2 .Tình hình nghiên cứu đề tài
6. Đóng góp của luận văn
1.3. Hoạt động của hệ thống giáo dục phổ thông giai đoạn 2001-2005
1.3.2. Đảm bảo các điều kiện dạy và học
1.3.2.1. Về cơ sở vật chất
Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất chính là tiền đề quan trọng để phát triển nền giáo dục bền vững, xây dựng một môi trường học tập ổn định và nâng cao chất lượng giáo dục. Thực trạng cơ sở vật chất của tỉnh thời điểm trước năm 2000 phổ biến là thiếu thốn và lạc hậu về trang thiết bị dạy học. Tiến độ xây dựng cao tầng hóa, kiên cố hóa trường học chưa đảm bảo mục tiêu. Năm học 1999-2000 hiện còn 4 trường THPT chưa được xây cao tầng, nhiều trường cao tầng cũ đã xuống cấp nặng nề như: THPT Hoành Bồ, THPT Vũ Văn Hiếu, THPT Quảng Hà; tỷ lệ cao tầng của các trường tiểu học và THCS ở đồng bằng
mới đạt 35%) [17, tr. 9]. Nhiều địa phương thiếu cơ sở vật chất để tách trường liên cấp nên số trường liên cấp 1-2 và liên cấp 2-3 còn khá nhiều (Huyện: Bình Liêu, Hải Hà, Tiên Yên, Ba Chẽ, Hoành Bồ).
Nhận thức được tầm quan trọng trong việc tăng cường cơ sở vật chất, Quảng Ninh đã chủ trương tăng ngân sách đầu tư cho các hạng mục: xây dựng trường lớp từ tiểu học cho đến THPT; mua sắm trang thiết bị dạy và học; sửa chữa, xây mới thư viện, phòng thiết bị, phòng thí nghiệm, phòng học bộ môn nhằm đáp ứng yêu cầu giảng dạy trong nhà trường. Đặc biệt tỉnh đã chú ý tăng cường đầu tư, củng cố cho các trường khu vực miền núi, hải đảo, phục vụ tốt công tác giáo dục vùng cao đảm bảo chất lượng giáo dục toàn diện.
Về đầu tư cho giáo dục:
Tình hình sử dụng tài chính ngành giáo dục tỉnh Quảng Ninh
Đơn vị tính: triệu đồng Danh mục Thực hiện 2000 2001 2002 2003 2004 2005 - Ngân sách nhà nước phân bổ - Vốn xây dựng cơ bản khác - Mua sắm CSVC, thiết bị dạy học 136.845 36.472 1.500 188.818 40.420 10.000 233.940 32.998 14.138 253.129 38.170 15.000 271.243 42.843 16.274 301.372 46.221 18.292 Tổng 174.817 239.238 281.076 306.279 330.350 365.785
Nguồn: Phòng tư liệu Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh
Từ năm 2001-2005, Sở giáo dục và đào tạo đã phối hợp với Sở tài chính- Vật giá trong công tác lập kế hoạch và bảo vệ kế hoạch tài chính toàn ngành, đáp ứng đủ yêu cầu chi ngân sách phục vụ cho giáo dục. Do sự quan tâm, chỉ đạo sâu sắc, ngân sách chi cho toàn ngành trong 5 năm không ngừng tăng lên (tăng 2,09 lần).
Thực hiện quyết định số 159/2002/QĐ-TTg của chính phủ về: “Chương trình kiên cố hóa trường học, lớp học” nguồn kinh phí đầu tư cho xây dựng sửa chữa phòng học ngày càng cao, năm học 2002-2003: 55 tỷ, năm 2003-2004: 69 tỷ, năm học 2004-2005: 70,59 tỷ đồng. Đặc biệt từ năm học 2000- 2001 tỉnh Quảng Ninh đã không còn lớp học 3 ca, bên cạnh đó tỉnh rất chú ý đầu tư kinh phí hỗ trợ các địa phương để kiên cố hóa trường lớp và xây dựng phòng ở cho giáo viên. Tiến độ cao tầng hóa ở một số địa phương diễn ra khá tốt: Đông Triều, Quảng Hà, Yên Hưng, Cẩm Phả, Móng Cái, Hạ Long.
Đặc biệt năm học 2004-2005: với 1.985 triệu nguồn đầu tư từ Sở giáo dục và đào tạo phối hợp với sở kế hoạch đầu tư tỉnh đã xóa hết các phòng học tranh tre thuộc 3 huyện khó khăn: Ba Chẽ, Hoành Bồ và kiên cố hóa 1 số phòng học của huyện đảo Vân Đồn. Năm 2002 tỉnh có 232 phòng học tranh, tre, đến tháng 12/2004 số phòng học tạm tranh tre còn 23 phòng, đến hết năm học 2004-2005 tỉnh xóa hết phòng học tạm tranh tre. Việc đầu tư cơ sở vật chất, số phòng học cấp 4 giảm mạnh, phòng học kiên cố tăng nhanh góp phần nâng cao trường phổ thông đạt chuẩn quốc gia.
Kết quả đầu tư cơ sở vật chất
Đơn vị: phòng, trường
Năm học Phòng học cấp 4 Phòng học kiên cố Trường chuẩn quốc gia
2001-2002 3.236 1.635 29
2002-2003 3.416 1.755 45
2003-2004 3.763 2.510 63
2004-2005 3.141 2.844 73
Nguồn: Phòng tư liệu Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh
Về trang thiết bị dạy học: Với mục tiêu đổi mới giáo dục phổ thông, từ năm 2001-2005 Sở đã tăng cường trang bị mua sắm thiết bị, sách giáo khoa lớp 2, lớp 7 mới và bổ sung thiết bị cho các khối lớp 1, lớp 6 theo đúng quy định của Bộ đầy đủ và kịp thời.
Năm 2001 chi ngân sách cho trang thiết bị toàn ngành đạt 2,5 tỷ và 5 tỷ đồng mua thiết bị dạy học cho các trường, đến năm 2003 nguồn đầu tư cho trang thiết bị và thư viện đạt 19,4 tỷ đồng, tăng 5,2 tỷ đồng so với năm học trước với tổng số trường có thiết bị là 487 trường, số trường có thư viện là 375 trường[18, tr. 6]. Nguồn kinh phí đầu tư cho xây dựng, sửa chữa và mua sắm trang thiết bị tăng trưởng vượt bậc cả về ngân sách Nhà nước và XHHGD.
Công tác thiết bị và thư viện của trường học
Đơn vị: trường, triệu đồng
Số trường phổ thông Nguồn kinh phí đầu tư từ ngân sách Nhà nước Năm học Có thiết bị Tỷ lệ % Có thư viện Tỷ lệ % Tổng số Đầu tư thiết bị Đầu tư thư viện % so với ngân sách Nhà nước 2003- 2004 375 100 151 40 19.400 12.900 6.500 6,15% 2004- 2005 382 100 191 50 23.000 14.000 9.000 6,42% Tăng 7 40 10 4.400 1.100 2.500 0,27%
Nguồn: Báo cáo tổng kết nhiệm vụ năm học 2004 – 2005 và phương
hướng công tác năm học 2005–2006, Lưu tại văn phòng sở giáo dục và đào tạo
tỉnh Quảng Ninh, trang 12.
Mặc dù số lượng đã tăng lên, tuy nhiên theo tiêu chuẩn mới của Bộ giáo dục và đào tạo ban hành về thư viện tỉnh vẫn chưa đáp ứng được, số trường đạt tiêu chuẩn là rất ít, nguồn ngân sách đầu tư cho thiết bị và thư viện còn chiếm tỷ lệ nhỏ, đặc biệt công tác bảo quản thiết bị, đồ dùng dạy học chưa đảm bảo hiệu quả lâu dài nhất là các trường khu vực miền núi.
Công tác trang bị sách giáo khoa theo chương trình đổi mới giáo dục
Thực hiện quy định đổi mới chương trình SGK theo quy định của giáo dục và đào tạo từ năm học 2002-2005. Việc mua sắm thay SGK mới được tiến
hành đầy đủ, kịp thời đảm bảo tiến độ theo yêu cầu của Bộ giáo dục và đào tạo. Năm 2001 công ty sách, thiết bị trường học đã khai trương quầy bán sách tự chọn nhằm phục vụ tốt hơn cho học sinh và giáo viên trong tỉnh. Tất cả các lớp kể cả các cơ sở lẻ ở vùng sâu, vùng cao đều được trang bị sách và thiết bị dạy học, học sinh thuộc diện 135 miền núi đặc biệt khó khăn được mượn đủ sách để học tập.
Năm học 2002-2003: Do có sự quan tâm đầy đủ của tỉnh và địa phương đầu tư cho công tác thay SGK thỏa mãn nhu cầu cho toàn bộ học sinh lớp 1 đến lớp 6 của tỉnh. Công ty Sách thiết bị chuẩn bị 115% số lượng SGK so với tổng số học sinh. Những vùng kinh tế phát triển 100% học sinh được cha mẹ mua đồ dùng SGK, những vùng khó khăn địa phương đã hỗ trợ kinh phí của chương trình 135 để trang bị sách cho học sinh. Trong năm học 2003-2004 Tất cả các lớp ở các cơ sở vùng lẻ, vùng sâu, vùng cao đều được trang bị sách và thiết bị dạy học, riêng nguồn kinh phí phục vụ thay sách lớp 2, lớp 7 và bổ sung lớp 1, lớp 6 là 13,5 tỷ đồng. Năm học 2004-2005 tỉnh đã tiến hành đổi mới thiết bị và SGK cho lớp 3, lớp 8 theo chương trình mới.
Danh mục thiết bị và SGK theo chương trình mới
Danh mục Lớp 3 Lớp 8
Số lượng (bộ) Tiền (triệu) Số lượng (bộ) Tiền (triệu)
Thiết bị 1.866 4.065,5 434 8.904,1
SGK,SGV 5330 335,1 3472 426,4
Tổng 4.421,6 9.330,5
Nguồn: Phòng tư liệu Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh
Công tác ứng dụng công nghệ thông tin: được triển khai mạnh mẽ để có
thể phục vụ một cách hiệu quả nhất trong quá trình soạn, giảng, bắt đầu từ năm 2003 đề tài ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ đổi mới phương pháp giảng dạy một số môn học trong trường THPT được hoàn thành, bước đầu đưa vào sử dụng. Các trường học đã triển khai công tác sử dụng phần mềm máy vi tính, giáo viên được tập huấn phần mềm máy tin học, các tổ bộ môn được trang bị
máy tính để truy cập mạng Internet, tìm kiếm thông tin, soạn và dạy bằng giáo án điện tử.
Năm học 2004-2005: Sở mở các lớp tập huấn phần mềm tin học, tập huấn phần mềm thống kê EMIS, 50% số trường THCS toàn tỉnh có máy để nối mạng Internet phục vụ chất lượng giảng dạy.
Có thể nhận thấy việc tăng cường cơ sở vật chất đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng đào tạo. Tỉnh xóa bỏ hoàn toàn phòng học tre nứa, phòng học tạm, đặc biệt là khu vực khó khăn được hỗ trợ quan tâm về mọi mặt. Học sinh được cung ứng kịp thời và đầy đủ SGK theo chương trình thay SGK mới, giáo viên được bồi dưỡng, hỗ trợ trang thiết bị để có bài giảng hiệu quả nhất. Do đó, việc tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phù hợp sẽ góp phần nâng cao hiệu suất lao động, đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo, đảm bảo chất lượng đội ngũ lao động đáp ứng tốt với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Quảng Ninh trong xu thế hội nhập hiện nay.
1.3.2.2. Về đội ngũ giáo viên
Chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010 chỉ ra rằng: một trong những
nguyên nhân quan trọng dẫn đến những hạn chế, yếu kém, bất cập của giáo dục
- đào tạo nước ta lâu nay chưa nhận thức đúng vai trò quyết định của đội ngũ
nhà giáo: “Đội ngũ nhà giáo thiếu về số lượng và nhìn chung thấp về chất
lượng, chưa đáp ứng được yêu cầu vừa phải tăng nhanh quy mô vừa phải đảm bảo và nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục”. Nghị quyết TW 2 khoá VIII đã khẳng định "Muốn tiến hành CNH, HĐH thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục - đào tạo, phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản của sự phát triển nhanh và bền vững".
Rõ ràng phát triển đội ngũ giáo viên là yêu cầu cấp thiết, là yếu tố cơ bản có ý nghĩa quyết định trong việc phát triển giáo dục. Vì vậy công tác chăm lo, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên luôn được ngành giáo dục tỉnh chú ý. Từ năm học 2001 Sở đã tham mưu mở các lớp đào tạo ĐH, CĐ, trung cấp chính quy, tại chức, đào tạo môn riêng, môn nghép tại trường cao đẳng sư phạm như:
toán - tin, lý - kĩ thuật công nghiệp, văn - sử, nhạc - họa. Năm 2003: tốt nghiệp 363 người (trong đó cao đẳng 208, trung cấp 155). Năm học 2003-2004: đã cử đi học cao học 16 người, nghiên cứu sinh 5 người, học lý luận cao cấp chính trị 6 người.
Ngoài việc tuyển dụng mới, sở đã tổ chức liên kết với trường Đại học ngoại ngữ - Đại học Quốc gia Hà Nội mở 4 lớp bồi dưỡng cử nhân sư phạm Anh văn cho 160 học viên để đảm bảo bảo số lượng cơ cấu và chất lượng cho toàn ngành. Công tác bồi dưỡng giáo viên phục vụ thay SGK mới cũng đạt hiệu quả, bồi dưỡng thay sách lớp 3 cho 5318 giáo viên và cán bộ quản lý, bồi dưỡng thay sách lớp 4, lớp 9 chuẩn bị cho năm học mới.
Năm 2004, 100% giáo viên THPT, THCS đạt chuẩn hóa và trên chuẩn; giáo viên tiểu học đạt 96,5%[21, tr. 2].
Chất lượng đội ngũ giáo viên
Đơn vị: người, %
Danh mục Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Giáo viên đạt chuẩn
về đào tạo
Thạc sĩ 54 2,8 Trên chuẩn
Đại học 1830 93,7 Đạt chuẩn
Cao đẳng 70 3,5 Chưa đạt chuẩn
Tổng số biên chế 1954 100
Nguồn: Phòng tư liệu Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh
Về đội ngũ giáo viên cơ bản đáp ứng đủ biên chế các cấp học, đã phân công số giáo viên mới ra trường tăng cường cho các huyện miền núi, đảm bảo tương đối đủ các bộ môn cho các vùng ưu tiên.
Công tác bồi dưỡng cán bộ, giáo viên: luôn được quan tâm. Năm học
2004-2005: có 5 cán bộ giáo viên đi học lớp cao cấp chính trị, học thạc sĩ quản lý và chuyên ngành 12 người; nghiên cứu sinh 3 người; ôn thi cao học 24 người, cán bộ quản lý 38 người; 52 học viên theo học cán bộ quản lý trường THCS, 2
lớp công nghệ và lịch sử cho 60 giáo viên, 7 lớp cao đẳng mầm non, tiểu học và 1 lớp thư viện trường học cho 143 học viên[22, tr. 10].
Đời sống giáo viên: để nâng cao chất lượng giảng dạy, đời sống giáo viên
tỉnh ngày càng được cải thiện và nâng cao: 100% giáo viên được đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Sở giáo dục đào tạo đã tham mưu với tỉnh điều chỉnh quyết định 2818/QĐ-UB của UBND tỉnh về việc giải quyết chế độ đãi ngộ cho cán bộ công chức đi học xa, nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị. Tỉnh đã thực hiện kịp thời, đúng quy định chế độ chính sách với giáo viên như tăng lương kịp thời cho cán bộ giáo viên, giải quyết hưu trí, thôi việc đúng đối tượng; thực hiện chế độ chính sách cho cán bộ giáo viên tại các vùng chuyên biệt và các vùng kinh tế đặc biệt khó khăn, đảm bảo quyền lợi chính đáng cho cán bộ và giáo viên yên tâm công tác. Toàn tỉnh không có trường hợp nào khiếu nại về lương bổng, đãi ngộ.
Tuy nhiên tình hình đội ngũ cán bộ giáo viên vẫn còn nhiều bất cập, thừa thiếu cục bộ và chưa đáp ứng được yêu cầu về đổi mới chương trình và dạy SGK mới. Đối với các vùng khó khăn, vùng ưu tiên vẫn còn thiếu giáo viên một số bộ môn như: Toán, lý, Hóa, Sinh, Giáo dục công dân. Các cấp học giáo viên vẫn còn tình trạng thừa giáo viên môn văn. Đội ngũ cán bộ thư viện, phụ tá thí nghiệm thiếu nhiều năm nay nhưng chưa kịp bổ sung.
Để khắc phục khó khăn và nâng cao hiệu quả đào tạo, năm học 2004-2005 ngành giáo dục và đào tạo chủ động tham mưu với tỉnh thành lập ban đề án trình UBND tỉnh duyệt nhằm phát triển đội ngũ cán bộ nhà giáo của ngành giáo dục từ nay đến năm 2010. Bên cạnh đó Sở tham mưu với tỉnh ra quyết định 2871/QĐ –UB về chính sách khuyến khích đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức và thu hút nhân tài, đổi mới phong cách làm việc, xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên, quản lý có phẩm chất chính trị và đạo đức, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, chuẩn hóa về trình độ đào tạo.
1.3.3. Công tác quản lý Nhà nước về giáo dục
Công tác quản lý Nhà nước về mặt giáo dục là một hoạt động quan trọng, nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lí và hiệu quả trong công tác giảng dạy. Trong những năm đổi mới sự nghiệp giáo dục, tỉnh tiếp tục phát triển về quy mô, đáp ứng yêu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân.
Tuy nhiên, chất lượng giáo dục chưa đáp ứng hết yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước, công tác quản lý giáo dục còn hạn chế, nhất là tiêu cực trong giáo dục, bệnh thành tích. Nguyên nhân của tình trạng trên là do những bất cập trong công tác quản lý Nhà nước về mặt giáo dục.
Để khắc phục những bất cập này Quảng Ninh đã ưu tiên tiến hành hoàn chỉnh hệ thống văn bản hướng dẫn các ngành học, bậc học thực hiện nhiệm vụ các năm học theo tinh thần chỉ đạo chung của Bộ, của tỉnh.
Bên cạnh đó đội ngũ công tác thanh tra được tăng cường, triển khai dự án, chuyên đề: “Đào tạo cán bộ thanh tra và quản lý giáo dục Việt Nam”, thanh tra các kỳ thi, kiểm tra văn bằng chứng chỉ, giải quyết khiếu nại tố cáo. Trong năm học 2004-2005 các phòng giáo dục thực hiện thanh tra tốt, đạt kết quả cao: