8. Kết cấu của luận văn
2.1. Những yờu cầu mới và chủ trƣơng mới của Đảng về đổi mới nội dung
NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010
2.1. Những yờu cầu mới và chủ trƣơng mới của Đảng về đổi mới nội dung và phƣơng thức hoạt động của Mặt trận phƣơng thức hoạt động của Mặt trận
2.1.1. Những chuyển biến của tỡnh hỡnh và những yờu cầu mới
Bước sang năm 2006, cụng cuộc đổi mới đất nước do Đảng lónh đạo tiếp tục thu được những thành tựu mới, đời sống vật chất và tinh thần của đại bộ phận nhõn dõn tiếp tục được cải thiện, khối đại đoàn kết toàn dõn tộc đươc củng cố và tăng cường. Vị thế nước ta trờn trường quốc tế ngày càng được nõng cao. Việt Nam trở thành thành viờn thứ 150 của WTO; tổ chức thành cụng Năm APEC 2006 và Hội nghị cấp cao APEC 14; được Chõu Á nhất trớ đề cử làm Ủy viờn khụng thường trực Hội đồng Bảo an Liờn hợp quốc nhiệm kỳ 2008 - 2009. Việc Chớnh phủ Mỹ đưa Việt Nam ra khỏi danh sỏch cỏc nước “cần quan tõm đặc biệt về tự do tụn giỏo” và thụng qua quy chế thương mại bỡnh thường vĩnh viễn với Việt Nam đang tạo ra những thuận lợi mới cho nước ta trờn con đường hội nhập ngày càng sõu rộng với quốc tế.
Bờn cạnh những thành tựu to lớn đạt được, nền kinh tế - xó hội đất nước vẫn cũn nhiều khú khăn. Tốc độ tăng GDP tuy vượt kế hoạch đề ra nhưng chưa bền vững, chất lượng chưa cao, chưa tương xứng với tiềm năng. Khối đại đoàn kết dõn tộc được củng cố, song, cũng xuất hiện nhiều nhõn tố gõy bất ổn định chớnh trị - xó hội. Đặc biệt tỡnh trạng mất dõn chủ, dõn chủ khụng đi đụi với kỷ cương, phộp nước; một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ, đảng viờn suy thoỏi về tư tưởng chớnh trị, về đạo đức cỏch mạng, tỡnh trạng tham nhũng chưa được ngăn chặn gõy bức xỳc trong nhõn dõn, tỏc động tiờu cực đến sự đồng thuận trong xó hội…
Tỡnh hỡnh trong nước, quốc tế với những thuận lợi và thỏch thức mới nảy sinh đũi hỏi Đảng ta phải tăng cường hơn nữa khối đại đoàn kết dõn tộc, lấy đú làm động lực bảo đảm ổn định và phỏt triển.
Trờn phạm vi cả nước, đến năm 2006, dưới sự lónh đạo của Đảng, MTTQ Việt Nam đó từng bước đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, nõng cao chất lượng cụng tỏc, làm nũng cốt trong việc tập hợp và xõy dựng khối đại đoàn kết toàn dõn, gúp phần đưa kinh tế - xó hội của đất nước phỏt triển, quốc phũng, an ninh được giữ vững, đời sống vật chất, tinh thần của cỏc tầng lớp nhõn được nõng lờn. Mặt trận Tổ quốc và cỏc đồn thể nhõn dõn đó phỏt huy vai trũ tham gia xõy dựng Đảng, chớnh quyền, đúng gúp ý kiến với Đảng, Nhà nước trong việc xõy dựng những chủ trương, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội đất nước; tham gia giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước, của đảng viờn, cỏn bộ, cụng chức; tớch cực xõy dựng và thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở…
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó đạt được, hoạt động của MTTQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn cũn cú những tồn tại, hạn chế:
Phương thức hoạt động của MTTQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn vẫn cũn biểu hiện hành chớnh hoỏ và mang tớnh hỡnh thức. Sự phối hợp hoạt động giữa MTTQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn với chớnh quyền cỏc cấp trong nhiều hoạt động cũn hỡnh thức, thiếu chặt chẽ, chưa thường xuyờn. Vai trũ giỏm sỏt của MTTQ, cỏc đoàn thể cũn hạn chế; việc tham gia đấu tranh phũng, chống tệ quan liờu, tham nhũng, lóng phớ chưa tớch cực.
Tỡnh hỡnh trờn đặt ra những yờu cầu mới về đẩy mạnh đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của MTTQ, nhằm phỏt huy cao nhất vai trũ của Mặt trận đối với đời sống Kinh tế - Xó hội đất nước.
2.1.2. Chủ trương của Đảng
Thỏng 4 - 2006, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam tiến hành họp. Nghị quyết Đại hội khẳng định: MTTQ Việt Nam và cỏc đoàn thể nhõn dõn cú vai trũ quan trọng trong việc tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rói cỏc tầng lớp nhõn dõn; đại diện cho quyền và lợi ớch hợp phỏp của nhõn dõn; đưa cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước, cỏc chương trỡnh kinh tế, văn húa, xó hội, quốc phũng, an ninh vào cuộc sống, gúp phần xõy dựng sự đồng thuận trong xó hội.
Để phỏt huy mạnh mẽ vai trũ của MTTQ, Đại hội chủ trương: toàn Đảng phải nhận thức sõu sắc vai trũ, vị trớ, tăng cường hơn nữa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của MTTQ trong thời kỳ mới. Theo đú, Nhà nước ban hành cơ chế để Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn thực hiện tốt vai trũ giỏm sỏt và phản biện xó hội. Cỏc cấp ủy Đảng và cấp chớnh quyền cú chế độ tiếp xỳc, đối thoại trực tiếp với nhõn dõn, thường xuyờn lắng nghe ý kiến của Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn phản ỏnh với Đảng và Nhà nước những vấn đề mà nhõn dõn quan tõm, tham gia xõy dựng chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật. Thực hiện tốt Luật MTTQ Việt Nam, Quy chế dõn chủ ở mọi cấp để Mặt trận, cỏc đoàn thể và cỏc tầng lớp nhõn dõn tham gia xõy dựng Đảng, chớnh quyền và hệ thống chớnh trị. Đổi mới nõng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận, cỏc đoàn thể nhõn dõn và cỏc hội quần chỳng, khắc phục tỡnh trạng hành chớnh húa, phụ trương, hỡnh thức; làm tốt cụng tỏc dõn vận theo phong cỏch trọng dõn, gần dõn và cú trỏch nhiệm với dõn. Xõy dựng quy chế giỏm sỏt và phản biện xó hội của MTTQ, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội và nhõn dõn đối với việc hoạch định đường lối, chủ trương, chớnh sỏch, quyết định lớn của Đảng và việc tổ chức thực hiện, kể cả đối với cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ. Đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng đối với Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn, tạo điều kiện để Mặt trận và cỏc đoàn thể xỏc định đỳng mục tiờu, phương thức hoạt động; đồng thời phỏt huy tinh thần tự chủ, sỏng tạo trong xõy dựng, đổi mới tổ chức và hoạt động của mỡnh [62,tr.120, 124, 135].
Thực hiện Nghị quyết Đại hội, căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tiễn, Ban chấp hành Trung ương Đảng khúa X đó ban hành nhiều Nghị quyết trờn cỏc lĩnh vực cụ thể nhằm đổi mới nội dung và phương thức, nõng cao vai trũ và hiệu quả hoạt động của Mặt trận cỏc cấp và cỏc tổ chức thành viờn:
Ngày 28 - 1 - 2008, Nghị quyết số 20-NQ/TƯ về tiếp tục xõy dựng giai cấp
cụng nhõn Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước
được ban hành, khẳng định vai trũ của Mặt trận Tổ quốc. Ngày 25 - 7 - 2008, Ban chấp hành Trung ương ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TƯ về tăng cường sự lónh
mạnh cần thiết tăng cường vai trũ của MTTQ, cỏc đoàn thể, tổ chức kinh tế - xó hội và gia đỡnh, phối hợp giỏo dục, bồi dưỡng, phỏt huy thanh niờn.
Ngày 5 - 8 - 2008, Ban chấp hành Trung ương ra Nghị quyết số 26-NQ/TƯ về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn. Nghị quyết đưa ra những nhiệm vụ và giải
phỏp để tăng cường sự lónh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phỏt huy sức mạnh của cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội, chủ trương tiếp tục đổi mới, nõng cao chất lượng hoạt động của MTTQ và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội ở nụng thụn, củng cố liờn minh cụng nhõn - nụng dõn - trớ thức trong thời kỳ CNH -HĐH đất nước. Nghị quyết đề ra cỏc cụng tỏc tổ chức thực hiện cụ thể, trong đú, MTTQ Việt Nam phối hợp với cỏc cấp uỷ, cỏc tổ chức đoàn thể quần chỳng phỏt động phong trào thi đua yờu nước, tham gia tớch cực thực hiện Nghị quyết, xõy dựng và triển khai cỏc chương trỡnh “xõy dựng nụng thụn mới”; “bảo tồn và phỏt triển làng nghề” “đào tạo nguồn nhõn lực”; “phỏt triển kinh tế hợp tỏc” trong nụng thụn [20, Tr.7].
Ngày 6 - 8 - 2008, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị quyết số 27- NQ/TƯ, về xõy dựng đội ngũ trớ thức trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện
đại húa đất nước, Nghị quyết chỉ rừ éảng đoàn MTTQ Việt Nam cần cú chương trỡnh hành động cụ thể, tổ chức thực hiện Nghị quyết nhằm xõy dựng đội ngũ trớ thức cú chất lượng.
Ngày 18 - 12 - 2009, sau khi Ban Dõn vận Trung ương bỏo cỏo xõy dựng Đề ỏn “Đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội”, Bộ Chớnh trị ra Kết luận số 62-KL/TW về “Tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội”, đưa ra những nhiệm vụ và giải phỏp tiếp tục đổi mới nội dung, phương
thức hoạt động của MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội trong thời gian tới, Kết luận cú 6 nội dung cơ bản:
Một là: Nõng cao nhận thức về vai trũ, trỏch nhiệm của Đảng, chớnh quyền đối với MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội. Bộ Chớnh trị chỉ rừ: Cỏc
cấp ủy Đảng và toàn bộ hệ thống chớnh trị phải nõng cao nhận thức về nhiệm vụ lónh đạo, xõy dựng tổ chức MTTQ Việt Nam và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội; kịp
thời tổng kết thực tiễn, phỏt triển lý luận về tổ chức, hoạt động của MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội, cỏc giai tầng xó hội; Xỏc định rừ hơn chức năng, nhiệm vụ, giải quyết đỳng đắn mối quan hệ giữa Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý và vai trũ làm chủ của nhõn dõn thụng qua MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội; Cỏc cấp ủy Đảng tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt, đụn đốc việc tổ chức thực hiện cỏc chỉ thị, nghị quyết của Đảng về cụng tỏc dõn vận, cụng tỏc mặt trận và cỏc đồn thể; Đưa nội dung lónh đạo xõy dựng MTTQ Việt Nam và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội vững mạnh thành một trong những tiờu chuẩn đỏnh giỏ mức độ hoàn thành nhiệm vụ của tổ chức Đảng cỏc cấp.
Hai là: Nõng cao chất lượng cỏc cuộc vận động, cỏc phong trào thi đua yờu nước trờn cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội; chăm lo và bảo vệ lợi ớch hợp phỏp, chớnh đỏng của đoàn viờn, hội viờn và nhõn dõn. Theo đú: MTTQ Việt Nam xõy dựng kế hoạch hành động chặt chẽ với cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội, trỏnh chồng chộo, hỡnh thức; phõn cụng rừ trỏch nhiệm cơ quan chủ trỡ và cơ quan phối hợp trong việc tổ chức cỏc hoạt động, phong trào; Xõy dựng, cổ vũ, động viờn kịp thời và nhõn rộng mụ hỡnh, điển hỡnh tiờn tiến với nhiều hỡnh thức phong phỳ, đa dạng; Chỳ trọng sơ kết, tổng kết cỏc phong trào, cỏc cuộc vận động; tham mưu, kiến nghị với Đảng, Nhà nước bổ sung chủ trương, chớnh sỏch về cụng tỏc vận động nhõn dõn; Xõy dựng và phỏt huy vai trũ những người tiờu biểu trong cộng đồng dõn cư.
Ba là: Đa dạng húa cỏc hỡnh thức tập hợp nhõn dõn và tập trung hướng mạnh cỏc hoạt động về cơ sở; phỏt huy quyền chủ động, sỏng tạo của MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội cỏc cấp trong cụng tỏc vận động nhõn dõn phự hợp với đặc điểm địa phương, cơ sở. Bộ Chớnh trị nhấn mạnh: MTTQ Việt
Nam và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội làm nũng cốt trong việc phỏt huy dõn chủ, năng lực trớ tuệ, ý thức trỏch nhiệm cụng dõn trong cỏc tầng lớp nhõn dõn; Xõy dựng, củng cố, hoàn thiện cỏc thiết chế dõn chủ ở cơ sở; coi trọng và sử dụng rộng rói hoạt động tư vấn trong cụng tỏc của MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội ở cỏc cấp; chủ động tham gia xõy dựng Đảng, xõy dựng Chớnh quyền, bảo vệ chế độ xó hội chủ nghĩa.
Thứ tư: Kiện toàn tổ chức bộ mỏy, đổi mới chớnh sỏch, chế độ đối với cỏn bộ MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội, đỏp ứng yờu cầu đổi mới nội dung, phương thức hoạt động trong thời kỳ mới. Bộ Chớnh trị chỉ rừ: Sắp xếp tổ
chức bộ mỏy, cỏn bộ hoạt động chuyờn trỏch của MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội theo hướng tinh gọn; Coi trọng việc kết hợp, phỏt huy cú hiệu quả đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch, bỏn chuyờn trỏch và cộng tỏc viờn; Quan tõm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội cú phẩm chất, năng lực và kỹ năng vận động nhõn dõn; Chỳ trọng kiện toàn đội ngũ cỏn bộ MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội ở cơ sở, địa bàn dõn cư.
Bộ Chớnh trị nhấn mạnh việc xõy dựng tiờu chuẩn chức danh; bổ sung chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội, phự hợp với yờu cầu của thời kỳ mới; chỳ trọng bồi dưỡng, sử dụng, luõn chuyển cỏn bộ; coi trọng đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ nữ, cỏn bộ dõn tộc thiểu số, cỏn bộ cụng tỏc ở vựng sõu, vựng xa, vựng biờn giới, hải đảo, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng đồng bào cú đạo, vựng đặc biệt khú khăn; Nõng cao trỡnh độ kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cụng tỏc vận động cho cỏn bộ MTTQ Việt Nam và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội ở cơ sở, thụn, ấp, làng, bản, phum, súc, khu phố.
Bộ Chớnh trị yờu cầu Chớnh phủ ban hành nghị định hướng dẫn thực hiện việc sắp xếp và tổ chức cỏc trường đào tạo cỏn bộ đoàn thể theo quy định của Luật Giỏo dục, đỏp ứng nhu cầu nghiờn cứu, học tập của cỏn bộ cỏc đoàn thể trong thời kỳ mới; Củng cố, tăng cường và nõng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ của Khoa Dõn vận thuộc Học viện Xõy dựng Đảng và Khoa Dõn vận của 63 trường chớnh trị cỏc tỉnh, thành phố.
Năm là: Tăng cường cụng tỏc dõn vận của chớnh quyền cỏc cấp; thể chế húa cơ chế phối hợp giữa chớnh quyền cỏc cấp với MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội. Bộ Chớnh trị xỏc định phải thực hiện cú hiệu quả Quy chế dõn chủ
ở cơ sở, cỏc quy chế phối hợp, chương trỡnh cụng tỏc giữa UBND với Ủy ban MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội cỏc cấp; Nhà nước đảm bảo kinh
phớ và điều kiện hoạt động của MTTQ Việt Nam và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội phự hợp với thực tiễn cụng tỏc vận động nhõn dõn và phong trào thi đua yờu nước.
Sỏu là: Tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với việc đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội. Bộ
Chớnh trị đề ra cỏc nhiệm vụ: Nõng cao vai trũ lónh đạo của Đảng, tớnh tiền phong, gương mẫu của cỏn bộ, đảng viờn, phỏt huy tớnh năng động, sỏng tạo của MTTQ Việt Nam và cỏc đồn thể chớnh trị - xó hội; Cỏc cấp ủy đảng và người đứng đầu thường xuyờn tiếp xỳc, đối thoại trực tiếp với nhõn dõn, lắng nghe ý kiến đúng gúp của nhõn dõn; xõy dựng và ban hành quy chế cụng tỏc dõn vận của hệ thống chớnh trị; Quan tõm lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc sơ kết, tổng kết nội dung và phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội, tạo điều kiện cho