2.1. Thực trạng
2.1.2. Những hạn chế trong sự lãnh đạo của Đảng đối với quá trình xây dựng và hoàn thiện
dựng và hồn thiện Nhà nước
Trong q trình lãnh đạo xây dựng và hồn thiện Nhà nước, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đã được khẳng định qua những thành tựu to lớn về nhiều mặt. Tuy nhiên, so với yêu cầu của sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, hội nhập kinh tế quốc tế thì vẫn cịn nhiều hạn chế, yếu kém. Để có thể đưa ra những quan điểm, giải pháp nhằm
tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước thời gian tới thì cần phải phải phân tích những hạn chế cơ bản trong sự lãnh đạo của Đảng thời gian vừa qua.
2.1.2.1. Về phương thức lãnh đạo của Đảng
Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng trong lãnh đạo xây dựng, hồn thiện Nhà nước cịn chậm và lúng túng; chậm nghiên cứu và ban hành những quy định cụ thể về phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước; chậm xây dựng các cơ chế phối hợp giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị.
Vai trị lãnh đạo của Đảng chưa đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước, cịn xảy ra tình trạng bao biện, bng lỏng, chồng chéo nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo của đảng cầm quyền và hiệu lực điều hành của bộ máy nhà nước. Quan hệ trong nội bộ Đảng, quan hệ giữa Đảng và nhân dân còn nhiều mặt chưa được củng cố vững chắc, hiện tượng quan liêu, xa dân cịn phổ biến, hiện tượng mất đồn kết trong cấp ủy đảng ở một số nơi chưa được khắc phục triệt để.
Việc xây dựng, ban hành các nghị quyết của Đảng về lĩnh vực xây dựng, hoàn thiện Nhà nước tuy gần đây đã có nhiều chuyển biến tích cực nhưng nhìn chung vẫn cịn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. Các nghị quyết của Đảng vẫn còn dài, nội dung còn trùng lặp, chồng chéo, thiếu các biện pháp hữu hiệu và chưa coi trọng nguồn lực, công tác chỉ đạo thực hiện, kiểm điểm, tổng kết. Công tác quán triệt, tổ chức thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng về xây dựng, hoàn thiện Nhà nước còn chưa được coi trọng đúng mực, một số nơi cịn hình thức, chưa chú trọng đến chất lượng và hiệu quả thực hiện.
2.1.2.2. Hạn chế trong lãnh đạo xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy nhà nước
Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động của các thiết chế cơ bản trong bộ máy nhà nước Việt Nam hiện nay vẫn còn
nhiều vấn đề chưa thực sự hợp lý, hiệu quả lãnh đạo ở một số vấn đề chưa đạt như kỳ vọng, mục tiêu đề ra.
* Đảng lãnh đạo Quốc hội
Việc đánh giá vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội Việt Nam được thể hiện thông qua thực trạng thực hiện các chức năng cơ bản của Quốc hội. Trong thời gian qua, mặc dù Đảng đã xây dựng được chiến lược cho hoạt động lập pháp mang tính tổng thể, dài hạn làm định hướng cho hoạt động của Quốc hội nhưng vấn đề tổ chức, thực hiện một số điểm cịn hạn chế. Đảng đồn Quốc hội chưa phát huy hết vai trị của mình, vẫn còn lúng túng trong hoạt động cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng trong hoạt động của Quốc hội. Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội còn một số điểm chưa phù hợp, luật ban hành còn chậm, chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội, theo Báo cáo đánh giá sơ kết 5 năm triển khai và thi hành Hiến pháp 2013 của Chính phủ: “Cơng tác xây dựng pháp luật ở các cơ quan Trung ương mặc dù đã được quan tâm nhưng một số đạo luật đến nay vẫn chưa được ban hành theo kế hoạch (như dự án Luật về hội, Luật Biểu tình…); một số nội dung của Hiến pháp đến nay vẫn chưa được cụ thể hóa hoặc cụ thể hóa chưa đầy đủ (ví dụ cơ chế để Quốc hội kiểm soát quyền hành pháp, quyền tư pháp theo quy định hiện hành cịn có điểm chưa thật hợp lý)” [17,tr.29]. Luật được ban hành chưa áp dụng ngay được vào
cuộc sống, còn phải chờ những văn bản dưới luật, nghị định hướng dẫn của Chính phủ, các bộ đưa ra thơng tư hướng dẫn cụ thể mới chính thức đưa luật vào cuộc sống.
Hoạt động thực hiện quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước còn hạn chế, nhiều hoạt động giám sát cịn hình thức, chậm đổi mới cả về nội dung lẫn hình thức giám sát. Nội dung giám sát chưa bao quát những vấn đề cần thiết, những vấn đề gây bức xúc trong nhân dân, một số vấn đề nổi
cộm chưa được giám sát, phát hiện kịp thời; đặc biệt là chưa có cơ chế sau giám sát phù hợp.
Việc phân định về ranh giới quyền lực giữa sự lãnh đạo của Đảng và hoạt động của Quốc hội trong thực tiễn vẫn còn nhiều điểm chưa rõ ràng. Theo quy định của Hiến pháp, Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, nhưng cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất này lại do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo – với tư cách là đảng cầm quyền. Xét về mặt nguyên tắc, bộ máy của Đảng chỉ là cơ quan quyền lực của Đảng, còn bộ máy nhà nước là do nhân dân bầu ra thông qua các cuộc bầu cử mới là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất [39,tr.81].
Đảng lãnh đạo Nhà nước nhưng Đảng không phải là cấp trên của Nhà nước. Đảng chỉ thực hiện vai trị lãnh đạo của mình, Đảng khơng thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Tuy vậy, trong thực tiễn hoạt động của Quốc hội, trong nhiều trường hợp cụ thể ranh giới quyền lực chính trị của Đảng và quyền lực nhà nước của Quốc hội khó có thể phân định một cách rõ ràng, dẫn tới tình trạng một số vấn đề Đảng can thiệp quá sâu vào những công việc của Nhà nước, điều này làm cho Quốc hội khơng cịn là “cơ quan quyền lực nhà
nước cao nhất” một cách thực sự mà trong nhiều trường hợp Quốc hội chỉ là
cơ quan thực hiện nhiệm vụ phê chuẩn những vấn đề đã được Đảng quyết định. Với tình trạng này, Quốc hội sẽ mất đi thực quyền của mình và đi ngược lại với các nguyên tắc của nhà nước pháp quyền.
* Đảng lãnh đạo Chính phủ
Sự lãnh đạo của Đảng đối với Chính phủ trong thời gian vừa qua còn nhiều hạn chế, bất cập. Trước hết là việc Đảng chậm ban hành các quy chế về mối quan hệ lãnh đạo của Bộ Chính trị, Ban Bí thư với Ban Cán sự Đảng Chính phủ; Ban Cán sự Đảng Chính phủ chưa phát huy hết vai trị của mình trong thực tiễn hoạt động, có lúc vai trị của Ban Cán sự Đảng Chính phủ cịn mờ nhạt, chủ yếu dựa vào vai trò lãnh đạo của cá nhân Bí thư Ban Cán sự
Đảng Chính phủ; chưa có sự phân định rõ ràng về một số điểm trong quan hệ về tổ chức và lề lối làm việc giữa Ban Cán sự Đảng Chính phủ với Ban Cán sự Đảng các bộ, ngành.
Trong các văn kiện, nghị quyết của Đảng đều xác định: Đảng chỉ đề ra
chủ trương, đường lối, những định hướng lớn nhưng trên thực tế, trong nhiều trường hợp cụ thể, Đảng vẫn can thiệp quá sâu vào việc thực hiện nhiệm vụ hành pháp của Chính phủ. Cụ thể, đối với hoạt động của Chính phủ: số lượng các vấn đề quan trọng mà Ban Cán sự Đảng Chính phủ, Ban Cán sự Đảng các bộ phải báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo của Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư vẫn cịn q nhiều [41,tr.203]. Thực tế này đã chứng tỏ sự lãnh
đạo của Đảng đối với hoạt động của cơ quan hành pháp khơng cịn ở tầm đường lối, chủ trương mà đã đi vào kiểm sốt cả những cơng việc có tính sự vụ hàng ngày của Chính phủ. Cịn có sự đồng nhất giữa vai trò lãnh đạo của Đảng với việc thực hiện chức năng quản lý, điều hành của Chính phủ.
Một điểm hạn chế trong sự lãnh đạo của Đảng đối với Chính phủ là tổ chức bộ máy của Chính phủ chưa thực sự phù hợp, vẫn còn nhiều đầu mối trực thuộc. Mặc dù Đảng đã ra Nghị quyết về phân công, phân cấp giữa các bộ, ngành ở trung ương với chính quyền địa phương nhưng mối quan hệ cơng tác này vẫn cịn nhiều vấn đề chưa rõ ràng, chưa được phân định rạch rịi, cụ thể: có những trường hợp cùng một lĩnh vực nhưng nhiều bộ cùng có trách nhiệm quản lý, dẫn tới tình trạng chồng chéo, xảy ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các bộ và giữa các bộ với chính quyền địa phương.
Sự lãnh đạo của Đảng trong cải cách thủ tục hành chính nhà nước mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đáng ghi nhận nhưng tiến độ cịn chậm, đặc biệt là cải cách thể chế thủ tục hành chính, tinh giản bộ máy và công tác cán bộ. Thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực cịn phức tạp, rườm rà. Điều này thể hiện trong Báo cáo về Tình hình thực hiện công tác cải cách hành chính Quý III năm 2019, Bộ Nội vụ nêu rõ: “Chất lượng văn bản quy phạm
pháp luật trên một số lĩnh vực cịn hạn chế. Tình trạng nợ đọng văn bản quy định chi tiết vẫn tồn tại ở một số bộ, cơ quan. Vẫn tồn tại một số văn bản có nội dung chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn trong q trình thực hiện, đặc biệt là giữa các quy định pháp luật về đầu tư, xây dựng và đất đai“ [15,tr.11]. Vai
trò lãnh đạo của Đảng đối với cải cách hành chính về đảm bảo xây dựng một đội ngũ cán bộ hành chính các cấp đáp ứng yêu cầu về xây dựng nhà nước pháp quyền còn nhiều hạn chế, yếu kém. Chất lượng bộ máy mà cụ thể là đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
* Đảng lãnh đạo các cơ quan tư pháp
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đưa ra phương hướng, nhiệm vụ cụ thể về cải cách tư
pháp, thể hiện rõ quyết tâm chính trị và vai trị lãnh đạo của Đảng đối với lĩnh vực tư pháp, nhưng trong thực tế triển khai một số phương hướng, nhiệm vụ vẫn chưa được nhận thức đúng đắn và thống nhất, thiếu tính đồng bộ, thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan liên quan. Tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp còn chậm đổi mới, tổ chức và hoạt động của tòa án nhất là hoạt động xét xử chưa phát huy đầy đủ vai trò của quyền tư pháp trong đời sống xã hội. Công tác lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của Tòa án nhân dân có lúc, có nơi chưa được tiến hành thường xuyên.
Trong hoạt động xét xử của Tịa án, vẫn cịn tình trạng cấp ủy đảng can thiệp, vi phạm nguyên tắc “độc lập xét xử và chỉ tuân theo pháp luật” của
thẩm phán và hội thẩm nhân dân. Đảng lãnh đạo hoạt động của ngành Tịa án nói chung và hoạt động xét xử nói riêng là để đảm bảo pháp luật được thực hiện một cách nghiêm minh và tính cơng bằng trong hoạt động xét xử, nhưng khơng vì thế mà Đảng, các cán bộ của Đảng được phép can thiệp vào hoạt động xét xử. Trên thực tế vẫn còn một số cá nhân lợi dụng danh nghĩa là lãnh đạo, tổ chức của Đảng để can thiệp thô bạo vào quá trình điều tra, xét xử những trường hợp sai phạm.
Về hoạt động kiểm sát, một số nơi, một số vụ việc cấp ủy đảng can thiệp quá sâu vào hoạt động chuyên môn của Viện kiểm sát trong việc thực hiện quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Về tình hình thực hiện các hoạt động tư pháp còn nhiều hạn chế như: “Trách nhiệm thực hành quyền công tố
trong hoạt động điều tra đối với một số vụ án chưa tốt, có trường hợp phải đình chỉ do bị can khơng phạm tội; các vụ án về tham nhũng, kinh tế, việc giải quyết còn kéo dài, tỷ lệ trả hồ sơ để điều tra bổ sung đối với loại án này còn cao; vẫn có trường hợp Tịa án tun bị cáo khơng phạm tội (mặc dù có nhiều trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị theo hướng có tội và được Tịa án cấp phúc thẩm chấp nhận). Tỷ lệ giải quyết đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm chưa đáp ứng yêu cầu của Quốc hội đặt ra” [72,tr.8]. Những
hạn chế này, ngoài trách nhiệm của ngành Tư pháp cịn có trách nhiệm của các cấp ủy Đảng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các hoạt động tư pháp trong thời gian vừa qua.“Tình trạng phân tán trong hệ thống cơ quan điều tra
vẫn còn diễn ra và việc tách rời hoạt động cơng tố khỏi Chính phủ đã giảm sức mạnh của Nhà nước trong đấu tranh phòng, chống tội phạm” [41, tr.218].
Hoạt động của Viện kiểm sát còn trùng lắp với các cơ quan kiểm tra, thanh tra của Chính phủ. Cơng tác thi hành án còn nhiều yếu kém, vẫn còn để xảy ra hiện tượng tồn đọng án dân sự; việc theo dõi và quản lý phạm nhân còn chồng chéo, chưa đạt được hiệu quả như mong muốn.
2.1.2.3. Hạn chế trong lãnh đạo xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật
Những năm qua, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đã đạt được nhiều tành tựu. Tuy nhiên, với yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN thì cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật vẫn còn nhiều hạn chế, khuyết điểm như: hệ thống pháp luật vẫn chưa đồng bộ, thiếu tính thống nhất, các luật được ban hành chậm đi vào cuộc sống. Tiến độ cơng tác xây dựng luật và pháp lệnh cịn chậm, chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật chưa cao. Chưa quan tâm đúng mức và đầy đủ đến việc
nghiên cứu và tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Xem xét từ tiêu chí xây dựng hệ thống pháp luật của một nhà nước pháp quyền thì hệ thống pháp luật Việt Nam thể hiện những mặt còn hạn chế sau đây:
Một là, hiện trạng hệ thống văn bản pháp luật ở Việt Nam hiện nay
chưa đảm bảo được thứ bậc về hiệu lực pháp luật gây khó khăn cho việc nhận thức, áp dụng đúng đắn, thống nhất. Sự cồng kềnh, tồn tại các bất cập và mâu thuẫn làm giảm tính minh bạch của pháp luật, khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu và khó áp dụng.
Hai là, hệ thống pháp luật Việt Nam còn hạn chế ở việc bảo đảm tính
ổn định tương đối của pháp luật vốn là một trong những yêu cầu cơ bản của nhà nước pháp quyền. Văn bản pháp luật ở Việt Nam thường xuyên thay đổi. Điều này thể hiện sự lãnh đạo của Đảng về tầm nhìn chiến lược cho sự phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội cụ thể và cả hệ thống pháp luật còn hạn chế. Nhiều vấn đề chưa bao quát hết được sự thay đổi của thời đại và xã hội. Nhiều nội dung trong các nghị quyết của Đảng, các quy định của Hiến pháp 2013 chậm được thể chế hóa, Thực hiện Nghị quyết số 718/NQ-UBTVQH13
ngày 2/1/2014 về triển khai thi hành Hiến pháp, theo Báo cáo thẩm tra Số: 1752/BC-UBPL14 của Ủy ban Pháp luật của Quốc hội trong 5 năm (2014-
2019): “Chính phủ đã trình ban hành được 54 luật, pháp lệnh (đạt 72%), đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 và 2019 đối với 04 dự án (chiếm 5,3%); còn lại 17 dự án (chiếm 22,6%) chưa đưa vào Chương trình, trong đó, so với thời hạn dự kiến có 02 dự án quá hạn 04 năm (chiếm 2,7%), 02 dự án quá hạn 03 năm (chiếm 2,7%), 09 dự án quá hạn 02 năm (chiếm 12%)”[70,tr.4]. Điều này cho thấy còn nhiều dự án luật chưa
được xây dựng và ban hành, đặc biệt có một số dự án luật quá hạn từ 3-4 năm đã thể hiện công tác xây dựng, ban hành pháp luật còn hạn chế.