3.2. Quan điểm
3.2.2. Lãnh đạo xây dựng, hoàn thiện Nhà nước phải tiến hành toàn diện, đồng bộ cả lập
đồng bộ cả lập pháp, hành pháp và tư pháp
Văn kiện Đại hội XII khẳng định: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền
phải tiến hành đồng bộ cả lập pháp, hành pháp, tư pháp” [31, tr.175]. Đây là
quan điểm trung tâm trong quá trình lãnh đạo xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, cũng là quan điểm nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trên cả 3 bộ phận cơ bản cấu thành quyền lực nhà nước. Hoạt động của Nhà nước là phạm vi rộng lớn, liên quan đến tất cả các cơ quan, tổ chức trong bộ máy nhà nước. Nếu q trình lãnh đạo khơng được tiến hành một cách đồng bộ, tồn diện thì sẽ dẫn đến việc coi nhẹ một ngành, một lĩnh vực trong 3 bộ phận cấu thành của quyền lực nhà nước.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng là căn cứ để Đảng hoàn thành tốt vai trò lãnh đạo của mình trong cơng cuộc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước. Đảng lãnh đạo bằng đường lối không có nghĩa là lãnh đạo một cách chung chung mang tầm định hướng mà còn phải rất cụ thể trong cách nhìn nhận, trong quan điểm chỉ đạo và từng ngành, lĩnh vực cụ thể. Đảng không làm thay công việc của Nhà nước, Đảng cũng không đứng trên Nhà nước để chỉ đạo mà trong những nhiệm vụ của cơng cuộc xây dựng và hồn thiện Nhà nước, Đảng phải thể hiện vai trò lãnh đạo đối với các thiết chế trong bộ máy nhà nước, mục đích là để củng cố, hoàn thiện tổ chức và nâng cao chất lượng, hiệu quả của bộ máy nhà nước, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
3.2.3. Bảo đảm tính pháp quyền trong xây dựng, hồn thiện pháp luật; phát huy dân chủ, quyền con người
Như đã trình bày, tính pháp quyền là một trong những mục tiêu trong xây dựng Nhà nước, cũng là tiêu chí đánh giá tính hiệu quả trong sự lãnh đạo của Đảng đối với công cuộc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước. Một nền pháp quyền vững mạnh phải được dựa trên cơ sở hệ thống luật pháp vững mạnh,
đồng bộ và chặt chẽ. Pháp luật cũng là cơ sở để đảm bảo nền dân chủ, quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Trách nhiệm của Đảng là lãnh đạo xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng được yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN. Đại hội XII xác định: “Bảo đảm pháp luật
vừa là công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa là công cụ để nhân dân làm chủ, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước” [31, tr.176], đây chính là mục
tiêu của việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện nay.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với sự nghiệp xây dựng và hoàn thiện Nhà nước nhằm mục đích bảo đảm bản chất của Nhà nước Việt Nam thực sự là Nhà nước đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, là công cụ tổ chức và thực hiện quyền lực của nhân dân. Dân chủ là một trong những giá trị đầu tiên cần hướng đến khi xây dựng nhà nước pháp quyền, càng cần thiết hơn khi đặt trong bối cảnh xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt nam hiện nay. Dân chủ là giá trị nền tảng tạo nên nhà nước pháp quyền, những giá trị dân chủ cũng là thước đo để đánh giá một đảng cầm quyền có làm tốt vai trị lãnh đạo của mình hay khơng, có chun quyền độc đốn hay khơng. Tăng cường vai trị lãnh đạo của Đảng đồng thời với việc bảo đảm quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Trong lãnh đạo xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Đảng cần phải tập chung chỉ đạo các cơ quan nhà nước bảo đảm quyền con người bởi chỉ khi những giá trị cơ bản như quyền con người, quyền cơng dân được bảo đảm thì nền tảng pháp quyền của nhà nước mới được thiết lập vững chắc và là cơ sở cho việc xây dựng, hoàn thiện một nhà nước pháp quyền XHCN như mục tiêu đề ra. Đây là hai mặt có tính tương hỗ và biện chứng với nhau. Khi nhà nước pháp quyền được xây dựng và hồn thiện thì dân chủ, những giá trị nhân quyền có điều kiện được bảo đảm trên cơ sở các quy định của hiến pháp và pháp luật, nhưng dân chủ, nhân quyền cũng là tiêu chí, là cơ sở cho việc xác lập một nhà nước pháp quyền thực sự. Rõ ràng, sự lãnh đạo
của Đảng không thể bỏ qua các yếu tố này trong xây dựng, hoàn thiện Nhà nước.
3.2.4. Phát huy tính tích cực, chủ động của các tổ chức trong hệ thống chính trị và nhân dân chính trị và nhân dân
Xây dựng và hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN là nhiệm vụ của tồn hệ thống chính trị và nhân dân. Vì vậy, phát huy vai trị của các tổ chức trong hệ thống chính trị và nhân dân trong xây dựng, hồn thiện Nhà nước là yêu cầu và cũng là một trong những nhân tốt quyết định đến sự thành bại của công cuộc này. Để xây dựng được sự đồng thuận xã hội trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước thì một trong những cơng việc có tầm quan trọng đặc biệt đó là thực hiện dân chủ hóa mọi lĩnh vực trong đời sống xã hội, công khai, minh bạch việc thực hiện các nhiệm vụ và mục tiêu trong xây dựng nhà nước Việt Nam.
Q trình xây dựng và hồn thiện Nhà nước của dân, do dân và vì dân ở Việt Nam hiện nay địi hỏi sự đóng góp trí tuệ, cơng sức của tồn Đảng, tồn dân và tồn xã hội vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Đảng lãnh đạo xây dựng Nhà nước phải phát huy tất cả các nguồn lực trong hệ thống chính trị và xã hội bao gồm cả việc phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đồn thể chính trị - xã hội và của mọi tầng lớp nhân dân. Xây dựng Nhà nước của nhân dân thì việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong công cuộc này là hết sức quan trọng dưới sự lãnh đạo của Đảng để đảm bảo Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân như trong Hiến pháp 2013 đã khẳng định. Để thực hiện được điều đó cần phải xây dựng, phát huy cơ chế giám sát và phản biện xã hội thông qua các hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đồn thể chính trị - xã hội, vai trò và trách nhiệm của mọi tầng lớp nhân dân.
3.2.5. Chú trọng lãnh đạo công tác cán bộ là điều kiện để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hình mới lãnh đạo của Đảng trong hình mới
Khơng chỉ riêng trong quá trình lãnh đạo cơng cuộc xây dựng, hồn thiện Nhà nước cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ mới được xem là khâu then chốt của then chốt, mà trong suốt tiến trình lãnh đạo Nhà nước và xã hội Đảng luôn nhất quán quan điểm: Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ.
Công tác cán bộ là công tác liên quan đến yếu tố con người. Muốn tăng cường vai trò lãnh đạo thì Đảng phải chú trọng đến lãnh đạo cơng tác cán bộ để phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện Nhà nước. Đảng khẳng định quan điểm: “Thực hiện nghiêm, nhất quán nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh
đạo trực tiếp và tồn diện cơng tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị” [8]. Đây là quan điểm xuyên suốt trong quá trình lãnh đạo Nhà nước và xã hội.
Mọi đường lối, chủ trương của Đảng về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước có thực hiện thắng lợi được hay khơng xét đến cùng đều phụ thuộc vào phẩm chất, năng lực thực tế và trình độ của đội ngũ cán bộ. Vì vậy, việc chú trọng đến lãnh đạo cơng tác cán bộ mà cụ thể là làm tốt các khâu trong quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ có ý nghĩa quyết định, đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện Nhà nước và cũng là điều kiện để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong tình hình mới.
3.3. Những giải pháp cơ bản
Trên cơ sở phân tích thực trạng lãnh đạo của Đảng trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước thời gian qua, những nhân tố tác động tới quá trình lãnh đạo, cùng với những quan điểm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với xây dựng và hoàn thiện Nhà nước thời gan tới, Luận văn kiến nghị 5 giải pháp cơ bản nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công cuộc này.
3.3.1. Nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước thời gian tới thiện Nhà nước thời gian tới
* Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn, nghiên cứu và phát triển lý luận về xây
dựng, hoàn thiện Nhà nước
Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước là vấn đề quan trọng, được Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt quan tâm. Muốn lãnh đạo thành cơng sự nghiệp này thì cần phải chú trọng đến việc đẩy mạnh tổng kết thực tiễn, nghiên cứu và phát triển lý luận về xây dựng, hoàn thiện Nhà nước. Xét về mặt bản chất, công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận là tiếp tục làm sáng rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về mơ hình nhà nước để cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hình thành chủ trương, đường lối của Đảng về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Việt Nam hiện nay.
Đẩy mạnh nghiên cứu, phát triển lý luận gắn với tổng kết thực tiễn trong thời gian tới cần tập trung vào những vấn đề sau:
Một là, “Rà soát các lĩnh vực nghiên cứu, các đề tài, đề án nghiên cứu đã được triển khai, tổng kết những vấn đề đã được giải quyết và những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu, qua đó định hướng lựa chọn lĩnh vực, vấn đề nghiên cứu cụ thể trong giai đoạn tiếp theo”.[71, tr.215]
Hai là, Việc tổng kết thực tiễn phải nhằm vào việc phát triển lý luận,
không tổng kết rồi để đó mà phải có phương hướng cụ thể, đánh giá những vấn đề làm được, chưa làm được; những vấn đề của lý luận phù hợp với thực tiễn, những vấn đề cần phải loại bỏ do thực tiễn đặt ra.
Ba là, Tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường hợp tác quốc tế trong
nghiên cứu lý luận nhằm tiếp thu, kế thừa những giá trị tốt đẹp về nhà nước pháp quyền trên thế giới nhằm luận giải những vấn đề mang tính thực tiễn trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Việt Nam.
* Tăng cường thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các chủ
Để chủ trương, đường lối của Đảng được tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả trong thực tiễn thì Đảng cần phải có cơ chế và phương thức kiểm tra, giám sát phù hợp. Kiểm tra, giám sát là để việc thực hiện các nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện Nhà nước đảm bảo đúng định hướng, đúng tiến độ, kịp thời phát hiện, khắc phục các sai sót, vi phạm, phát huy các nhân tố tích cực trong q trình thực hiện nhiệm vụ. Đẩy mạnh thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các chủ trương, quan điểm của Đảng về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước cần tập trung vào những nhiệm vụ trọng tâm sau:
- Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung các quy định của Đảng về công tác kiểm tra, giám sát, theo đó cần chỉ rõ đối tượng, phạm vi, chủ thể của công tác kiểm tra, giám sát gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ về xây dựng, hoàn thiện Nhà nước.
- Đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng trong kiểm tra, giám sát về việc thực hiện các nhiệm vụ xây dựng và hồn thiện Nhà nước. Trước hết là phịng chống tham nhũng ngay trong cơ quan, tổ chức có chức năng kiểm tra, giám sát Có cơ chế xử lý nghiêm minh đối với các tổ chức và cá nhân vi phạm quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
- Công khai, minh bạch kết quả kiểm tra, giám sát và hình thức xử lý sai phạm nếu có trong q trình kiểm tra, giám sát việc thực hiện quan điểm, chủ trương của Đảng về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước.
3.3.2. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước bộ máy nhà nước
Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước là cơ sở, là nền tảng để xây dựng, củng cố một nhà nước. Để tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp đối với các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Quốc hội là thiết chế quyền lực đặc biệt với tư cách là nền tảng pháp lý cho sự tồn tại của Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam. Vì vậy, Đảng cần có nội dung và cách thức lãnh đạo phù hợp với vai trị, vị trí của thiết chế quyền lực đặc biệt này.
Để đảm bảo tính hiệu quả trong sự lãnh đạo của Đảng đối với các hoạt động và tổ chức của cơ quan có chức năng lập Hiến, lập pháp, Đảng cần phải hoàn thiện quy định về sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội. Việc thể chế hóa sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm làm gia tăng tính chính trị pháp lý của Đảng đối với cơ quan lập pháp. Bởi lẽ: “người dân chỉ phải tuân thủ quyền lực của Nhà nước với tư cách là
cơ quan công quyền; trong khi đó, người dân có thể khơng nhất thiết phải tuân thủ theo quyền lực chính trị của Đảng với tư cách là quyền lực của một tổ chức” [41,tr.268-269]. Hoàn thiện cơ chế hoạt động của Đảng đoàn Quốc
hội theo hướng nâng cao chất lượng hoạt động, tăng cường cơ chế tự quyết, chịu trách nhiệm trước Đảng, trước Quốc hội về tổ chức và hoạt động của Quốc hội.
Trong công tác bầu cử, cần phải đổi mới phương thức lựa chọn, giới thiệu những đảng viên của Đảng có đủ phẩm chất và trình độ ra ứng cử đại biểu Quốc hội, đồng thời cũng phải đảm bảo dân chủ trong quá trình hiệp thương, bảo đảm những người ngồi Đảng Cộng sản Việt Nam cũng có cơ hội được ứng cử bình đẳng. Tăng cường vai trị lãnh đạo của Đảng trong công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp khơng có nghĩa là Đảng phấn đấu làm sao cho nhiều đảng viên trúng cử vào các cơ quan nhà nước mà phải đảm bảo phát huy dân chủ, công khai, minh bạch trong từng khâu của quá trình bầu cử từ khâu hiệp thương ứng cử đến khâu tổ chức bầu cử.
Trong thời gian tới, Đảng cũng cần phải lãnh đạo Quốc hội thực hiện tốt công tác giám sát tối cao các hoạt động của Nhà nước. Vai trò giám sát
của Quốc hội là một trong những chức năng quan trọng, đảm bảo quyền lực nhà nước được thực thi một cách có hiệu quả và minh bạch. Đảng cần chỉ đạo xác định rõ hơn khái niệm “vấn đề quan trọng” của đất nước trong vai trò “quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước” của Quốc hội Việt Nam từ
kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngân sách quốc gia, đối nội, đối ngoại, an ninh – quốc phòng đến việc quyết định đầu tư xây dựng các cơng trình trọng điểm của quốc gia.
Tăng cường lãnh đạo các hoạt động lập pháp, giám sát tối cao và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước theo hướng định hướng bằng quan điểm, chủ trương; Đảng cần phải có cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động của Quốc hội thông qua các đảng viên là lãnh đạo Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội. Thời gian tới, Đảng cần phải có nghị quyết chuyên đề về nâng cao năng lực giám sát của Quốc hội, tăng cường các điều kiện hỗ trợ cho hoạt