trên báo chí
Để hoạt động phản biện xã hội nói chung và phản biện xã hội trên báo chí nói riêng phát huy hết tác dụng của mình cần phải hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm cho hoạt động trong giám sát, phản biện xã hội của báo chí. Phản biện xã hội của báo chí vừa là hoạt động mang tính xã hội, vừa là hoạt động mang tính khoa học, ràng buộc quyền và trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình phản biện. Hiện nay, chức năng phản biện xã hội của báo chí mới dừng lại ở chủ trương, đường lối của Đảng, mà chưa được Nhà nước thể chế
hóa thành pháp luật, vì vậy cơ chế pháp lý cho hoạt động phản biện của báo chí chưa được xác định một cách rõ ràng và đầy đủ. Cần xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động phản biện xã hội của báo chí theo hướng đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; xây dựng một nền hành chính trong sạch, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với xu hướng chuyển đổi sang nền hành chính phục vụ, thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế. Trong xu thế dân chủ hóa hiện nay, cần thiết phải nêu rõ về cơ chế phản biện xã hội của báo chí như một điều luật cơ bản, để bảo đảm và thực thi giám sát và phản biện xã hội của báo chí.
3.2.1. Đảm bảo quyền dân chủ và tự do ngôn luận.
Có thể khẳng định rằng, quyền dân chủ và tự do ngôn luận được mở rộng đến đâu thì vai trò, năng lực giám sát và phản biện xã hội của báo chí tăng lên đến đấy. Bộ Chính trị Trung ương Đảng khóa VIII đã ban hành quy chế về dân chủ cơ sở, nhưng trên thực tế thì kết quả đạt được vẫn chưa như mong muốn. Mở rộng tính công khai và dân chủ là một quá trình, một cuộc đấu tranh phức tạp, quyết liệt, đòi hỏi văn hóa, bản lĩnh chính trị của người làm lãnh đạo. Đây cũng lầ đòi hỏi của nhân dân, của cuộc sống, của dư luận xã hội.
V.I. Lenin từng nói “Cơ quan báo chí sẽ sinh động, đầy sinh lực, khi nào cứ năm nhà văn lãnh đạo và thường xuyên viết sách báo thì lại có năm tram và năm nghìn nhân viên cộng tác không phải là nhà văn” [, tr.127 -135]. Chính sự tham gia của quần chúng nhân dân làm cho báo chí thực sự trở thành diễn đàn dân chủ để người dân phát biểu tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của mình, trực tiếp tham gia phản biện những vấn đề quốc kế, dân sinh. Công chúng có thể tham gia với tư cách là cộng tác viên, cung cấp thông tin, trực tiếp làm ra các sản phẩm báo chí và với tư cách công chúng đóng góp ý kiến
phê bình, kiến nghị về tất cả các mặt hoạt động của đời sống xã hội. Quyền dân chủ nhân dân về nguyên tắc thúc đẩy tự do báo chí, đảm bảo cho báo chí làm tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội. Vì vậy đảm bảo tính dân chủ nhân dân là một yếu tố vô cùng quan trọng trong xã hội và cần được báo chí quan tâm bằng việc không ngừng mở rộng những mục như cộng đồng, bạn đọc, diễn đàn, ý kiến bạn đọc…để nhân dân có thể đóng góp ý kiến làm tốt công tac phản biện xã hội của báo chí.
Tự do ngôn luận, chính là quyền đưa ra ý kiến phản biện của mình. Nếu không có tự do ngôn luận sẽ không có cách gì để phản biện xã hội. Và xã hội ấy chính là một xã hội chỉ phục vụ cho lợi ích của giai cấp thống trị nó sẽ đi ngược lại với một chế độ xã hội chủ nghĩa đó là vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Chính vì vậy tự do ngôn luận chính là chìa khóa cực kỳ quan trọng để làm cân bằng tất cả các khuynh hướng trong xã hội.
Trên thế giới ngày nay, tự do ngôn luận và tự do báo chí là các yếu tố hết sức quan trọng đối với sự ổn định, phát triển của mỗi quốc gia, đồng thời là biểu hiện trực tiếp của quan niệm, chính sách nhân quyền ở quốc gia đó. Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị của Liên hợp quốc đều khẳng định các quyền cơ bản này. Hay ở nước ta, Điều 69 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) cũng quy định rằng “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí; có quyền được thông tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật”.
Ngày 21 – 7 -1956, nói chuyện với lớp nghiên cứu chính trị khóa I, Trường Đại học Nhân dân Việt Nam, Bác Hồ chỉ rõ: “Chế độ ta là chế độ dân chủ, tư tưởng phải được tự do. Tự do là thế nào? Đối với mọi vấn đề, mọi người tự do bày tỏ ý kiến của mình, góp phần tìm ra chân lý. Đó cũng là quyền lợi và cũng là một nghĩa vụ của mọi người. Khi mọi người đã phát biểu ý kiến, đã tìm
thấy chân lý, lúc đó quyền tự do tư tưởng hóa ra quyền tự do phục tùng chân lý. Chân lý là cái có lợi cho Tổ quốc, cho nhân dân. Cái gì trái với lợi ích của Tổ quốc, cho nhân dân tức là không phải là chân lý. Ra sức phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân – tức là phục tùng chân lý” [Hồ Chí Minh:Sdd, t8, tr 216].
Như vậy, tự do ngôn luận là một bộ phận quan trọng cần được đảm bảo vì nó là quyền của con người mà đã có luật pháp quy định. Tự do ngôn luận chính là tiền đề, là điều kiện cơ bản để con người có thể thực hiện chức năng phản biện xã hội của mình.
3.2.2. Đảm bảo quyền cung cấp, tiếp nhận và trao đổi thông tin
Quyền cung cấp thông tin được Luật Báo chí năm 1999 quy định trong điều 4: Công dân có quyền được thông tin qua báo chí về mọi mặt, tình hình đất nước và thế giới. Do đó, các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin cho báo chí.
Trong điều 7 Luật báo chí cũng đã nêu rõ: “Trong quyền hạn, nhiệm vụ của mình, các tổ chức có quyền và nghĩa vụ cung cấp thông tin cho báo chí, giúp cho báo chí thông tin chính xác, kịp thời và chịu trách nhiệm trước pháp luật trước pháp luật về nội dung thông tin”. Tuy Luật Báo chí có quy định như vậy nhưng trên thực tế, một số cơ quan tổ chức vẫn chưa thực hiện nghiêm chỉnh quy định này. Đặc biệt là trong các lĩnh vực chống tiêu cực, có những lúc các tổ chức cá nhân không những không cung cấp thông tin cho nhà báo mà còn hành hung nhà báo.
Trong hoạt động nghề nghiệp của mình, có những bí mật mà báo chí không được thông tin, chủ yếu là bí mật nhà nước và bí mật đời tư của công dân. Song trong đời sống văn minh hiện đại, phạm vi bí mật nhà nước có xu hướng thu hẹp tới mức tối đa theo quy định của pháp luật, thực hiện đúng theo nguyên tắc công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi giúp báo chí góp phần đảm bảo các quyền của con người.
Quyền tiếp cận thông tin cũng là một trong những quyền cơ bản của con người, đã được ghi nhận trong Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948.
Ngày nay, do quá trình dân chủ hóa trong đời sống xã hội nên nhu cầu tiếp nhận thông tin của công chúng ngày càng tăng. Họ không chỉ tiếp nhận thông tin từ chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước mà tiếp cận cả những thông tin khác có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của cá nhân mình và của cộng đồng xã hội từ nhiều nguồn thông tin khác nhau. Nắm bắt được nhu cầu đó, báo chí nước ta đang ngày càng trực tiếp đóng vai trò là kênh thông tin chính thức đối với quá trình tiếp nhận của đông đảo công chúng xã hội. Trên thực tế. việc thực hiện phản biện trên báo chí là việc của người dân, các nhà khoa học thực hiện việc phản biện các vấn đề có ảnh hưởng quan trọng đến lợi ích của người dân trong xã hội hiện nay. Nhận thức được điều này trong thời gian qua, Nhà nước ta đã rất chú trọng đến quyền tiếp cận thông tin của người dân. Điều này được thể hiện trong chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin của người dân còn một số khó khăn, bất cập.
Trong thực tế hoạt động báo chí của nước ta có sự phân bố đặc thù đó là việc phần lớn lượng thông tin báo chí, cơ quan báo chí tập trung chủ yếu tại các đô thị lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ…chúng tôi nhận thấy đây lầ một yếu tố bất cập, ảnh hưởng không tốt đến quyền tiếp cận thông tin của công chúng cả nước bởi lượng thông tin báo chí chỉ tập trung cho đối tượng công chúng thành thị vốn chiếm tỉ lệ khiêm tốn trong cơ cấu dân số cả nước, trong khi các đối tượng công chúng ở các khu vực khác chưa được quan tâm đúng mức. Chính vì vậy, báo chí cần có những cơ chế, hay có những chính sách phù hợp như mở các cơ sở phát hành sách báo tại các địa phương trong cả nước để người dân có thể tiếp cận được thông
tin. Hiện nay, việc nối mạng internet cũng đã được cũng được thực hiện phổ biến giúp người dân trong cả nước có thể tiếp cận được thông tin và phản biện những vấn đề xã hội mà mình quan tâm.
Điều tiếp theo để đảm bảo quyền tiếp cận thông tin cần phải có một cơ chế pháp lý hữu hiệu, đầy đủ để người dân có thể thực hiệnquyền của mình. Như chúng ta đã biết, hầu hết các văn bản pháp luật hiện hành đều mới chỉ dừng lại ở việc xác định trách nhiệm cung cấp thông tin của cơ quan nhà nước cũng như quyền tự do thông tin mang tính nguyên tắc, tính khái quát hơn là tính thực tiễn. Do các quy định pháp luật hiện hành còn nhiều bất cập nên việc tiếp cận các thông tin do cơ quan nhà nước nắm giữ vẫn khó khăn, dẫn đến tính công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan công quyền, chưa được thực biểu hiện rõ nhất là việc thu chi trong trường học không minh bạch và người dân khó tiếp cận…
Để thực hiện được quyền tiếp cận thông tin cần phải có quy định trình tự, thủ tục chung về tiếp cận thông tin, cơ sở từ chối cung cấp thông tin. Luật cũng cần phải có quy định về việc xử lý cán bộ công chức như thế nào khi từ chối cung cấp thông tin không đúng quy định. Ngoài ra, cũng cần cơ chế bảo vệ người dân khi bị từ chối yêu cầu cung cấp thông tin bằng các thiết chế, quy định cụ thể.
3.2.3. Xây dựng cơ chế chuyên môn hóa trong hoạt động báo chí
Để phản biện xã hội đạt được những kết quả như mong muốn, nhà báo là một người tuyên truyền, người sáng tạo độc đáo. Báo chí càng phát triển, càng đòi hỏi chuyên môn hóa cao, đặc biệt khi phản biện về các vấn đề trong xã hội mỗi nhà báo cần phải viết những tác phẩm có tính thuyết phục bởi những lý luận, lý lẽ chặt chẽ để đưa ra được những sáng kiến, kiến nghị, giải pháp cụ thể. Vì vậy sự chuyên môn hóa trong báo chí là một điều hết sức cần thiết.
Trong cuốn “Cơ sở lý luận báo chí truyền thông” các tác giả cho rằng chuyên môn hóa và phát triển khả năng sáng tạo của mỗi nhà báo là việc vô cùng quan trọng. Nếu trong cơ quan báo chí, các thành viên luôn tích cực giúp đỡ, hỗ trợ nhau thì báo chí sẽ hoàn thành được nhiệm vụ của mình. Sản phẩm báo chí là tổng hợp của các loại lao động khác nhau. Tất cả các loại hình bao chí đều đòi hỏi sự kết hợp như vậy. Muốn chuyên môn hóa đội ngũ người làm báo, quá trình thực hiện phải dựa trên các loại hình báo chí như (báo in, phát thanh, truyền hình, báo điện tử…) theo phạm vi hoạt động (công nghiệp, nông nghiệp, văn hóa, giáo dục, thể thao…)và theo hình thức sáng tác (người viết tin, người viết kí, người viết điều tra…). Nghề làm báo rất cần nhiều cán bộ với những chuyên môn khác nhau. Mỗi người đều có những khả năng và năng khiếu riêng. Đánh giá trình độ của người làm báo cần dựa trên nghề nghiệp chuyên môn bởi vì nhờ có sự lựa chọn đề tài độc đáo, phương pháp biên soạn, khả năng thuật lại, phán ánh, bìn luận vấn đề thì sẽ làm tăng hiệu quả của công việc.
Như vây, việc chuyên môn hóa trong báo chí là một điều hết sức cần thiết, như vậy mỗi nhà báo sẽ đi sâu vào được vấn đề mà mình quan tâm. Sự am hiểu về những lĩnh vực khác nhau trong đời sống sẽ giúp cho nhà báo dùng những ngôn từ phù hợp để viết ra những tác phẩm có tính chuyên nghiệp bởi những lý lẽ, lập luận, phân tích chặt chẽ do sự am hiểu của vấn đề sẽ làm cho phản biện xã hội đạt được những kết quả phản biện như mong muốn.
3.3.4. Có cơ chế nhằm phát huy vai trò của nhân dân trong việc tham gia phản biện xã hội
Nhân dân là một lực lượng phản biện đông đảo nhất và căn bản nhất trong đời sống xã hội. Sức mạnh giám sát và phản biện xã hội của báo chí chính là tư cách đại diện cho tiếng nói của nhân dân để thẩm định, đánh giá, kiến nghị. Báo chí của chúng ta là công cụ phục vụ lợi ích của nhân dân, coi phong trào quần chúng là cơ sở thực tiễn để phản ánh.
Xã hội ta là một xã hội của dân, do dân và vì dân. Chính vì vậy, những ý kiến, phản ánh của người dân luôn được báo chí quan tâm. Chính vì vậy, để có được những ý kiến của người dân thì báo chí cần phải khuyến khích, động viên nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động phản biện xã hội của báo chí.
Để nhân dân có thể tham gia phản biện xã hội cũng cần có nghệ thuật biểu hiện trong các tác phẩm báo chí phù hợp với trình độ nhận thức, năng lực tiếp thu của nhân dân. Một tác phẩm báo chí khi đề cập đúng vấn đề mà xã hội đang quan tâm, nhưng ngôn ngữ xa rời cách nói, cách nghĩ của nhân dân, không thể đem lại hiệu quả cao. Vì vậy cái quan trọng hàng đầu của người làm báo là phải dùng ngôn từ đơn giản, biết lược bỏ đi những khuôn sáo thuật ngữ cứng nhắc, những khẩu hiệu rỗng tuếch và xa lạ, những từ ngữ nước ngoài khó hiểu đối với quần chúng. Thì nhân có thể hiểu báo chí đang nói gì và sẽ tích cực tham gia góp ý kiến phản biện.
Sau khi khảo sát chúng tôi có thể khẳng định rằng, ý kiến tham gia phản biện xã hội của giới tri thức có tác động tích cực trong công tác phản biện xã hội. Bởi những lập luận chặt chẽ, những lý lẽ thuyết phục những phân tích, đánh giá của họ có căn cứ rõ ràng sẽ giúp cho công cuộc xây dựng đất nước ngày càng tốt đẹp hơn. Vì vậy, chúng ta cần tích cực khuyến khích họ tích cực tham gia phản biện xã hội, phát huy tiếng nói của họ để không lãng phí chất xám một cách đáng tiếc.
Ngoài ra muốn nhân dân tham gia tích cực vào phản biện xã hội cần coi trọng việc nâng cao dân trí và phát huy quyền dân chủ của nhân dân một cách công khai minh bạch. TS Đặng Thị Thu Hương đã khẳng định “Để nhận thức đúng đắn, đầy đủ vai trò phản biện xã hội trên báo chí, những người tham gia ý kiến phản biện cần có trí tuệ khoa học, tinh thần thiện chí, thái độ nhận định