KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH phường Phố Mới và thông tin dự án về dự án mở rộng Bãi Hàng Ga. tin dự án về dự án mở rộng Bãi Hàng Ga.
3.1.1. Vị trí địa lý
Phố Mới là phường thuộc thành phố Lào Cai, có vị trí địa lý như sau:
- Phía đông giáp với huyện Bảo Thắng
- Phía tây giáp với phường Cốc Lếu
- Phía nam giáp với phường Kim Tân và xã Vạn Hòa
- Phía bắc, giáp với huyện Hà Khẩu
Phường Phố Mới là cửa ngõ của du khách đến với Lào Cai trên tuyến đường sắt Hà Nội – Lào Cai – Côn Minh Trung Quốc, có tổng diện tích tự nhiên là 450 ha, dân số có 2.946 hộ, với 10.012 khẩu, gồm 10 dân tộc sinh sống, được chia thành 44 tổ dân phố, 19 chi bộ.
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua
- Về Thương mại dịch vụ:
Thương mại, dịch vụ phát triển ổn định; kiểm soát chặt chẽ thị trường nội địa và trên tuyến biên giới; giá hàng hoá, dịch vụ thiết yếu được bình ổn; công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại được đẩy mạnh. Năm 2016 Ban chỉ đạo 389 thành phố đã kiểm tra và xử lý 281/1.442 lượt vụ, tổng giá trị xử lý 2,350 tỷ đồng, (trong đó tiền phạt VPHC 741,7 triệu đồng; giá trị hàng hóa tịch thu, tiêu hủy 1,608 tỷ đồng). Tổng doanh thu TMDV đạt 12.050 tỷ đồng, bằng 105% kế hoạch, tăng 19,7% cùng kỳ; cấp phép ĐKKD mới cho 2.149 hộ kinh doanh cá thể, nâng tổng số hộ kinh doanh cá thể lên 11.311 hộ, tăng 743 hộ so với cùng kỳ; khách du lịch đến thành phố tăng mạnh, đạt gần 1,476 triệu lượt khách, tăng 26% so với cùng kỳ, doanh thu du lịch đạt gần
1.550 tỷ đồng; các dịch vụ vui chơi, giải trí, hệ thống nhà hàng, khách sạn, cơ sở lưu trú được mở rộng về quy mô, chất lượng đáp ứng nhu cầu của Nhân dân và du khách.
Đã hoàn thiện các hạng mục đầu tư và bố trí sắp xếp ngành hàng tại các chợ Cốc Lếu, Pom Hán; sắp xếp các ngành hàng và di chuyển các hộ tiểu thương chợ Phố Mới ra hoạt động tại chợ tạm Phố Mới, chợKim Tân; triển khai bộ tiêu chí “chợ văn minh thương mại” và thí điểm tại chợ Cốc Lếu.
- Về Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp:
Tình hình sản xuất công nghiệp, TTCN phát triển ổn định; giá trị năm 2016 đạt 891 tỷ đồng (Giá hiện hành), bằng 112,7% kế hoạch; công tác quản lý, sắp xếp các cụm công nghiệp (Sơn Mãn Vạn Hòa; Đông Phố Mới; Bắc Duyên Hải) với diện tích 21,7 ha, hiện có 146 cơ sở SXKD đang hoạt động ổn định; năm 2016, thành phố đã triển khai đầu tư giai đoạn II cụm công nghiệp Sơn Mãn và hoàn thiện hạ tầng với tổng vốn đầu tư 22,646 tỷ đồng. Hiện nay trên địa bàn thành phố có 1.219 cơ sở sản xuất TTCN (87 Doanh nghiệp, 23 Hợp tác xã, 1.109 hộ sản xuất cá thể), tăng 14 cơ sở so với năm 2015 và tạo việc làm cho khoảng 4.300 lao động.
- Về Nông nghiệp và phát triển nông thôn:
Trồng trọt, chăn nuôi: Nông nghiệp từng bước phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, chất lượng cao; đã thí điểm thành công mô hình cánh đồng 1 giống tại xã Hợp Thành; đầu tư công nghệ sản xuất vùng chè hàng hóa tại Tả Phời; năng xuất một số cây trồng đạt khá, (lúa 51,8 tạ/ha, ngô 40 tạ/ha; năng suất lúa cánh đồng 1 giống đạt 44 tạ/ha, giá trị kinh tế đạt 48 triệu đồng/ha, cao hơn diện tích sản xuất lúa thường khoảng 15 triệu đồng/ha). Sản xuất tăng vụ 576 ha; duy trì sản xuất rau VietGap, rau an toàn. Giá trị trên 01ha đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản đạt 115 triệu đồng, bằng 106,5% kế hoạch. Tổng sản lượng lương thực có hạt 7.052 tấn, bằng 101,2% kế hoạch.
Chăn nuôi phát triển ổn định, duy trì chăn nuôi trên 243.000 con gia súc gia cầm; thực hiện tốt công tác phòng chống, đói rét, dịch bệnh vật nuôi; kiểm soát chặt chẽ giết mổ và vệ sinh thú y đối với thịt gia súc tại các chợ và khu giết mổ tập trung trên địa bàn.
Lâm nghiệp: Thực hiện tốt công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, công tác PCCCR, kiểm tra chống khai thác, buôn bán vận chuyển lâm sản, động vật rừng trái phép.Phê duyệt phương án PCCCR giai đoạn 2016-2020 và phương án PCCCR của các xã, phường. Tuy nhiên do thời tiết hanh khô, nắng nóng kéo dài đã xảy ra 05 vụ cháy rừng tại tiểu khu 226, 218 thôn Phìn Hồ Thầu và thôn Phìn Hồ, xã Tả Phời, gây thiệt hại 4,41 ha rừng; trồng mới 63ha rừng, đạt 100% kế hoạch, tỷ lệ che phủ rừng 52,5% đạt 100% kế hoạch.
Công tác PCLB: Duy trìthường trực công tác PCTT & TKCN; di chuyển và ổn định tại chỗ cho 30 hộ dân ra khỏi vùng thiên tai nguy hiểm; năm 2016 do ảnh hưởng của 03 cơn bão và một số trận mưa lớn đã gây thiệt hại về người và tài sản của Nhân dân (ước thiệt hại trên 50 tỷ đồng), ngay khi xảy ra thiên tai, thành phố đã tập trung và khẩn trương chỉ đạo, huy động lực lượng kip thời ứng cứu, di chuyển người và tài sản của Nhân dân đến nơi an toàn và kịp thời khắc phục hậu quả thiên tai, ổn định đời sống Nhân dân.
Tài chính - Ngân sách:
Ngay từ đầu năm 2016 thành phố có nhiều giải pháp đẩy mạnh thu ngân sách, xây dựng kế hoạch thu theo từng tháng và giao chỉ tiêu cho các cơ quan, đơn vị, xã, phường; thường xuyên theo dõi, đôn đốc đảm bảo tiến độ thu theo kế hoạch; tích cực khảo sát lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất, các khoản thu, sắc thuế còn đạt thấp để phấn đấu đạt và vượt chỉ tiêu dự toán giao; quản lý chặt chẽ và chống thất thu thuế bao thầu xây dựng, thuế ngoài quốc doanh…qua đó tình hình thu ngân sách năm 2016 đều đạt và vượt chỉ tiêu giao. Tổng thu NSNN trên địa bàn 1.304,650 tỷ đồng, bằng 121,8% kế
hoạch tỉnh, 118,8% kế hoạch thành phố. Thu ngân sách địa phương 608.113 triệu đồng, bằng 106% kế hoạch tỉnh, 101% kế hoạch thành phố, 109% so với cùng kỳ. Chi ngân sách địa phương 608.113 triệu đồng, bằng 101% kế hoạch tỉnh giao, 101% kế hoạch thành phố.
Văn hoá thông tin, tuyên truyền:
Công tác quản lý Nhà nướcvăn hóa, thông tin tuyên truyền được tiếp tục được quản lý chặt chẽ và triển khai thực hiện tập trung vào tuyên truyền các sự kiện kinh tế, chính trị diễn ra trên địa bàn tỉnh và thành phố. Tập trung rà soát, lập quy hoạch mạng lưới các nhà văn hóa giai đoạn 2016 - 2020; quản lý tốt các hoạt động văn hóa tín ngưỡng, tổ chức đón Bằng công nhận Đền Quan là di tích lịch sử văn hóa cấp tỉnh và đón Bằng công nhận cây Đa Đền Quan là cây Di sản Việt Nam, thực hiện cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang các điểm di tích Đền Thượng, Đền Quan; triển khai khảo sát, lập hồ sơ đề nghị xếp hạng Đền Vạn Hòa là di tích Lịch sử - Văn hóa cấp tỉnh; xây dựng các thiết chế văn hóa giai đoạn 2016-2020. Tỷ lệ hộ gia đình đạt danh hiệu văn hóa 93,9%; tỷ lệ thôn, tổ đạt danh hiệu NSVH 93,8% KH tỉnh, 92,8% KH thành phố; tỷ lệ cơ quan, trường học đạt tiêu chuẩn NSVH 91,7% kế hoạch.
Y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng:
Công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực ý tế có nhiều chuyển biến tích cực, thực hiện tốt công tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe Nhân dân, đảm bảo VSATTP, đến nay 15/17 xã, phường đạt bộ tiêu chí Quốc gia về y tế, có 47 cơ sở hành nghề Y tư nhân; 95 cơ sở kinh doanh hành nghề Dược, 100% nhà thuốc và quầy bán lẻ thuốc đủ điều kiện hoạt động. Khám, chữa bệnh cho 300.459 lượt người, đạt 106% kế hoạch, công xuất sử dụng giường bệnh đạt 61%. Công tác phòng chống dịch bệnh và an toàn VSTP được quan tâm, năm 2016 không xảy ra dịch bệnh và các vụ ngộ độ thực phẩm.
3.1.3. Khái quát dự án mơ rộng Bãi Hàng Ga
Trong những năm qua, với số lượng các dự án được quy hoạch trên địa bàn thành phố Lào Cai là rất lớn. Cùng với đó là diện tích đất bị thu hồi ngày càng gia tăng. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng được triển khai tích cực, đề xuất nhiều giải pháp quyết liệt qua đó đã tháo gỡ, giải quyết dứt điểm những vướng mắc tồn tại kéo dài của các công trình trọng điểm.
Thực hiện quy hoạch Công trình: Mở rộng, nâng cấp tuyến đường sắt Yên Viên - Lào Cai. Khu vực Ga Lào Cai là ga Liên vận quốc tế để đáp ứng nhu cầu luân chuyển hàng hoá, cũng như phương tiện đi lại cho lượng khách du lịch cho những năm tiếp theo.
Năm 2001 nhà nước quan tâm quy hoạch và thực hiện GPMB đợt 1 ga Lào Cai, đến năm 2009, tiếp tục triển khai thực hiện đầu tư giai đoạn 2. Tháng 9/2009 UBND thành phố Lào Cai đã thực hiện công bố quy hoạch và triển khai công tác thống kê thu hồi đất, thống kê tài sản cây cối hoa mầu đối với 4 tổ dân phố thuộc địa phận phường Phố Mới (tổ 30, 30a, 31, 32). Được sự chỉ đạo của UBND thành phố Lào Cai, phường Phố Mới đã tích cực phối hợp với các phòng ban chuyên môn thành phố trong việc giải phóng mặt bằng các công trình trên địa bàn phường.
3.1.4. Hiện trạng sử dụng đất tại phường Phố Mới Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất của phường Phố Mới năm 2020 Thứ tự LOẠI ĐẤT (1) (2) I Tổng diện tích đất tự nhiên 1 Nhóm đất nông nghiệp
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm
1.1.1.1 Đất trồng lúa
1,1,1,2 Đất trồng cây hàng năm khác
1,1,2 Đất trồng cây lâu năm
1.2 Đất lâm nghiệp
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản
1.4 Đất nông nghiệp khác
2 Nhóm đất phi nông nghi
2,1 Đất ở
2,1,1 Đất ở tại nông thôn
2,1,2 Đất ở tại đô thị
2,2 Đất chuyên dùng
2,2,1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan
2,2,2 Đất quốc phòng
2,2,3 Đất an ninh
2,2,4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp
2,2,5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
2,2,6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng
2,3 Đất cơ sở tôn giáo
2,4 Đất cơ sở tín ngưỡng
2,5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng
2,6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối
2,7 Đất có mặt nước chuyên dùng
2,8 Đất phi nông nghiệp khác
3 Nhóm đất chưa sử dụng
3,1 Đất bằng chưa sử dụng
3,2 Đất đồi núi chưa sử dụng
(Nguồn: UBND Phường Phố Mới, năm 2020)
Nhìn bảng 3.1 ta thấy tổng diện tích của phường là 450,57 ha phân bố cho cho các nhóm đất chính: Nhóm đất nông nghiệp có 286,85ha (63,66%); đất phi nông nghiệp có 152,27ha (33,79%); đất chưa sử dụng có 11,45 ha (2,54%). Như vậy đất nông nghiệp chiếm phần lớn diện tích đất của phường,
diện tích đất phi nông nghiệp chiếm diện tích khá lớn tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình phát triển, cơ sở hạ tầng trên địa bàn của Phường.
3.1.5. Đánh giá chung
Với vị trí địa lý thuận lợi đã tác động đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất tại thành phố Lào Cai nói chung và phường Phố Mới nói riêng:
Thứ nhất, thành phố Lào Cai có cặp cửa khẩu Quốc tế Lào Cai - Hà Khẩu (đường sắt và đường bộ) với 3 điểm thông quan: Ga quốc tế Lào Cai, cầu đường bộ qua sông Nậm Thi, cầu đường bộ qua sông Hồng (là điểm nối giữa đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai (Việt Nam) với đường cao tốc Hà Khẩu - Côn Minh (Trung Quốc) là cầu nối quan trọng trên tuyến Hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng; Là cửa ngõ của Việt Nam và các nước ASEAN. Trung tâm của Hành lang Bắc Nam trong hợp tác các nước tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) với thị trường Tây Nam - Trung Quốc. Cửa khẩu quốc tế Lào Cai là cửa khẩu duy nhất ở phía Bắc Việt Nam nằm trong lòng một thành phố trực thuộc tỉnh, có đầy đủ hệ thống dịch vụ của đô thị loại II cũng như các dịch vụ thương mại vận tải, kho bãi, logicstics, giám định hàng hóa, cảng ICD…Đây là điều kiện rất thuận lợi để giúp Lào Cai thu hút các dự án đầu tư vào thành phố Lào Cai từ đó thuận lợi trong việc tạo công ăn việc làm cho người dân thành phố, tạo điều kiện thuận lợi hơn trong công tác hỗ trợ người dân sau khi tái định cư. Đồng thời với việc thu hút được nhiều nhà đầu tư vào thành phố Lào Cai tạo điều kiện gia tăng nguồn thu ngân sách cho thành phố.
Thứ hai, thành phố Lào Cai có tài nguyên du lịch rất lớn như khu du lịch tại Sâp, đây là điều kiện thuận lợi giúp thành phố phát triển kinh tế du lịch giúp cho người dân nói chung và người dân sau khi bị thu hồi đất nói riêng có công ăn việc làm, ổn định đời sống sau khi bị thu hồi đất.
Thứ ba, diện tích đất đai có thể sử dụng bắt đầu khan hiếm, điều kiện địa chất, địa hình khí hậu phức tạp gây nhiều trở ngại cho việc mở mang phát triển đô thị, xây dựng các công trình khác phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Thứ tư, văn hóa, giáo dục không ngừng được nâng cao điều này nâng cao nhận thức của người dân, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác tuyên truyền, giáo dục về các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước.
3.2. Đánh giá thực trạng thu hồi đất của dự án mở rộng Bãi HàngGa, phường Phố Mới, thành phố Lào Cai. Ga, phường Phố Mới, thành phố Lào Cai.
3.2.1. Kết quả bồi thường và giải phóng mặt bằng
Ban bồi thường và giải phóng mặt bằng đã phối hợp tốt với chính quyền địa phương cụ thể hoá, chi tiết để áp dụng đối với các trường hợp bị thu hồi đất và điều kiện được bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất theo quy định tại các quyết định của UBND tỉnh Lào Cai, kết quả được thể hiện qua bảng dưới đây.
Bảng 3.2. Diện tích đất thu hồi xây dựng dự án Bãi Hàng Ga đến năm 2013
TT
Loại đất
1 Đất nông nghiệp
2 Đất phi nông nghiệp
Tổng
Nhận xét:
Qua bảng 3.2 ta thấy: Tính đến năm 2013, Ban bồi thường và giải phóng mặt bằng đã thu hồi được 81,169 m2 từ các loại đất:
- Đất nông nghiệp: 26,257m2 chiếm 32,35% so với tổng diện tích đất
- Đất phi Nông Nghiệp 54,912 m2 chiếm 67,65 % so với tổng diện tích đất thu hồi (diện tích đất chủ yếu là đất chuyên dung, đất đường giao thông và loại đất khác)
3.2.2. Kết quả bồi thường, hỗ trợ về đất
3.2.2.1. Kết quả bồi thường đất
Bảng 3.3. Đơn giá bồi thường đối với đất nông nghiệp
Loại đất LUC HNK CLN RST NST TT 1 2
Qua bảng 3.3 và 3.4 cho ta thấy:
Đất ở khu vực và vị trí khác nhau thì có quy định về giá khác nhau, giá đất bồi thường về đất nông nghiệp ở vị trí 1 là cao nhất. Giá đất ở tại nông thôn và đô thị có sự chênh lệch khá lớn, đất ở tại đô thị giá đất tối đa là 14 triệu đồng/m2, giá tối thiểu là 400 nghìn đồng/m2, đất ở tại nông thôn giá đất tối đa là 170 triệu đồng/m2, giá đất tối thiểu là 110 nghìn đồng/m2.
Bảng 3.5: Kết quả tổng hợp kinh phí bồi thường về đất
STT Lo
1 Đất nông nghiệp
2 Đất phi nông nghiệp
Tổng
(Nguồn: UBND phường Phố Mới, năm 2013) Nhận xét:
Qua bảng trên ta thấy kinh phí bồi thường đất nông nghiệp chiếm 23,02% trong khi đó kinh phí bồi thường đất phi nông nghiệp chiếm 75,98% tổng kinh phí bồi thường hai nhóm đất này. Như vậy việc xác định giá đất ở