một số nội dung của quyền sở hữu. Ở đây các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN không chỉ được coi là chủ thể hoạt động KH&CN mà còn là thực thể pháp nhân thực sự, có quyền sở hữu pháp lý tài sản tại đơn vị mình.
Nhìn chung khía cạnh thứ hai sẽ thích hợp với mô hình tự chủ hướng tới, tuy nhiên, khía cạnh thứ nhất cũng có những ý nghĩa nhất định khi xem xét một số trường hợp trong giai đoạn quá độ chuyển đổi các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN.
Trong quá trình thực hiện tự chủ cần lưu ý:
Một là, không phải tất cả các đơn vị thuộc VKH&CNVN đang tồn tại đều có thể chuyển sang tự chủ theo hướng tách rời quyền sở hữu và quyền sử dụng với các nội dung nêu trên. Thực tế, một số đơn vị 35 và các doanh nghiệp trực thuộc VKH&CNVN hiện nay không có ý nghĩa sở hữu Nhà nước thực sự. Đối với những bộ phận này, tự chủ sẽ được tạo lập thông qua giao, bán, khoán và cho thuê. Nhóm viện ĐTCB và nhóm viện nghiên cứu cơ bản không nhất thiết gắn với thị trường cũng chưa xuất hiện nhu cầu tách quyền sở hữu và quyền sử dụng.
Hai là, hoàn toàn có thể và cần thiết vận dụng các nguyên lý kinh tế vào đổi mới cơ chế hoạt động KH&CN. Tuy nhiên, tách quyền sở hữu và quyền sử dụng trong các viện NC&TK thuộc VKH&CNVN không hoàn toàn giống với những gì diễn ra trong doanh nghiệp nhà nước. Bởi vậy, cần có sự tiếp tục nghiên cứu làm rõ đặc thù của hoạt động khoa học so với hoạt động kinh tế.