Hoạt động TVPB&GĐXH tiến hành bắt đầu bằng việc thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau: từ những ngƣời chịu tác động của chính sách hay dự án; từ những chuyên gia am hiểu sâu vấn đề hay khía cạnh chuyên môn của
chính sách hay dự án; các nhà quản lý chính sách và dự án; những ngƣời tham gia vào việc đề xuất và cung cấp tài chính cho chính sách hay dự án và một phần quan trọng đó từ phía chủ dự án làm cơ sở cho việc tiến hành hoạt động này có hiệu quả. Những thông tin thu thập đƣợc từ các nguồn này làm cơ sở để tiến hành hoạt động TVPB&GĐXH. Nếu thông tin đƣợc cung cấp đầy đủ sẽ giúp các nhà khoa học đƣa ra những ý kiến phản biện sâu sắc và đúng vấn đề, góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu quả của dự án. Nếu thông tin không đƣợc cung cấp đầy đủ hoặc sai lệch hay những thông tin mang tính chất chủ quan trong các ý kiến của ngƣời đi đánh giá và những ngƣời cung cấp thông tin cho các cuộc đánh giá sẽ dẫn đến hiệu quả của hoạt động TVPB&GĐXH sẽ hạn chế. Chính vì vậy việc loại bỏ những thông tin mang tính chủ quan là cần thiết, song không thể loại bỏ hoàn toàn đƣợc. Đặc biệt, nếu ngƣời đánh giá hay cung cấp thông tin là chuyên gia càng giỏi thì khả năng kiên định với một cách nhìn nhận càng lớn. Để giảm thiểu những nguy cơ đó, một quy trình đánh giá chặt chẽ cần đƣợc tuân thủ.
Do đó, chủ dự án phải minh bạch hoá thông tin để các nhà khoa học có cơ sở thực tiễn tiến hành TVPB&GĐXH. Bên cạnh đó, thông tin thu thập đƣợc sẽ đƣợc xử lý dựa trên cơ sở khoa học sau đó cung cấp lại cho chủ dự án hoặc các nhà hoạch định, thực thi chính sách, những ngƣời đang phải đối mặt với nguồn thông tin khổng lồ trong thời đại Internet do bộ máy hành chính cồng kềnh và phức tạp. Việc cung cấp thông tin đầu ra hay còn gọi là sản phẩm của hoạt động TVPB&GĐXH cũng cần phải trung thực, chính xác, không vụ lợi.
Kết luận Chƣơng III
Hoạt động TVPB&GĐXH là hoạt động có sự tham gia của nhiều nhóm lợi ích khác nhau. Mỗi ý kiến phản biện phản ánh lợi ích của các nhóm, các giai tầng trong xã hội. Tuy nhiên, để hoạt động TVPB&GĐXH đảm bảo đƣợc hiệu quả về mặt xã hội thì cần phải có những điều kiện cụ thể đã nêu ở trên. Thiếu những điều kiện đó, hoạt động này sẽ rơi vào hình thức, tốn kém tiền của quốc gia. Bên cạnh đó, khi không hội đủ các điều kiện về năng lực thực hiện
TVPB&GĐXH thì những ý kiến phản biện không thể đảm bảo chất lƣợng nhƣ mong muốn. Khi những ý kiến phản biện không có chất lƣợng, uy tín về mặt xã hội của Liên hiệp hội và các hội thành viên sẽ bị ảnh hƣởng, vị trí, vai trò của các nhà khoa học sẽ mờ nhạt, mất chỗ đứng trong xã hội. Trên thực tế, hoạt động TVPB&GĐXH của Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên có nơi, có lúc chƣa đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn do những nguyên nhân khác nhau trong đó có nơi (đặc biệt là tại các liên hiệp hội địa phƣơng) nguồn nhân lực và cả năng lực của các nhà khoa học còn hạn chế; có lúc do sự phối hợp giữa cơ quan ban hành văn bản dự án, sự thiếu minh bạch trong việc cung cấp thông tin từ phía chủ dự án và đặc biệt là hoạt động này chƣa đƣợc thể chế hoá bằng những quy phạm pháp luật đủ mạnh. Nếu khắc phục đƣợc những điểm hạn chế đó, hoạt động TVPB&GĐXH của Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên sẽ tạo đƣợc chỗ đứng lâu dài trong xã hội.
Để hoạt động TVPB&GĐXH đóng góp có hiệu quả vào các chủ trƣơng, chính sách, các chƣơng trình, dự án, đề án, Đảng và Nhà nƣớc cần sớm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật để điều chỉnh hoạt động này. Trƣớc mắt, cần sớm bổ sung, sửa chữa hoặc thay thế Quyết định 22/2002/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, ban hành Luật về hội, Luật Phản biện xã hội nhằm thể chế hoá hoạt động TVPB&GĐXH. Nhà nƣớc cũng cần tăng cƣờng các nguồn lực cho Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức này đóng góp nhiều hơn nữa vào các hoạt động TVPB&GĐXH.
Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên cần coi hoạt động TVPB&GĐXH là nhiệm vụ trọng tâm, cần đa dạng hoá và làm tốt hơn nữa công tác tập hợp trí thức ngƣời Việt Nam ở trong nƣớc và nƣớc ngoài nhằm phát huy trí tuệ, trách nhiệm công dân đối với quá trình xây dựng và phát triển đất nƣớc trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Song song với đó, Liên hiệp hội Việt Nam cần sớm hình thành cơ sở dữ liệu về các chuyên gia đầu ngành thuộc những lĩnh vực khác nhau, tổ chức các hoạt động trao đổi ý kiến và kinh nghiệm giữa Liên hiệp hội và các hội thành viên với nhau.
KẾT LUẬN
Hoạt động TVPB&GĐXH xét về bản chất là hoạt động tự nhiên, phản ánh nhu cầu khách quan của xã hội vừa là hoạt động mang tính tất yếu tồn tại cùng với sự phát triển của xã hội, nó có ý nghĩa tác động tích cực tới sự phát triển của xã hội, tạo cơ sở, động lực cho sự cân bằng xã hội. Muốn hoạt động này đạt đƣợc những hiệu quả tích cực thì cần thiết phải có môi trƣờng dân chủ. Thông qua hoạt động TVPB&GĐXH, quyền công dân đƣợc phát huy nhất là trong bối cảnh Nhà nƣớc ta đang tiến hành xây dựng một Nhà nƣớc pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Với vai trò là tổ chức đại diện cho đội ngũ trí thức khoa học và công nghệ của cả nƣớc, Liên hiệp hội Việt Nam có nhiều thuận lợi trong việc tiến hành các hoạt động này do tổ chức này có một đội ngũ chuyên gia lớn trong nhiều lĩnh vực khác nhau nên có thể tiến hành công tác đánh giá những vấn đề phức tạp ở nƣớc ta hiện nay. Tuy nhiên, Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên cũng đang gặp phải những vấn đề khó khăn cả về phía chủ quan và khách quan khiến hoạt động TVPB&GĐXH chƣa đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn. Để hoạt động TVPB&GĐXH của Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên đi vào thực chất cần phải có những giải pháp cụ thể trong đó việc nâng cao nhận thức, thể chế hoá hoạt động TVPB&GĐXH bằng các văn bản mang tính pháp lý cao là việc làm cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động này phát triển. Bên cạnh đó, nhiệm vụ này cũng đòi hỏi các nhà khoa học của Liên hiệp hội Việt Nam cần nâng cao năng lực, tính trách nhiệm, thái độ khách quan khoa học và sự chuyên nghiệp hóa. Nhận thức đầy đủ các điều kiện cần và đủ sẽ tạo bƣớc chuyển biến mới trong hoạt động TVPB&GĐXH, nâng cao uy tín, vị thế của Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên. Muốn vậy, Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên cần phải củng cố về mặt tổ chức, đổi mới nội dung và phƣơng pháp đáp ứng những yêu cầu, đòi hỏi ngày càng cao của hoạt động TVPB&GĐXH.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo số 237/BC-LHH ngày 18/4/2001 về đánh giá tác động dự án công trình thuỷ điện Sơn La.
2. Báo cáo số 286/BC-LHH ngày 10/5/2001 về góp ý kiến về dự án làm sạch nƣớc Hồ Tây
3. Báo cáo số 449/BC-LHH ngày 7/9/2010 về việc góp Ý kiến của Liên hiệp Hội Việt Nam đối với “Đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050”.
4. Báo cáo số 234/BC-LHH ngày 10/5/2011 của Liên hiệp hội Việt Nam về kết quả phản biện dự án Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác chế biến và sử dụng quặng bauxit Tây Nguyên từ 2020-2030.
5. Báo cáo số 235/BC-LHH ngày 30/5/2010 về góp ý kiến dự án Đƣờng sắt cao tốc Bắc Nam.
6. Nguyễn Trần Bạt - Phản biện xã hội
http://www.thanhtra.gov.vn/Desktop.aspx/Tin-tuc/thanh-tra-chinh-phu/Phan_bien_xa_hoi/ 7.Trần Thị Minh Đức, (2006) Giáo trình tham vấn tâm lí, NXB ĐHQGHN 8. Vũ Thị Nhƣ Hoa, (2010) Nhận thức về phản biện xã hội, Tạp chí Tổ chức
nhà nước, số 9, tr.30 - 32
9. Nguyễn Đình Hoè (2009), Phản biện xã hội về bảo vệ thiên nhiên và môi trường, NXB Khoa học và kỹ thuật.
10. Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2000),
Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 1, NXB Từ điển Bách khoa
11.Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002),
Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 2, NXB Từ điển Bách khoa
12. Lê Quang Huy (2003), Công nghiệp tƣ vấn và chuyên ngành tƣ vấn đầu tƣ - xây dựng – Tài liệu tập huấn Tƣ vấn đầu tƣ xây dựng
13. Vũ Văn Nhiêm, (2007), Một số vấn đề về phản biện xã hội, Tạp chí Nghiên
14. Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tƣờng Vân, (2002), Phản biện xã hội và phát huy dân chủ pháp quyền, NXB Chính trị quốc gia.
15. Tìm hiểu một số thuật ngữ trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, (2006), NXB Chính trị Quốc gia.
16. Tổng cục Thống kê (2010)
17. Trần Đăng Tuấn (2006), Phản biện xã hội, Tạp chí Cộng sản điện tử, số 114 http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2008/01/01/4634/
18. Trần Đăng Tuấn (2006), Phản biện xã hội - Câu hỏi đặt ra từ cuộc sống, NXB Đà Nẵng
19. Viện Nghiên cứu và Đào tạo về quản lý (2007), Sách hướng dẫn tư vấn, phản biện và giám định xã hội các dự án phát triển.
20. Nguyễn Xuyến, Phản biện xã hội – lý thuận và thực tiễn 21. Nguyễn Xuyến, Phản biện xã hội - Một số vấn đề chung:
http://nguoicaotuoi.org.vn/Story.aspx?lang=vn&zoneparent=0&zone=19&ID=1377
22. Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt. NXB Văn hoá Thông tin 23. Stanley Gajanayake (1997), Nâng cao năng lực cộng đồng, Phạm Đình Thái dịch, NXB Trẻ.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1:
Quyết định 22/2002/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 30/1/2002 về hoạt động Tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội của Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam
QUYẾT ĐỊNH
CỦA THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ SỐ 22/2002/QĐ-TTG
NGÀY 30 THÁNG 01 NĂM 2002 VỀ HOẠT ĐỘNG TƢ VẤN, PHẢN BIỆN VÀ GIÁM ĐỊNH XÃ HỘI CỦA LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ
THUẬT VIỆT NAM
THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn cứ Luật Khoa học và Công nghệ ngày 09 tháng 6 năm 2000;
Căn cứ Chỉ thị số 14/2000/CT-TTg ngày 01 tháng 8 năm 2000 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thực hiện các biện pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động của Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam;
Để phát huy vai trò, trách nhiệm và khai thác tiềm năng trí tuệ, sự đóng góp của Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam (gọi tắt là Liên hiệp Hội) trong việc tư vấn, phản biện và giám định xã hội các đề án phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước thuộc các lĩnh vực có liên quan đến hoạt động của Liên hiệp Hội;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Những quy định chung
1. Đối tƣợng thực hiện nhiệm vụ tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội theo quyết định này là Liên hiệp Hội và các Hội thành viên của Liên hiệp Hội (là
các Hội Khoa học và Kỹ thuật ngành Trung ƣơng và Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng).
2. Đối tƣợng đặt yêu cầu tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội cho Liên hiệp Hội và các Hội thành viên là các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi chung là các cơ quan).
3. Đối tƣợng tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội là các chính sách, các chƣơng trình, dự án, đề án về phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục - đào tạo, khoa học, công nghệ và môi trƣờng (gọi chung là đề án) có tính chất phức tạp, ƣu tiên, trọng điểm hoặc đa ngành, do các cơ quan xây dựng, thực hiện hoặc trình cấp trên phê duyệt.
4. Mục đích của hoạt động tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội của Liên hiệp Hội và các Hội thành viên là cung cấp cho các cơ quan đặt yêu cầu tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội có thêm các cơ sở, luận cứ khoa học độc lập, khách quan trong việc đề xuất, xây dựng, thẩm định, phê duyệt hoặc thực hiện đề án.
5. Tính chất của hoạt động tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội của Liên hiệp Hội và các Hội thành viên là không vì lợi nhuận, không phải là hoạt động nghề nghiệp, là sự thể hiện trách nhiệm của đội ngũ trí thức khoa học công nghệ tham gia đóng góp trí tuệ vào các hoạt động của nhà nƣớc.
6. Tƣ vấn là hoạt động trợ giúp về tri thức, kinh nghiệm, cung cấp các thông tin, tƣ liệu cùng các ý kiến phân tích, đánh giá và kiến nghị trong việc đề xuất, xây dựng hoặc thẩm định, phê duyệt đề án.
7. Phản biện là hoạt động cung cấp các thông tin, tƣ liệu cùng các ý kiến phân tích, đánh giá tính khả thi và các kiến nghị về sự phù hợp của nội dung đề án đối với mục tiêu và các điều kiện ràng buộc ban đầu hoặc thực trạng đặt ra. 8. Giám định xã hội là hoạt động theo dõi việc thực hiện đề án, đƣa ra các ý kiến phân tích, đánh giá và kiến nghị kịp thời về việc tổ chức thực hiện, mục tiêu, nội dung hoặc chất lƣợng đề án.
Điều 2. Hình thức thực hiện
Hoạt động tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội của Liên hiệp Hội và các Hội thành viên đƣợc thực hiện theo các hình thức sau :
1. Các cơ quan đặt yêu cầu tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội cho Liên hiệp Hội hoặc các Hội thành viên đối với các đề án thuộc thẩm quyền phê duyệt của mình hoặc các đề án trình cấp trên phê duyệt.
2. Liên hiệp Hội và các Hội thành viên tự đề xuất nhiệm vụ tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội đối với các đề án quan tâm, tổ chức thực hiện và đề xuất kiến nghị gửi tới các cơ quan có liên quan và các cấp có thẩm quyền xem xét. Điều 3. Trách nhiệm của các cơ quan đặt yêu cầu tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội
1. Chủ động đặt yêu cầu tƣ vấn, phản biện hoặc giám định xã hội cho Liên hiệp Hội và các Hội thành viên đối với các đề án thuộc diện nêu tại khoản 3 Điều 1. 2. Cung cấp đầy đủ, kịp thời những thông tin, tƣ liệu cần thiết, bảo đảm các điều kiện thuận lợi về kinh phí và sử dụng cơ sở vật chất (nếu có thoả thuận) cho Liên hiệp Hội hoặc các Hội thành viên thực hiện nhiệm vụ đƣợc yêu cầu. 3. Xử lý các kiến nghị trong văn bản tƣ vấn, phản biện hoặc giám định xã hội của Liên hiệp Hội và các Hội thành viên. Văn bản tƣ vấn, phản biện hoặc giám định xã hội của Liên hiệp Hội và các Hội thành viên đƣợc tập hợp trong hồ sơ đề án gửi trình các cấp có thẩm quyền.
Điều 4. Trách nhiệm của Liên hiệp Hội và các Hội thành viên
1. Thực hiện các biện pháp tổ chức thích hợp để tập hợp các chuyên gia đầu ngành, các chuyên gia giỏi ở các Hội thành viên và các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội đối với các đề án đƣợc yêu cầu với chất lƣợng cao.