Vào năm 1953, Winston Churchill đã cĩ tuyên bố nổi tiếng: “Chúng tơi đồng hành với châu Âu, nhưng khơng phải là một phần của nĩ; chúng tơi cĩ mối liên hệ với
72 Thu Hồi (2016), “Hội nghị cấp cao Anh – Pháp: Nĩng vấn đề người tị nạn và Brexit”, Báo Điện tử Đài Tiếng nĩi Việt Nam, http://vov.vn/thegioi/hoi-nghi-cap-cao-anh-phap-nong-van-de-nguoi-ti-nan-va-brexit-485469.vov
châu Âu, nhưng khơng phải bị hịa vào nĩ”73. Trong suốt nhiều thập niên, các chình trị gia Anh nổi tiếng đã thể hiện thái độ khinh thị đối với châu Âu; kết quả là, chủ nghĩa hồi nghi châu Âu (euroscepticism) ngày càng phát triển tại Anh.
Vào ngày 23/6/2016, Anh tổ chức trưng cầu dân ý về việc cĩ nên tiếp tục là thành viên EU hay khơng, nhiều cử tri cĩ thể khơng muốn bỏ phiếu để ở lại. Kết quả của cuộc bỏ phiếu điều rất nhiều chình trị gia cũng như người dân khơng mong muốn khi số phiếu đồng ý để Anh rời khỏi EU chiếm 51,9%. Số người tham gia trưng cầu dân ý là 71,8% với hơn 30 triệu người. Vào tháng 10 năm 2016, Thủ tướng Anh, Theresa May, tuyên bố, Điều 50 sẽ được kìch hoạt vào "quý I năm 2017". Quyết định ngày 3/11/2016 của Tịa án Anh và Xứ Wales và được xác nhận vào ngày 24 /1/2017 bởi Tồ án Tối cao Vương quốc Anh xác minh rằng, quá trính này khơng thể khởi xướng bằng hành động đơn phương của chình phủ (lấy từ đặc quyền của hồng gia), mà chỉ cĩ thể xảy ra như là một kết quả của một đạo luật của Quốc hội. Do đĩ, thơng qua Liên minh châu Âu luật Thơng báo rút khỏi EU 2017 được thơng qua để trao quyền cho Thủ tướng Chình phủ kìch hoạt Điều 50.
Thủ tướng Anh Theresa May cơng bố vào ngày 20/3/2017 rằng, Anh sẽ kìch hoạt Điều 50 vào ngày 29 tháng 3 năm 2017. Điều này chình thức xảy ra vào ngày 29/3/2017 khi Sir Tim Barrow, Đại diện thường trực của Vương quốc Anh tại Liên minh Châu Âu, trao tận tay một bức thư do Thủ tướng Theresa May viết cho Donald Tusk, Chủ tịch Hội đồng Châu Âu tại Brussels. Điều này cĩ nghĩa là Anh sẽ khơng cịn là một thành viên của EU nữa vào lúc nửa đêm (00:00 giờ Greenwich Mean Time) ngày 30/3/2019, trừ khi việc gia hạn đàm phán được đồng ý bởi Anh và EU.
Trước khi Nhà nước Anh kìch hoạt Điều 50, Anh Quốc vẫn là thành viên của EU, phải tiếp tục thực hiện tất cả các điều ước liên quan đến Liên minh Châu Âu, bao gồm các thỏa thuận trong tương lai, và được coi là một thành viên hợp pháp. EU khơng
73 Ana Palacio, Lý do và hậu quả của việc Anh muốn rời EU, (Ninh Thị Thanh Hà dịch), Nghiên cứu quốc tế (14/03/2016) http://nghiencuuquocte.org/2016/03/14/ly-do-hau-qua-anh-roi-eu/
cĩ khuơn khổ để loại trừ Vương quốc Anh hoặc bất kỳ thành viên nào miễn là điều 50 khơng được viện dẫn, và Anh Quốc khơng vi phạm luật của EU. Tuy nhiên, nếu Anh Quốc vi phạm pháp luật EU một cách đáng kể thí cĩ các cơ sở pháp lý để đuổi nước Anh ra khỏi EU thơng qua Điều 7, cái gọi là "lựa chọn hạt nhân" cho phép EU hủy bỏ thành viên của một quốc gia vi phạm các nguyên tắc cơ bản của EU, một thử thách khĩ vượt qua. Điều 7 khơng cho phép buộc phải hủy bỏ tư cách thành viên, chỉ từ chối các quyền như tự do thương mại, tự do đi lại và quyền bỏ phiếu.
Tại cuộc họp của các Thủ trưởng Chình phủ các nước khác vào tháng 6/2016, các nhà lãnh đạo quyết định sẽ khơng tiến hành đàm phán trước khi Anh chình thức viện dẫn Điều 50. Do đĩ, Chủ tịch Ủy ban châu Âu Jean Claude Juncker ra lệnh cho tất cả các thành viên của Ủy ban châu Âu khơng tham gia vào bất kỳ hính thức liên lạc nào với các đảng phái Anh liên quan đến Brexit. Các phát biểu qua phương tiện truyền thơng về các vấn đề khác nhau vẫn diễn ra. Vì dụ, vào ngày 29/6/2016, Chủ tịch Hội đồng Châu Âu Donald Tusk nĩi với Anh rằng họ sẽ khơng được phép tiếp cận thị trường chung Châu Âu trừ khi họ chấp nhận bốn quyền tự do về hàng hố, vốn, dịch vụ và con người. Angela Merkel nĩi: "Chúng tơi sẽ đảm bảo rằng các cuộc đàm phán khơng diễn ra theo nguyên tắc chỉ chọn cái gí cĩ lợi cho mính... Nĩ phải và sẽ tạo ra sự khác biệt đáng chú ý về việc một quốc gia muốn là một thành viên của gia đính Liên minh châu Âu hay khơng"74.
Sau Brexit, các thị trường tài chình đang phản ứng tiêu cực với Brexit. Nhưng bởi chình lĩnh vực tài chình, chứ khơng phải là xã hội dân sự dân chủ, là thứ đang chống lại quyết định rời Liên minh châu Âu của Vương quốc Anh, nên cuộc tranh luận về Brexit sẽ trở nên ngày càng gay gắt, và hệ quả của nĩ cũng sẽ càng nghiêm trọng hơn. Những tác động kinh tế ban đầu từ cuộc trưng cầu dân ý là khơng đáng kể, và thậm chì cịn cĩ đơi chút tìch cực, ví các số liệu tăng trưởng hậu trưng cầu dân ý của
74
Madeline Chambers, Merkel tells Britain no „cherry-picking‟ in Brexit talks, Reuters (28/06/2016)
https://www.reuters.com/article/us-britain-eu-germany/merkel-tells-britain-no-cherry-picking-in-brexit-talks- idUSKCN0ZE0SC
nước Anh hiện đang được điều chỉnh theo hướng tăng lên. Nhưng đồng bảng Anh lại đang rớt giá, chi phì trả nợ của chình phủ Anh gia tăng, và tiến trính thực sự rút khỏi EU cĩ thể cực kỳ khốc liệt.
Sau khi quyết định rời EU, nước Anh cĩ lợi ìch tự thân trong việc tím ra cách rút lui hạn chế tối đa chi phì điều chỉnh ngắn hạn cũng như các ảnh hưởng bất lợi về dài hạn. Tương tự như vậy, EU cũng cĩ lợi ìch trong việc giảm nhẹ khơng chỉ tác động kinh tế mà cịn sự tổn hại danh tiếng xuất phát từ việc mất đi một nước thành viên chủ chốt. Trong tiến trính tách rời giữa nước Anh và EU tồn tại ba rủi ro tiềm tang.
Trước tiên, cĩ những mối đe dọa chình trị và cấu trúc đối với EU nếu cĩ thêm nước thành viên ra đi. Khi khối này chỉ mất đi một nước thành viên đơn lẻ, nĩ trơng giống như một rủi ro cĩ thể quy cho điều kiện bất thường bên trong quốc gia đĩ. Nhưng nếu khối này mất đi thêm nhiều nước thành viên khác, điều đĩ bắt đầu cĩ vẻ là do cơ chế lỏng lẻo, quản lý yếu kém, hoặc lỗ hổng căn bản trong thiết kế của khối. Do đĩ, EU cĩ động cơ mạnh mẽ để khiến Brexit trở nên tồi tệ nhất cĩ thể đối với nước Anh, nhằm ngăn các quốc gia như Hà Lan, Thụy Điển hay Phần Lan khỏi theo bước nước Anh.
Thứ hai tác động lên nền kinh tế chình trị nội địa của nước Anh. Vương quốc Anh khơng thể đơn thuần bắt đầu đánh bại châu Âu trong cuộc chơi của riêng mính bằng cách khơi phục ngành cơng nghiệp ơ tơ, hay tạo ra loại rượu riêng cạnh tranh với các nhà sản xuất Pháp và Ý. Nguyên tắc lợi thế so sánh địi hỏi nước Anh chú trọng vào ngành cơng nghiệp dịch vụ của mính, và đặc biệt là dịch vụ tài chình.
Thứ ba: di cư, thứ tác động rất lớn vào kết quả của cuộc trưng cầu dân ý Brexit. Chình quyền của Thủ tướng May hiện phải chứng minh với cử tri rằng họ đang cĩ động thái về vấn đề người di cư và người lao động nước ngồi ở Anh. Nhưng chừng nào nước Anh cịn sở hữu một nền kinh tế năng động, nĩ sẽ cịn thu hút người nhập cư, bất chấp việc họ cĩ được chình thức chấp nhận hay khơng. Nếu nước Anh trở thành một trung tâm tài chình hải ngoại chi phì thấp nơi lấy đi việc làm, nĩ cĩ thể tạo ra mối
đe dọa đối với các nước láng giềng của họ. Lục địa châu Âu cĩ thể bị kìch động để cùng nhau khước từ chủ nghĩa tư bản tài chình để theo đuổi chiến lược tăng trưởng dựa trên các dự án đầu tư lớn do nhà nước định hướng.
Sau cùng, Brexit cĩ thể giống như việc cắt bỏ đi một bộ phận cơ thể, với đầu não tài chình ở Anh bị tách rời khỏi nền kinh tế thực của châu Âu. Nước Anh sẽ trở nên ìt hấp dẫn hơn, châu Âu sẽ tự thu mính lại, và mỗi bên sẽ đổ lỗi lẫn nhau. Đĩ sẽ là một hậu quả tồi tệ cho tất cả mọi người. 75
Cĩ nhiều lý do để đi đến quyết định này rời khỏi của Anh. Một số yếu tố đã thúc đẩy Brexit. Cuộc khủng hoảng nợ cơng ở Châu Âu cũng gây nhiều tổn thất đáng kể cho Anh khi quốc gia này đặt ra câu hỏi tại sao phải chi trả để cứu lấy những nước cĩ nên kinh tế yếu kém mà chình những quốc gia đấy vẫn “lười biếng” trước việc đứng lên để vực dậy nền kinh tế. Chình điều này đã làm các nền kinh tế lớn trong Châu Âu phải gánh chịu (trong đĩ cĩ Anh) và tạo ra sự tan rã giữa các quốc gia. Đây là một nguyên nhân lớn khiến anh cân nhác về việc rời khỏi EU.
Tiếp theo, cuộc khủng hoảng di cư mang tình thời đại của châu Âu cũng gây khĩ khăn cho những người ủng hộ ở lại EU. Nigel Farage76
đã sớm cảnh báo rằng “cuộc khủng hoảng di cư của chúng ta sẽ tồi tệ hơn” nếu Anh cịn ở lại trong Liên minh. Ơng cũng lập luận rằng người dân Anh sẽ dễ bị tấn cơng khủng bố nếu Anh khơng “rời khỏi EU và lấy lại quyền kiểm sốt biên giới”. (Đối với Pháp, nước đang chật vật trong việc thay Anh kiểm sốt biên giới tại Calais, đây là yếu tố khiến Brexit trở nên hấp dẫn.)
Cuối cùng là sự trỗi dậy của chủ nghĩa dân túy. Sau khi Anh phê chuẩn Hiệp
ước Maastricht vào năm 1992, chình trị gia người Anh Nigel Farage đã rời Đảng Bảo thủ và lập nên Đảng Độc lập Vương quốc Anh (UK Independence Party). Kể từ đĩ, ơng đã tồn tâm tồn ý đấu tranh cho việc Anh rời khỏi EU (dù vẫn tận dụng triệt để
75
Harold James, Ba hệ lụy khĩ lường của Brexit, (Nguyễn Lương Sỹ dịch) Nghiên cứu Quốc tế (21/12/2016) http://nghiencuuquocte.org/2016/12/21/ba-he-luy-kho-luong-cua-brexit/
mọi đặc quyền của một thành viên Nghị viện châu Âu). Việc luận điệu CNDT của ơng cĩ hiệu quả là bằng chứng cho thấy Anh khơng hề miễn nhiễm trước các nhà mị dân theo chủ nghĩa dân túy.
Việc Anh lựa chọn rời khỏi EU cĩ thể thấy được chủ yếu là do ảnh hưởng của chủ nghĩa dân tộc. Trước những khủng hoảng ở châu Âu thí Anh muốn thốt ra “mớ hỗn độn” này để tránh được những bất lợi cho quốc gia. Hơn nữa, nhín lại cả quá trính lịch sử Anh luơn tách biệt và hồi nghi châu Âu lục địa. Bởi những tư tưởng về lợi ìch dân tộc ăn sâu vào suy nghĩ của người dân Anh nên họ luơn thấy mính khơng phải là một phần của châu Âu. Và đứng trước những khĩ khăn, Anh quốc sẽ luơn đặt lợi ìch dân tộc lên trên tất cả để bảo vệ quốc gia và khẳng định lại về một dân tộc Anh độc lập. Brexit đại diện cho một bước lùi về hội nhập quốc tế cũng như tồn cầu hĩa, khi chủ nghĩa dân tộc hay chủ nghĩa bản địa sẽ cĩ thể phát triển mạnh mẽ hơn như một phản ứng trước các mặt trái của tồn cầu hĩa và hội nhập quốc tế.Mặc dù, Anh rời khỏi EU đã mang lại nhiều hậu quả xấu cho cả Anh và EU nhưng khơng thể phủ nhận Brexit là minh chứng rõ ràng nhất cho sự trỗi dậy của CNDT Anh nĩi riêng và CNDT nĩi chung trong thế kỷ XXI.
Tiểu kết
CNDT đã được thể hiện rõ nét xuyên suốt quá trính Vương quốc Anh hội nhập EU. Ngay từ lúc bắt đầu toan tình gia nhập liên mính này, mục đìch chình của Anh cũng chỉ là củng cố lại vì trì của quốc gia mính cũng như tạo các cơ hội cho đất nước phát triển về kinh tế, chình trị, quân sự. Mặc dù gia nhập vào EU nhưng Anh vẫn luơn như “một kẻ ngồi cuộc” khi quốc gia này đứng ngồi nhiều Hiệp ước, chình sách - Anh luơn thận trọng trước những chình sách của EU và suy xét kỹ càng trước khi tham gia vào. Biểu hiện như khơng tham gia Eurozone hay hiệp ước Shengen. Những điều này thể hiện rõ lập trường của Anh khơng muốn hội nhập sâu vào khu vực đồng thời cũng tránh được những rủi ro về kinh tế hay an ninh, và bảo tồn được văn hĩa của đất nước này. Ngồi ra, Anh cũng rất thờ ơ trước những khủng hoảng của EU như cuộc
khủng hoảng nợ cơng hay cuộc khủng hoảng di cư. Anh tỏ thái độ khơng mấy thiện chì cùng EU giải quyết những khĩ khăn mà tổ chức cũng như khu vực đang phải đối mặt. Thậm chì, để bảo vệ quốc gia mính, Anh đã cĩ ý định rời khỏi liên minh khi mà EU đang phải gồng mính vượt qua những khủng hoảng. Và sau gần 50 năm gia nhập EU, Anh đã quyết định rời khỏi tổ chức này sau cuộc trưng cầu dân ý. Brexit là kết quả của một quá trính sau những cuộc khủng hoảng liên tiếp ở Châu Âu làm cho người dân Anh một lần nữa quyết định đặt lợi ìch của Quốc gia lên trên hết trước lợi ìch của khu vực. Với châu Âu, việc Anh ra đi cĩ thể tạo ra một tiền lệ xấu, cổ vũ cho phong trào dân tộc trỗi dậy ở châu Âu, việc một số thành viên khác trong liên minh trưng cầu ý dân về việc rời khỏi EU cĩ thể hồn tồn xảy ra, nhất là nếu các cuộc khủng hoảng của EU, đặc biệt là về vấn đề người nhập cư, vẫn tiếp diễn.
KẾT LUẬN
CNDT là một hiện tượng xã hội khai sinh từ chình sự phát triển của lồi người. Hiện tượng chình trị này được biểu hiện dưới nhiều hính thái và mức độ khác nhau trong mỗi giai đoạn lịch sử biến động. Sự ra đời của CNDT gắn liền với sự ra đời của các quốc gia - dân tộc khi CNDT chình là tiền đề cho các quốc gia khẳng định chủ quyền dân tộc qua cột mốc Hiệp ước Westphalia. CNDT hiện đại gắn liền với những cuộc cách mạng tư sản và xuất hiện như một làn sĩng thức tỉnh khắp châu Âu. CNTB bành trướng ra tồn thế giới và hính thành nên chủ nghĩa thực dân, CNĐQ – những hính thái của CNDT. Đến đầu thế kỷ XX, CNDT đã phát triển đến mức cực đoan bằng hính thái của CNĐQ. CNDT cĩ những tác động nhất động chi phối đến tính hính chình trị châu Âu nĩi riêng và thế giới nĩi chung. Từ sau chiến tranh Lạnh, thế giới bị chi phối mạnh bởi xu hướng hội nhập hĩa, tồn cầu hĩa. Xu hướng này đã khiến cho nhiều người nghĩ rằng CNDT sẽ suy yếu và lụi tàn. Tuy nhiên, sức ảnh hưởng của CNDT vẫn cịn rất lớn ở Châu Âu bằng những hính thái mới là chủ nghĩa ly khai và chủ nghĩa dân túy. Điều này đã thể hiện rằng CNDT vẫn luơn âm ỉ tồn tại ở trong lịng các quốc gia châu Âu.
Vương quốc Anh là quốc gia tiên phong cho sự phát triển của CNDT, đây là cái nơi của CNDT khơng chỉ ở riêng châu Âu mà trên tồn thế giới. Bởi vậy, đất nước này mang đậm dấu ấn của CNDT. CNDT Anh được hính thành từ khi cịn rất sớm và trải qua mỗi thời kỳ lịch sử, nĩ lại cĩ những biểu hiện và những hính thái khác nhau. Hiện nay, trong quá trính hội nhập khu vực nĩi riêng và tồn cầu hĩa nĩi chung, xã hội Anh luơn cĩ những tính cảm dân tộc mạnh mẽ dù cho nhà nước cĩ thúc đẩy hay khơng. Chình phủ Anh nhín thấy những giá trị to lớn của CNDT và cũng cơng khai khuyến khìch điều này, coi việc thúc đẩy tinh thần dân tộc và tinh thần yêu nước là trọng tâm chình. Cĩ thể thấy, điểm xuyết trong chình sách đối ngoại của Anh là CNDT với những