CHƢƠNG 1 : KHÁI LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI
3. Những giải phỏp nhằm bảo đảm an sinh xó hội đối với nụng dõn tỉnh
3.2 Đối với chính sỏch trợ giỳp xó hội
3.2.1. Đẩy mạnh thực hiợ̀n cỏc chính sỏch trợ giỳp thƣờng xuyờn
Vì đụ́i tượng của chính sách trợ giúp xã hụ̣i rất lớn, mức đụ̣ hoàn cảnh khó khăn cũng khác nhau và khả năng hụ̃ trợ của tỉnh và cụ̣ng đồng cũng chỉ có thờ̉ trong chừng mực, cho nờn khi xem xột giải quyết trợ giúp xã hụ̣i phải dành ưu tiờn đụ́i với những người hưởng chính sách ưu đãi xã hụ̣i và những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, nhằm hụ̃ trợ những điờ̀u kiện vọ̃t chất
cõ̀n thiết đờ̉ những người này có thờ̉ duy trì được cuụ̣c sụ́ng bình thường, khoảng cách khụng quá xa cách đụ́i với mức sụ́ng trung bình của dõn cư địa phương.
Đối với người già cụ đơn khụng nơi nương tựa, khụng nguồn thu nhập.
Quan tõm chăm sóc người già nói chung và người già cụ đơn khụng người nuụi dưỡng nói riờng là mụ̣t vấn đờ̀ đạo lý, nhõn văn, nhất là đụ́i với Việt Nam, mụ̣t đất nước vụ́n có truyờ̀n thụ́ng tụn trọng người già. Nhưng trong phạm vi của chính sách trợ giúp thường xuyờn chúng tụi chỉ xin đờ̀ cọ̃p đến người già cụ đơn khụng nơi nương tựa, đờ̉ chính sách của tỉnh đến được đúng đụ́i tượng cõ̀n trợ giúp.
Mụ̣t đặc điờ̉m cõ̀n lưu ý khi giải quyết vấn đờ̀ người già cụ đơn là tõm lý giàu tình thương của người già. Tuỳ theo từng hoàn cảnh của các cụ cõ̀n có phương pháp tụ̉ chức thích hợp. Với những người còn mụ̣t phõ̀n sức lao đụ̣ng cõ̀n trợ giúp kết hợp với tụ̉ chức việc làm phù hợp với sức khoẻ, vừa đờ̉ tăng thờm thu nhọ̃p, góp phõ̀n cải thiện cuụ̣c sụ́ng, vừa tăng thờm nguồn vui của tuụ̉i già. Với những người khụng còn khả năng lao đụ̣ng sẽ được tiếp nhọ̃n vào các trung tõm Bảo trợ xã hụ̣i, hoặc nuụi dưỡng tại địa phương.
Ngoài ra, đụ́i với người già cụ đơn, hoạt đụ̣ng trợ giúp xã hụ̣i khụng chỉ đơn thuõ̀n là trợ cấp tiờ̀n hoặc hiện vọ̃t, mà cõ̀n phải có những dạng trợ giúp thích hợp đờ̉ giúp đỡ họ trong sinh hoạt hàng ngày. Vì thế đờ̉ làm tụ́t việc này cõ̀n dựa vào tọ̃p thờ̉, các đoàn thờ̉ quõ̀n chúng, các tụ̉ chức xã hụ̣i...
Đối với trẻ em mồ cụi khụng người nuụi dưỡng. Cũng như tất cả các trẻ em nói chung, trẻ em mồ cụi cõ̀n được tụ̉ chức nuụi dưỡng chu đáo đờ̉ trở thành những cụng dõn tụ́t. Trợ giúp đụ́i với trẻ em mồ cụi là trách nhiệm của toàn xã hụ̣i, là thấm nhuõ̀n đạo lý dõn tụ̣c, quan điờ̉m nhõn đạo của Đảng, Nhà nước ta, góp phõ̀n ụ̉n định và an toàn xã hụ̣i. Nói chung những trẻ em khụng
được nuụi dưỡng chăm sóc, giáo dục dạy dụ̃ đõ̀y đủ, thì dờ̃ dẫn tới những hành vi lệch lạc và có thờ̉ dẫn tới họ̃u quả tiờu cực cho xã hụ̣i.
Vì vọ̃y, đờ̀ giúp đỡ trẻ mồ cụi mụ̣t cách tụ́t nhất thì cõ̀n căn cứ vào hoàn cảnh cụ thờ̉ của từng đụ́i tượng đờ̉ có hình thức giúp đỡ thích hợp, đảm bảo việc phát triờ̉n bình thường của trẻ. Cụ thờ̉ là:
Với những trẻ còn có gia đình, thõn nhõn thì tụ́t nhất là tìm lại và đụ̣ng viờn gia đình chăm sóc nuụi dưỡng trẻ.
Nếu gia đình, thõn nhõn quá khó khăn thì tỉnh trợ giúp cho các em đến khi 15 tuụ̉i (mức trợ cấp tại cụ̣ng đồng).
Những em khụng còn thõn nhõn thì vọ̃n đụ̣ng những gia đình hiếm con, giõ̀u lòng nhõn ái nhọ̃n làm con nuụi.
Những trẻ sụ́ng trong cùng gia đình, trong đó có em đã lớn, thì chính quyờ̀n địa phương cõ̀n tạo điờ̀u kiện giúp các em sụ́ng với nhau.
Đõy là hướng giải quyết theo chúng tụi là tích cực nhất với trẻ mồ cụi vì khụng có gì có thờ̉ thay thế được vai trò của mái ấm gia đình. Gia đình là nơi giúp các em phát triờ̉n bình thường vờ̀ tõm sinh lý và giúp các em hoà nhọ̃p cuụ̣c sụ́ng cụ̣ng đồng.
Đối với những người tàn tật nặng. Trong phạm vi chính sách trợ giúp thường xuyờn, chúng tụi chỉ đờ̀ cọ̃p đến người tàn tọ̃t nặng là đụ́i tượng thụ hưởng của chính sách. Còn với những người tàn tọ̃t nói chung thì đựơc hưởng các chúnh sách hụ̃ trợ tuỳ theo điờ̀u kiện và hoàn cảnh. Yờu cõ̀u chung của trợ giúp là đảm bảo cho đụ́i tượng của chính sách có mức sụ́ng ít nhất là bằng mức tụ́i thiờ̉u của nhõn dõn cùng địa phương. Muụ́n vọ̃y, cùng với sự hụ̃ trợ của Nhà nước, tỉnh cõ̀n phải hình thành các tụ̉ chức của người tàn tọ̃t và vì người tàn tọ̃t, các hụ̣i từ thiện, đờ̉ cùng giúp các đụ́i tượng ụ̉n định cuụ̣c sụ́ng.
Tuỳ theo hoàn cảnh cụ thờ̉ của từng người mà được xột trợ giúp tại cụ̣ng đồng hoặc nuụi dưỡng tại các trung tõm Bảo trợ xã hụ̣i và được chăm sóc y tế (chữa bệnh, phục hồi chức năng).
Với những người còn có gia đình, người thõn, có khả năng chăm sóc thì được Nhà nước hụ̃ trợ đờ̉ chăm sóc tại nhà cùng với sự giúp đỡ của địa phương.
Với những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thì được vào nuụi dưỡng tại các trung tõm Bảo trợ xã hụ̣i (chẳng hạn có người già neo đơn, kinh tế quá khó khăn hoặc còn người thõn nhưng đã già yếu khụng đủ khả năng chăm sóc ...).
Người thần kinh món tớnh. Cũng như các đụ́i tượng khác của chính sách
trợ giúp thường xuyờn với người thõ̀n kinh mãn tính cũng cõ̀n căn cứ vào điờ̀u kiện hoàn cảnh cụ thờ̉ của từng người đờ̉ có sự giúp đỡ phù hợp. Cụ thờ̉ là:
Với người bị bệnh tõm thõ̀n nhẹ chưa có biờ̉u hiện lờn cơn kích đụ̣ng, chưa có khả năng gõy án, có gia đình, có địa chỉ thì giao trách nhiệm cho gia đình quản lý chặt chẽ, y tế hướng dẫn và cấp thuụ́c điờ̀u trị.
Với người ở trạng thái kích đụ̣ng tõm thõ̀n, có hành vi nguy hiờ̉m thì được đưa vào bệnh viện tõm thõ̀n bắt buụ̣c chữa bệnh và quản lý chặt chẽ, khụng đờ̉ họ trụ́n ra.
Những người tõm thõ̀n vụ gia cư, khụng nơi nương tựa thuụ̣c diện trợ giúp xã hụ̣i và những người tõm thõ̀n ở dạng bệnh mãn tính, đã qua điờ̀u trị lõu, sa sút nặng khụng còn khả năng chữa khỏi, nếu đờ̉ ngoài xã hụ̣i sẽ gõy nguy hiờ̉m thì được y tế lọ̃p hồ sơ bệnh án, giám định kết luọ̃n chuyờ̉n đến trại tõm thõ̀n xã hụi của ngành Lao đụ̣ng - Thương binh và Xã hụ̣i nuụi dưỡng.
3.2.2. Đẩy mạnh thực hiợ̀n chính sỏch trợ giỳp đột xuất
Phát huy truyờ̀n thụ́ng quí giá lõu đời của dõn tụ̣c, Đảng, Nhà nước và nhõn dõn ta hết sức đến việc phòng chụ́ng thiờn tai, trợ giúp cho những đụ́i
tượng gặp khó khăn trong đời sụ́ng do thiờn tai gõy ra, nhằm hạn chế mức tụ́i đa thiệt hại vờ̀ tính mạng, tài sản của nhõn dõn. Do tính chất của trợ giúp đụ̣t xuất khác với trợ giúp thường xuyờn nờn các chính sách cũng khác nhau. Đụ́i tượng của trợ giúp đụ̣t xuất là những người có khả năng lao đụ̣ng (hoặc khụng có khả năng lao đụ̣ng) có thu nhọ̃p (hoặc khụng có thu nhọ̃p, cuụ̣c sụ́ng bấp bờnh) nhưng vì những lí do khác nhau mà gặp phải hoạn nạn, khó khăn tạm thời. Nếu họ nhọ̃n được sự giúp đỡ kịp thời họ có thờ̉ nhanh chóng vượt qua được sự hấng hụt, ụ̉n định được cuụ̣c sụ́ng, nhanh chóng hoà nhọ̃p với cụ̣ng đồng.
Đối tượng gặp khó khăn vỡ thiếu ăn hoặc khụng cũn lương thực. Trờn
thực tế tại Cao Băng, trong những tháng giáp hạt nụng dõn ở mụ̣t sụ́ địa phương do điờ̀u kiện địa lí khụng thuọ̃n lợi vẫn còn tình trạng thiếu ăn thường xuyờn. Hoặc có những gia đình vì gặp phải thiờn tai, mất mùa khụng còn lương thực ăn.
Với mụ̃i đụ́i tượng, với những nguyờn nhõn khác nhau, chúng tụi đưa ra những giải pháp khác nhau.
Những gia đỡnh, những người mất hết lương thực vỡ tai nạn, tuỳ theo từng hoàn cảnh thực tế của từng gia đỡnh mà: cho vay lương thực đụ́i với
những gia đình có sức lao đụ̣ng, có nghờ̀ nhưng hiện tại khụng còn lương thực. Bán lương thực đụ́i với những gia đình thiếu sức lao đụ̣ng, nhưng có khả năng mua thì bán với giá phù hợp.
Trợ cấp lương thực: đụ́i với những gia đình mà thực tế nếu vay mà khụng có khả năng trả, bán mà khụng có khả năng mua thì tuỳ theo hoàn cảnh cụ thờ̉ đờ̉ được trợ giúp. Thụng thường, trợ giúp này kộo dài đến vụ thu hoạch. Thực hiện trợ giúp cứu đói được xác định từ ngày Uỷ ban nhõn dõn tỉnh ra quyết định trợ giúp cứu đói cho đến ngày có nguồn thu nhọ̃p bụ̉ sung nhưng tụ́i đa khụng quá 3 tháng. Khi điờ̀u tra, những hụ̣ vẫn còn ít nhiờ̀u
lương thực dự trữ thì xác định thời điờ̉m hết lương thực đờ̉ trợ giúp cứu đói, khụng giải quyết đồng loạt cùng mụ̣t thời gian.
Những người thiếu lương thực trong lúc giỏp hạt: đờ̉ giải quyết cơ bản
vấn đờ̀ này, phải đẩy mạnh sản xuất, phải giải quyết thụng qua chương trình xoá đói giảm nghèo. Nếu khi nạn đói xảy ra, việc cứu đói nói chung vẫn phải giải quyết theo nguyờn tắc chung như đụ́i với việc cứu đói đụ́i với những người bị thiờn tai. Cõ̀n chú ý khi thực hiện việc thiếu đói đờ̉ làm sao việc cứu giúp có hiệu quả tích cực. Đó là: cấp trực tiếp cho từng người, từng hụ̣ khụng qua nhiờ̀u cấp trung gian. Cứu đói đúng thời điờ̉m, kịp thời và đúng đụ́i tượng.
Những gia đỡnh mất nhà ở: khẩn trương thu xếp cho họ chụ̃ ở tạm thời
nhất là đụ́i với những người già và trẻ em. Nhanh chóng khắc phụ họ̃u quả bằng hình thức hụ̃ trợ bằng tiờ̀n (hoặc vọ̃t liệu xõy dựng) cho những hụ̣ quá nghèo.
Tóm lại việc trợ giúp cõ̀n tọ̃p trung trước hết cho những đụ́i tượng khó khăn nhất. Trong bất kỳ hoàn cảnh nào cũng khụng được đờ̉ cho mụ̣t bụ̣ phọ̃n dõn cư rơi vào bõ̀n cùng hoá. Nghĩa là phải đảm bảo cho đụ́i tượng có được những nhu cõ̀u sụ́ng tụ́i thiờ̉u vờ̀ ăn, mặc, ở, đi lại. Nguyờn tắc cơ bản nhất là kịp thời, trực tiếp và đúng đụ́i tượng.