3.3. Những giải pháp cơ bản
3.3.2. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước
bộ máy nhà nước
Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước là cơ sở, là nền tảng để xây dựng, củng cố một nhà nước. Để tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp đối với các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Quốc hội là thiết chế quyền lực đặc biệt với tư cách là nền tảng pháp lý cho sự tồn tại của Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam. Vì vậy, Đảng cần có nội dung và cách thức lãnh đạo phù hợp với vai trị, vị trí của thiết chế quyền lực đặc biệt này.
Để đảm bảo tính hiệu quả trong sự lãnh đạo của Đảng đối với các hoạt động và tổ chức của cơ quan có chức năng lập Hiến, lập pháp, Đảng cần phải hoàn thiện quy định về sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội. Việc thể chế hóa sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm làm gia tăng tính chính trị pháp lý của Đảng đối với cơ quan lập pháp. Bởi lẽ: “người dân chỉ phải tuân thủ quyền lực của Nhà nước với tư cách là
cơ quan công quyền; trong khi đó, người dân có thể khơng nhất thiết phải tuân thủ theo quyền lực chính trị của Đảng với tư cách là quyền lực của một tổ chức” [41,tr.268-269]. Hoàn thiện cơ chế hoạt động của Đảng đoàn Quốc
hội theo hướng nâng cao chất lượng hoạt động, tăng cường cơ chế tự quyết, chịu trách nhiệm trước Đảng, trước Quốc hội về tổ chức và hoạt động của Quốc hội.
Trong công tác bầu cử, cần phải đổi mới phương thức lựa chọn, giới thiệu những đảng viên của Đảng có đủ phẩm chất và trình độ ra ứng cử đại biểu Quốc hội, đồng thời cũng phải đảm bảo dân chủ trong quá trình hiệp thương, bảo đảm những người ngồi Đảng Cộng sản Việt Nam cũng có cơ hội được ứng cử bình đẳng. Tăng cường vai trị lãnh đạo của Đảng trong công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp khơng có nghĩa là Đảng phấn đấu làm sao cho nhiều đảng viên trúng cử vào các cơ quan nhà nước mà phải đảm bảo phát huy dân chủ, công khai, minh bạch trong từng khâu của quá trình bầu cử từ khâu hiệp thương ứng cử đến khâu tổ chức bầu cử.
Trong thời gian tới, Đảng cũng cần phải lãnh đạo Quốc hội thực hiện tốt công tác giám sát tối cao các hoạt động của Nhà nước. Vai trò giám sát
của Quốc hội là một trong những chức năng quan trọng, đảm bảo quyền lực nhà nước được thực thi một cách có hiệu quả và minh bạch. Đảng cần chỉ đạo xác định rõ hơn khái niệm “vấn đề quan trọng” của đất nước trong vai trò “quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước” của Quốc hội Việt Nam từ
kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngân sách quốc gia, đối nội, đối ngoại, an ninh – quốc phòng đến việc quyết định đầu tư xây dựng các cơng trình trọng điểm của quốc gia.
Tăng cường lãnh đạo các hoạt động lập pháp, giám sát tối cao và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước theo hướng định hướng bằng quan điểm, chủ trương; Đảng cần phải có cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động của Quốc hội thông qua các đảng viên là lãnh đạo Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội. Thời gian tới, Đảng cần phải có nghị quyết chuyên đề về nâng cao năng lực giám sát của Quốc hội, tăng cường các điều kiện hỗ trợ cho hoạt động giám sát của các đoàn đại biểu Quốc hội và cá nhân đại biểu Quốc hội. Đồng thời, tăng cường ứng dụng những thành tựu mới nhất của khoa học và công nghệ để nâng cao chất lượng hoạt động của Quốc hội.
* Đối với Chính phủ
Với vai trị là cơ quan thực hiện quyền hành pháp cao nhất của Việt Nam, để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN, Đảng phải đưa ra các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo, định hướng cho hoạt động của Chính phủ. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Chính phủ là đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Chính phủ, việc này phải được tiến hành gắn liền với sự đổi mới về tư duy xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, về vai trị và phương thức hoạt động của Chính phủ trong điều kiện xây dựng một Chính phủ kiến tạo, phục vụ và liêm chính.
Về lãnh đạo các cơ quan của Chính phủ, cần làm rõ vai trị lãnh đạo của Đảng với Chính phủ và Ban Cán sự Đảng Chính phủ, Ban Cán sự Đảng các bộ và cơ quan ngang bộ. Theo quy định hiện hành, Ban Cán sự Đảng Chính
phủ phải báo cáo với Bộ Chính trị, Ban Bí thư về các chủ trương quan trọng trước khi quyết định và thi hành. Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng cần phải ban hành các nghị quyết, đề ra phương hướng xử lý đối với các loại vấn đề, trên cơ sở đó các cơ quan của Chính phủ dựa vào đó để thực hiện mà khơng cần phải có thủ tục báo cáo, xin ý kiến như hiện nay.
Về mặt tổ chức, Đảng phải lãnh đạo hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Chính phủ theo hướng đánh giá khách quan, chính xác về những mặt được, tiến bộ và những vấn đề còn hạn chế, bất cập về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Chính phủ cũng như tính phù hợp của cơ cấu tổ chức Chính phủ đối với sự chỉ đạo, điều hành của Chính phủ theo quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức Chính phủ hiện nay. Trong thời gian tới, Đảng cần chú trọng lãnh đạo việc bố trí, sắp xếp lại các cơ quan thuộc Chính phủ theo hướng tinh gọn, hình thành các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên cơ sở đó giảm mạnh số đầu mối các bộ và cơ quan ngang bộ. Đẩy mạnh thực hiện đồng bộ các giải pháp, nhiệm vụ mà Nghị quyết số 18 – NQ/TW về một
số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, trong đó nghiên cứu, xây dựng lộ trình, đề
án hợp nhất một số các bộ, ngành có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, trùng lắp như ngành giao thông – xây dựng, tài chính – kế hoạch, đầu tư, lĩnh vực dân tộc – tôn giáo. Tập trung lãnh đạo nâng cao chất lượng hoạt động của Chính phủ trong đó trọng tâm là đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, hiện đại, năng động và chuyên nghiệp, hướng đến phục vụ nhân dân một cách tốt nhất.
* Đối với các cơ quan tư pháp
Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thì việc bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm minh, đề cao vai trò của pháp luật trong xã hội là điều quan trọng cần phải làm, muốn vậy Đảng cần phải chú trọng đến lãnh đạo các cơ quan tư pháp để các
cơ quan này hồn thành tốt vị trí, vai trị và nhiệm vụ của mình. Đảng lãnh đạo các cơ quan tư pháp nhưng cũng phải tôn trọng và bảo đảm nguyên tắc “độc lập” trong hoạt động của các cơ quan này.
Đối với tòa án nhân dân các cấp, nguyên tắc “độc lập xét xử và chỉ tuân theo pháp luật” vừa là yêu cầu, vừa là điều kiện đảm bảo cho sự xét xử
công bằng, đúng pháp luật; đồng thời cũng phải đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng trong hoạt động xét xử của tòa án. Đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cải
cách tư pháp theo Nghị quyết số 49 – NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính
trị, tổng kết và đề ra phương hướng cho giai đoạn tiếp theo. Đảng cần phải có cơ chế hợp lý đối với cán bộ làm cơng tác tịa án; đẩy mạnh đào tạo cán bộ thuộc ngành tòa án vững về chun mơn, giỏi về nghiệp vụ và có phẩm chất đạo đức trong sáng.
Tăng cường vai trò, trách nhiệm lãnh đạo của Đảng đối với viện kiểm sát nhân dân các cấp, cơ quan điều tra và các cơ quan thi hành án. Đảm bảo hoạt động kiểm sát diễn ra đúng pháp luật, nghiêm minh, hoạt động đúng chức trách và vai trò là cơ quan “bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất” . Trong giai đoạn thực hiện xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay thì việc đảm bảo cho viện kiểm sát nhân dân, cơ quan điều tra và thi hành án hoạt động phù hợp với các nguyên tắc đã được hiến định là rất quan trọng nhằm đảm bảo nền tảng của một nhà nước pháp quyền.
3.3.3. Lãnh đạo xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam
Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cần tập trung vào những vấn đề cơ bản sau:
Thứ nhất, Đổi mới nhận thức, tư duy của Đảng về lãnh đạo hoạt động
Việc xây dựng và ban hành pháp luật là công việc của Nhà nước, tuy nhiên, với vai trị lãnh đạo Nhà nước của mình, Đảng cần phải có tư duy và nhận thức sâu sắc về vấn đề này. Xét về kỹ thuật lãnh đạo, Đảng đề ra chủ trương, đường lối mang tính định hướng chính trị; Nhà nước có nhiệm vụ cụ thể hóa chủ trương, đường lối đó thành hệ thống pháp luật để thi hành những quyết định của Đảng. Vì vậy, Đảng phải lãnh đạo Nhà nước trong việc xây dựng, ban hành pháp luật. Pháp luật phải bổ sung và sửa đổi sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn, pháp luật phải đảm bảo phạm vi điều chỉnh các tất cả các lĩnh vực trong đời sống – xã hội, đáp ứng yêu cầu của nhà nước pháp quyền XHCN.
Thứ hai, Đảng cần tập trung lãnh đạo việc xây dựng hệ thống pháp luật
về tổ chức và hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền. Trong đó, cần chú trọng đến đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác xây dựng và hồn thiện pháp luật; tăng cường giám sát và lắng nghe những ý kiến phản biện trong quá trình xây dựng pháp luật để từ đó đưa ra các định hướng phù hợp; tiến hành hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các thiết chế như: Quốc hội, Chính phủ, cơ quan tư pháp, Mặt trận Tổ quốc và đặc biệt là hoàn thiện hệ thống pháp luật về chính quyền địa phương bảo đảm phân cấp, phân quyền phù hợp để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho q trình xây dựng và hồn thiện Nhà nước.
Thứ ba, Tăng cường lãnh đạo xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật
nhằm phục vụ mục đích pháp huy dân chủ, bảo đảm quyền con người.
Như đã trình bày ở trên, bản chất của nhà nước pháp quyền là dân chủ. Nếu như dân chủ khơng được đảm bảo thì sẽ khơng bao giờ có nhà nước pháp quyền. Và để dân chủ được thiết lập và phát huy trong xã hội thì pháp luật là cơng cụ để thực hiện điều đó. Xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật phải nhằm phát huy dân chủ và đảm bảo quyền con người. Vai trò của Đảng với tư
cách là đảng cầm quyền trong nhiệm vụ này nằm ở chỗ: trong quá trình lãnh đạo xây dựng hệ thống pháp luật nhằm thực hiện mục tiêu cầm quyền cần phải hướng đến phát huy dân chủ trong Đảng, trong toàn xã hội, quyền con người là ưu tiên trong quá trình lập pháp. Bởi suy cho cùng, mục tiêu chính trị của Đảng cũng là việc phát huy dân chủ, bảo đảm cho nhân dân có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc.
3.3.4. Phát huy vai trị của Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể chính trị - xã hội, vai trị của nhân dân và cán bộ, đảng viên trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước
Xây dựng và hồn thiện Nhà nước khơng chỉ là nhiệm vụ ở khâu lãnh đạo của Đảng, tổ chức thực hiện của Nhà nước mà cịn là nhiệm vụ chung của tồn xã hội. Điều này địi hỏi phải có sự chung tay, góp sức, sự đồng thuận trong ý chí và hành động của tồn hệ thống chính trị và nhân dân trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước. Đảng phải có cơ chế lãnh đạo phù hợp đối với từng tổ chức trong hệ thống chính trị để mỗi tổ chức phát huy hết vai trị và trách nhiệm của mình trong xây dựng và hồn thiện Nhà nước. Để làm tốt các nội dung trên, trong thời gian tới cần tập trung vào các giải pháp cơ bản sau:
Một là, tăng cường mối quan hệ, có cơ chế phối hợp cơng tác, trao đổi
thông tin giữa các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội trong việc thực hiện các nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện Nhà nước.
Hai là, làm tốt việc tham mưu, đề xuất xây dựng các chương trình hoạt
động, tham gia đóng góp ý kiến vào các dự thảo văn bản pháp luật triển khai thực hiện các chủ trương, quan điểm của Đảng về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước. Tích cực vận động, khuyến khách các tầng lớp nhân dân đóng góp ý kiến về xây dựng Nhà nước, về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng trong xây dựng và hồn thiện Nhà nước đặc biệt là phải có cơ chế phát huy trí
tuệ của các nhà khoa học, của nhân sĩ, trí thức bởi họ là tinh hoa của xã hội, đồng thời cũng phải lắng nghe ý kiến của nhân dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân vì Nhà nước Việt Nam là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Ba là, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội phải có kế
hoạch, chủ động đề xuất và tổ chức các hoạt động thực tiễn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn. Có cơ chế khen thương với nội dung và hình thức phù hợp cho các cá nhân, tổ chức và cơng dân tích cực tham gia xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam. Thực hiện đại đoàn kết toàn dân, giáo dục chủ nghĩa yêu nước, thường xuyên tiến hành giáo dục và phổ biến pháp luật, trách nhiệm và nghĩa vụ công dân cho cán bộ, đảng viên và nhân dân. Qua đó, hình thành và phát triển ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ, đảng viên và nhân dân trong việc tham gia xây dựng và hoàn thiện Nhà nước.
3.3.5. Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng trong công tác cán bộ
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới đặc biệt trong bối cảnh xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN là vấn đề đặt ra đối với Đảng trong giai đoạn hiện nay. Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng trong công tác cán bộ là yếu tố then chốt không chỉ trong cơng tác xây dựng Đảng mà cịn là nhiệm vụ quan trọng trong xây dựng, hoàn thiện Nhà nước.
Nghị quyết 26 ngày 19/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng
về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ đã nêu rõ quan điểm: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng… Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững”. Với nhiệm
vụ Đảng thống nhất lãnh đạo đội ngũ cán bộ, thực hiện thành công công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN việc đổi mới công tác cán bộ là nhiệm
vụ cấp thiết. Đổi mới trong lãnh đạo công tác cán bộ là đổi mới tất cả các