3. Ý nghĩa của đề tài
3.3.3. Ảnh hưởng đến thu nhập
Do có sự thay đổi về nguồn vốn đất đai, tư liệu sản xuất chủ yếu của các hộ dân nên dẫn đến thay đổi về lao động và thu nhập của hộ, qua điều tra cho thấy cơ cấu thu nhập của người dân có sự thay đổi đáng kể.
Bảng 3.16. Đánh giá về tình trạng cuộc sống hiện tại so với trước khi có dự án
STT
1 Có thu nhập tốt hơn trước
2 Có thu nhập như cũ
3 Có thu nhập kém đi
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đình) Tổng hợp kết quả điều tra, phỏng vấn về thu nhập của các hộ dân bảng 3.16 cho ta thấy số hộ có thu nhập cao hơn trước khi thu hồi đất chiếm 43,33%, những hộ này đa phần là nhận được số tiền đề bù và chuyển đổi cơ cấu sản xuất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp như buôn bán và cách nhành nghề dịch vụ hoặc các ngành nghề khác cho thu nhập cao hơn. Tuy nhiên, có 35,56% số hộ có thu nhập không đổi và 21,11% có thu nhập kém đi những hộ này đa phần là những hộ bị mất 50 – 70% diện tích đất. Những hộ dân này cho rằng thu nhập của họ sau khi bị thu hồi đất thấp hơn so với trước đó do họ chưa biết sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ một cách đúng mục đích, những hộ này chủ yếu là những hộ sử dụng tiền để sửa chữa hoặc xây mới nhà cửa và sắm những trang thiết bị đắt tiền nhưng không phục vụ cho mục đích kinh doanh.
Tổng hợp kết quả điều tra, phỏng vấn về thu nhập của các hộ dân (bảng 3.17) cho ta thấy số hộ có thu nhập từ 80 – 100 triệu đồng/năm và mức thu nhập > 100 triệu đồng/năm cao hơn trước khi thu hồi đất.., những hộ này đa phần là sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp sang buôn bán dịch vụ - du lịch và đầu tư vào sản xuất (đồ gỗ, cung cấp vật liệu xây dựng,…); Thu nhập theo nguồn thu phản ảnh thực trạng hoạt động kinh tế của người dân và hộ gia đình trên cơ sở các nguồn lực mà họ có cũng như điều kiện tự nhiên nơi họ sống.
Bảng 3.17: Thu nhập bình quân của hộ dân trong dự án Hàng Ga, phường Phố Mới STT Chỉ tiêu điều tra 1 Thu nhập < 40 2 Thu nhập từ 40-60 3 Thu nhập từ 60-80 4 Thu nhập từ 80-100 5 Thu nhập > 100 Tổng số
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đình)
3.3.4. Ảnh hưởng đến việc phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng
xã hội
Vấn đề cơ sở hạ tầng và các phúc lợi xã hội tạo ra cho người dân sự thay đổi đáng kể, người dân trong vùng dự án đã có điều kiện tốt hơn rất nhiều để tiếp cận cả về cơ sở hạ tầng và phúc lợi xã hôi. Hiện nay người dân trên địa bàn xung quanh dự án đã có sự thay đổi theo hướng tích cực.
Bảng 3.18: Đánh giá về tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của các hộ dân sau khi bị thu hồi
đất
STT
Chỉ tiêu
1 Số hộ đánh giá tốt hơn
Trên tổng số 90 hộ điều tra có 45 hộ đánh giá tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt hơn trước khi thành lập dự án chiếm 50%, có 33 hộ đánh giá tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội không thay đổi so với trước khi thành lập dự án chiếm 36.67%, có 12 hộ đánh giá tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội kém đi so với trước khi thành lập dự án chiếm 13.33%. Như vậy, rõ ràng việc xây dựng dự án Núi Pháo có ảnh hưởng tốt tới quan hệ gia đình ở các xã nằm trong phạm vi thu hồi của dự án.
3.3.5. Ảnh hưởng đến trật tự an ninh, xã hội
Tổng hợp 90 phiếu điều tra hộ gia đình tại dự án Hàng Ga, thu được kết quả tổng hợp dưới bảng sau:
Bảng 3.19. Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau khi thu hồi đất Stt Chỉ tiêu điều tra
1 An ninh trật tự xã hội tốt hơn 2 An ninh trật tự xã hội không đổi 3 An ninh trật tự xã hội kém đi
Tổng
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đình) Qua điều tra các hộ gia đình cho thấy 62 phiếu (chiếm 68,89% trên tổng số phiếu thu được) xác định tình hình trật tự an ninh, xã hội không đổi; có 23 phiếu (chiếm 25,56% trên tổng số phiếu thu được) cho rằng tình hình an ninh xã hội tốt hơn. Bằng những chương trình triển khai thấy được các cấp chính quyền đã và đang quan tâm, sát sao cải thiện hơn nữa tình hình trật tự, an ninh xã hội của địa phương. Đặc biệt triển khai các mô hình các khu dân cư tự quản. Có duy nhất 5 hộ gia đình cho rằng tình hình an ninh trật tự xã hội kém. Qua thực tế quan sát tại địa phương thấy rằng, việc thu hồi đất không bị ảnh hưởng nhiều đến tình trạng an ninh xã hội tại địa phương.
3.3.6. Ảnh hưởng đến môi trường
Thu hồi đất ảnh hưởng tới các vấn đề môi trường sinh thái. Qua tìm hiểu ý kiến người dân thu hồi về vấn đề môi trường cho thấy 32,22% (29 hộ) xác định môi trường của khu vực sống người dân là tốt hơn, 55,56% (50 hộ) xác định môi trường sống của người dân không thay đổi sau khi thu hồi đất thực hiện dự án; trong khi đó có 11 hộ cho rằng môi trường sống kém hơn trước khi thu hồi. Kết quả thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.20: Đánh giá ảnh hưởng tới các vấn đề môi trường sinh thái
Stt Chỉ tiêu điều tra
2 Vấn đề môi trường tốt hơn 3 Vấn đề môi trường không đổi 4 Vấn đề môi trường kém đi
Tổng
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đình)
3.3.7. Mức độ hài lòng của các hộ dân đối với chính sách bồi thường, hỗ trợ
Chính sách bồi thường, hỗ trợ đóng vai trò quan trọng trong việc tạo sự đồng thuận và ủng hộ của người dân đối với các hoạt động của dự án. Đồng thời, đa phần các ý kiến khiếu nại của người dân đưa ra đều liên quan trực tiếp đến vấn đề này. Vì vậy, nếu chính sách đền bù, hỗ trợ thỏa đáng sẽ góp phần không nhỏ trong việc thực hiện các mục tiêu đã đề ra của dự án.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ của dự án có mối liên hệ mật thiết với quyền lợi của người dân và đây là một trong những quan tâm lớn nhất của các hộ dân. Thông thường, trong tất cả các dự án có hoạt động đền bù, GPMB, người dân bao giờ cũng mong muốn được hưởng nhiều quyền lợi nhất, đơn giá đền bù cao nhất và áp dụng nhiều chính sách hỗ trợ nhất. Tuy nhiên, mỗi hoạt động của dự án đều kèm theo những quy định, hướng dẫn cụ thể mang đặc thù tại mỗi địa phương và lĩnh vực tiến hành dự án. Ở những loại đất, cây cối, vật kiến trúc ảnh hưởng khác nhau thì sẽ có đơn giá đền bù, hỗ trợ khác nhau.
Bảng 3.21: Mức độ hài lòng của hộ dân về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án STT Bồi thường, hỗ trợ 1 Hài lòng 2 Bình thường 3 Không hài lòng Tổng
(Nguồn: Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra hộ gia đình) Kết quả điều tra ý kiến của các hộ dân về mức độ rất không hài lòng chiếm 13,33% và mức độ không hài lòng chiếm 32,22%, phần lớn ý kiến của các hộ dân đều không hài lòng với các chính sách bồi thường hỗ trợ của dự án. Họ cho rằng, đơn giá đền bù không sát với giá thị trường (thường là thấp hơn so với giá thị trường). Có 36,67 % hộ dân có ý kiến bình thường và 17,78 % hộ dân cảm thấy hài lòng về công tác bồi thường, hộ trợ cảu dự án.
Trong quá trình tiến hành dự án, việc đền bù sát theo giá thị trường và đảm bảo mục tiêu giá thay thế được xác định là mục tiêu của công tác đền bù, GPMB. Trên thực tế, mặc dù đơn giá đền bù, hỗ trợ đã được điều chỉnh tăng theo hàng năm nhưng sự thay đổi này vẫn chưa theo sát xu hướng tăng lên của giá cả các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu. Điều này đã gây ra những khó khăn nhất định và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những hộ dân trong khu vực dự án.
3.4. Những khó khăn, tồn tại và giải pháp khắc phục ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến người dân
3.4.1. Khó khăn, tồn tại
Cùng với sự nỗ lực của cơ quan, Phòng, Ban, công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đạt được nhiều kết quả khả quan như: thành phố Lào Cai đã ban hành được một quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một cách chi tiết, có quy định trách nhiệm đến từng bộ phận; Thực
hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật về thu hồi đất, bồi thường GPMB; Công tác tham vấn cũng được thành phố Lào Cai nghiêm túc thực hiện với sự tham gia đầy đủ của các hộ dân trong công tác tham vấn. Bên cạnh đó, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở thành phố còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: mức độ hài lòng của các hộ dân được khảo sát đối với công tác như tham vấn, tuyên truyền thông tin, công tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng, chính sách bồi thường, hỗ trợ, công tác giải quyết khiếu nại là chưa cao; công tác chuẩn bị thực hiện dự án còn nhiều hạn chế; công tác thu hồi đất còn gặp nhiều khó khăn; công tác trình duyệt kinh phí còn rất chậm.
Khi thu hồi đất để xây dựng dự án đã làm tăng cơ hội tiếp cận xã hội, điều kiện phát triển con người cho người dân. Bên cạnh đó hình thành lên các khu kinh doanh, buôn bán được xây dựng tạo cơ hội việc làm cho nhiều lao động. Tuy nhiên, cũng như đặc điểm chung của người nông dân Việt Nam, người dân ở đây thường gặp nhiều khó khăn trong việc thay đổi hình thức kiếm sống của họ. Các hình thức sản xuất mới trong chăn nuôi và trồng trọt thường không dễ dàng được thực hiện do nó liên quan đến hàng loạt các thay đổi trong cuộc sống, điều kiện sản xuất của người dân.
Một ảnh hưởng của việc thu hồi đất đó là khi không còn đất nông nghiệp người dân ít có cơ hội để tiếp xúc, tương trợ lẫn nhau, do vậy, nhiều người dân băn khoăn là mất đất dẫn đến “tình làng nghĩa xóm” sẽ mất dần đi. Một thực trạng xẩy ra làm không ít người dân lo lắng là khi thiếu đất sản xuất đẫn đến thời gian rảnh rỗi nhiều, lại có nhiều tiền mặt từ các khoản bồi thường, hỗ trợ và thu nhập từ làm công của lao động tự do sẽ là tiền đề cho các tệ nạn xã hội như say rượu bia, nạn cờ bạc, nghiện hút gia tăng.
Như vậy bên cạnh sự phát triển công nghiệp hóa, thì nhiều người dân lại lo lắng về tác động mặt tiêu cực của nó là làm ảnh hưởng đến tình làng
nghĩa xóm, phát sinh các tệ nạn cho xã hội. Đây là bài toán rất nan giải cần phải tìm giải pháp giải quyết càng sớm càng tốt của các nhà quản lý trong việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu quả hơn nhằm ổn định được đời sống người dân khi bị mất đất.
3.4.2. Đề xuất một số giải pháp
3.4.2.1. Chính sách về giá bồi thường
Chế độ bồi thường đất là nội dung lớn nhất, phức tạp nhất trong chính sách bồi thường hiện nay. Nguyên nhân là do chính sách đất đai ở nước ta đang trong quá trình hoàn thiện, nhiều tồn tại về đất đai chưa được giải quyết. Giải quyết tốt về chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các bước công việc tiếp theo như bồi thường tài sản, chính sách hỗ trợ, chính sách tái định cư. Vì vậy, ở Hội đồng bồi thường thành phố, thành viên phòng Tài nguyên và Môi trường có năng lực về chuyên môn, nắm vững đường lối chủ trương chính sách của Đảng, các vấn đề cụ thể về đất đai của địa phương tham gia vào Hội đồng sẽ có ý nghĩa quan trọng, quyết định.
Thành lập và phát triển một số các đơn vị sự nghiệp hoặc doanh nghiệp công ích thực hiện chức năng nhiệm vụ về định giá đất, tư vấn, cung cấp thông tin về giá đất và giá bất động sản. Đồng thời khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển các dịch vụ tư vấn, định giá và cung cấp các thông tin về giá đất cho các đối tượng có nhu cầu. Để bảo đảm có thông tin về giá đất một cách thường xuyên, chính xác, kịp thời làm cơ sở, căn cứ thực tế phục vụ cho việc xác định giá đất của Nhà nước hàng năm cũng như điều chỉnh kịp thời giá đất của Nhà nước quy định khi giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường có sự tăng giảm lớn và Nhà nước áp dụng các biện pháp điều tiết bình ổn giá đất để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong trường hợp cần thiết. Bảo đảm và duy trì thường xuyên sự phù hợp giữa giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường, góp
phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh trang phát triển đô thị.
Thực tế hiện nay cho thấy xu thế khi có dự án vào, giá đất ngay lập tức được đẩy lên cao, phần chênh lệch này là do dự án đầu tư mà có. Vì thế, để có quỹ đất tái định cư tại chỗ và tăng thu cho ngân sách thì giải pháp quan trọng nên thực hiện là ngoài phần diện tích thu hồi thuộc phạm vi của dự án, nên thu hồi thêm phần diện tích liền kề để tạo lập quỹ đất cho đầu tư xây dựng các khu chung cư phục vụ cho tái định cư tại chỗ, diện tích thừa sau khi đã xây dựng các khu chung cư thì tổ chức bán đấu giá để tăng thu cho ngân sách. Thực hiện tốt nguyên tắc này tạo ra sự công bằng giữa người bị thu hồi đất và người sử dụng đất được ở lại.
3.4.2.2. Giải pháp về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập
Việc đào tạo nghề cần áp dụng phương thức lấy thợ dạy cho thợ, cầm tay chỉ việc, như vậy mới có thể đáp ứng nhu cầu thị trường lao động.
+ Yêu cầu người dân sử dụng tiền đào tạo nghề đúng mục đích. Chính quyền đưa ra các chính sách khuyến khích người dân tham gia vào các khóa dạy nghề đang có trên địa bàn thành phố Lào Cai.
+ Ngoài việc đào tạo nghề để thu hút lao động vào các doanh nghiệp, cần tăng cường đầu tư phát triển các làng nghề, dịch vụ - du lịch tại thành phố Lào Cai nhằm thu hút lao động từ những gia đình có đất bị thu hồi. Các nghề thu hút được nhiều người vào làm việc như: làm chổi chít, chế biến thực phẩm, sản xuất đồ gỗ, hàng thêu, thảm... Những nghề này thu nhập còn thấp nhưng dễ học và quy mô sản xuất có thể mở rộng, sản phẩm được trao đổi và mua bán trên thị trường trong nước và quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động và tăng thu nhập ngân sách địa phương.
3.4.2.3. Giải pháp hoàn thiện nội dung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Các chính sách liên quan đến bồi thường, GPMT là hết sức quan trọng. Vì thế, đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của địa phương ban hành thì phải khẩn trương nghiên cứu và cụ thể hóa cho phù hợp với những đặc thù của địa phương. Phải tuân thủ những quy định của Trung ương và các văn bản đã ban hành. Trên cơ sở đó, tiến hành triển khai đến tất cả các cấp, các ngành, đến tất cả các cán bộ làm công tác bồi thường và đến từng người dân trong diện giải tỏa. Trước khi truyền đạt đến người dân, cần phải có thời gian cho cán bộ nghiên cứu trước rồi tập hợp để tập huấn thống nhất về cách hiểu, nội