đảng l(nh đạo phát triển kinh tế t− nhân trong những năm 1996 –
2.1.2 Đảng chỉ đạo phát triển kinh tế t− nhân trong 5 năm 1996
1996 - 2000
Quan điểm chỉ đạo bao trùm để từ đó quy định các ph−ơng pháp t− t−ởng cho mỗi chủ tr−ơng cụ thể là nắm vững định h−ớng xE hội chủ nghĩa trong việc xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần.
Tr−ớc hết, Đảng ta chủ tr−ơng lấy việc giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao hiệu quả kinh tế và xã hội, cải thiện đời sống nhân dân làm mục tiêu hàng đầu trong việc khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế và hình thức tổ chức kinh doanh.
Đảng chủ động kế hoạch đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả kinh tế nhà n−ớc, kinh tế hợp tác, kinh tế nhà n−ớc đóng vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế hợp tác xã dần dần trở thành nền tảng; tạo điều kiện kinh tế và pháp lý thuận lợi để các nhà kinh doanh t− nhân yên tâm đầu t− làm ăn lâu dài…
Đảng chú trọng tăng c−ờng hiệu lực quản lý vĩ mô của nhà n−ớc, khai thác triệt để vai trò tích cực đi đôi với khắc phục và ngăn ngừa, hạn chế những tác động tiêu cực của cơ chế thị tr−ờng; bảo đảm sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ tr−ớc pháp luật của mọi doanh nghiệp và cá nhân không phân biệt thành phần kinh tế.
Đảng đã đề ra những chủ tr−ơng, chính sách đối với từng thành phần trong khu vực kinh tế t− nhân trên cơ sở kiểm soát và dự đoán đ−ợc sự phát triển của nó: “Kinh tế cá thể, tiểu chủ có vị trí quan trọng, lâu dài. Giúp đỡ kinh tế cá thể, tiểu chủ giải quyết các khó khăn về vốn, về khoa học và công nghệ, về thị tr−ờng tiêu thụ sản phẩm. H−ớng dẫn kinh tế cá thể, tiểu chủ, vì lợi ích thiết thân và nhu cầu phát triển của sản xuất, từng b−ớc đi vào làm ăn hợp tác một cách tự nguyện, hoặc làm vệ tinh cho các doanh nghiệp nhà n−ớc hay hợp tác xã” [25, 96].
Đảng ta có sự chỉ đạo rất rõ ràng đối với kinh tế t− bản t− nhân vì: kinh tế t− bản t− nhân có khả năng góp phần vào xây dựng đất n−ớc. Khuyến khích t− bản t− nhân đầu t− vào sản xuất, yên tâm làm ăn lâu dài; bảo hộ quyền sở hữu
và lợi ích hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi đi đôi với tăng c−ờng quản lý, h−ớng dẫn làm ăn đúng pháp luật, có lợi cho nền kinh tế, xã hội.
Đảng cũng chủ tr−ơng cho các thành phần kinh tế cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp, văn minh. Cạnh tranh vì lợi ích phát triển của đất n−ớc, chứ không phải làm phá sản hàng loạt, lãng phí các nguồn lực, thôn tính lẫn nhau. Theo đó đòi hỏi phải có một hệ thống toàn diện các quan điểm, các văn bản pháp quy, các nghị định, nghị quyết… của Đảng, Nhà n−ớc và Chính phủ nhằm tạo ra một môi tr−ờng thuận lợi, một hành lang pháp lý cho kinh tế t− nhân nói riêng và nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nói chung phát triển có tổ chức và hiệu quả.
Bên cạnh việc nhấn mạnh vai trò của kinh tế t− nhân trong nền kinh tế quốc dân, Đại hội VIII còn đề cập đến một khía cạnh khác của thành phần kinh tế này, đó là khả năng tham gia vào việc thực hiện đại đoàn kết dân tộc, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân. Thực thi chính sách bảo hộ sở hữu tài sản và vốn, khuyến khích đầu t− mở rộng sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi kinh doanh và thực hiện tốt các nghĩa vụ… đối với kinh tế t− nhân; mặt khác khuyến khích các chủ doanh nghiệp dành cổ phần −u đãi để bán cho ng−ời lao động tại doanh nghiệp, xây dựng quan hệ hợp tác giữa chủ và thợ trên cơ sở thực hiện Luật Lao động, đảm bảo lợi ích hợp pháp của cả hai bên.
Có thể nói, Đại hội VIII của Đảng là sự cụ thể hoá chủ tr−ơng, chính sách một cách sáng tỏ, v−ợt bậc về phát triển khu vực kinh tế t− nhân. Kinh tế t− nhân thời kỳ này có điều kiện phát triển mạnh mẽ hơn so với các thời kỳ tr−ớc, bởi bên cạnh sự khẳng định trên ph−ơng diện đ−ờng lối, kinh tế t− nhân còn đ−ợc khuyến khích phát triển bởi các chính sách −u đãi, đ−ợc pháp luật bảo hộ về vốn và tài sản hợp pháp… Kinh tế t− nhân cũng dần khẳng định đ−ợc vị thế của mình và ngày càng có đóng góp lớn hơn cho xã hội…
Sau Đại hội VIII, Hội nghị lần thứ t− BCHTƯ (khoá VIII) tháng 12/1997 lại khẳng định: “Tiếp tục cụ thể hoá chủ tr−ơng nhất quán xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần” và “Khuyến khích phát triển và quản lý tốt kinh tế t− bản t− nhân” [53, 76], đồng thời chủ tr−ơng phát triển các hình thức hợp tác, liên doanh, liên kết giữa các thành phần kinh tế với các biện pháp cụ thể. Nhà
n−ớc chủ động đầu t− và gọi vốn của các thành phần kinh tế…; nghiên cứu thí điểm việc Nhà n−ớc góp vốn mua cổ phần của các công ty t− nhân, doanh nghiệp nhà n−ớc thuê nhà kinh doanh t− nhân quản lý doanh nghiệp.
Từ sau năm 1997 đến nay, trong xu thế “chủ động hội nhập” kinh tế khu vực và quốc tế, việc phát triển kinh tế nhiều thành phần, trong đó có kinh tế t− nhân nhằm phát huy nội lực của nền kinh tế để thực hiện mục tiêu chung của n−ớc ta là dân giàu, n−ớc mạnh, xE hội công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng thành công chủ nghĩa xE hội càng đ−ợc đẩy mạnh.
Luật Doanh nghiệp có hiệu lực thi hành trong cả n−ớc kể từ 1/1/2000, cùng với việc Chính phủ bãi bỏ trên 100 loại giấy phép kinh doanh không còn phù hợp là b−ớc tiến quan trọng trên con đ−ờng tạo lập môi tr−ờng pháp lý thuận lợi cho sản xuất kinh doanh nói chung và phát triển kinh tế t− nhân nói riêng.
Riêng về nông nghiệp, Chính phủ còn có hẳn một Nghị quyết (03/2000/NQ–CP) nói về kinh tế trang trại với những nội dung cơ bản nh−: Thống nhất nhận thức về tính chất và vị trí của kinh tế trang trại; Một số chính sách lâu dài của Nhà n−ớc đối với kinh tế trang trại; Các chính sách cụ thể về đất đai, thuế, đầu t−, tín dụng, lao động, khoa học, công nghệ, môi tr−ờng, thị tr−ờng, bảo hộ tài sản đã đầu t− của trang trại, nghĩa vụ của chủ trang trại...
Từ năm 1998 đến năm 2001, nhà n−ớc ta đã xây dựng đ−ợc một khung pháp lý liên quan đến kinh tế t− nhân bao gồm các văn bản quan trọng (Luật Khuyến khích Đầu t− trong n−ớc (sửa đổi) – 1998, Nghị định số 50/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ hỗ trợ phát triển, Nghị định số 52/NĐ-CP ngày 8/7/1999 về quy chế đầu t− và quản lý xây dựng, Quyết định số 159/QĐ-TTg ngày 27/9/1999 của Thủ t−ớng Chính phủ về việc lập và sử dụng quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Nghị định số 119/NĐ-CP ngày 18/9/1999 của Chính phủ về một số hoạt động khoa học và công nghệ, Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 26/9/1999 của Chính phủ về tín dụng đầu t− phát triển của nhà n−ớc, Nghị định số 02/NĐ-CP ngày 3/2/2000 của Chính phủ về việc đăng ký kinh doanh, Nghị định số 03/NĐ-CP ngày 3/2/2000 của Chính phủ về h−ớng dẫn thực hiện Luật Doanh nghiệp, Quyết định số 19/QĐ-TTg ngày 3/2/2000 của Thủ t−ớng Chính phủ về bãi bỏ giấy phép trái với quy định
của Luật Doanh nghiệp, Nghị định số 08/NĐ-CP ngày 22/2/2001 của Chính phủ quy định về điều kiện an ninh, trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh, Nghị định số 10/NĐ-CP ngày 19/3/2001 của Chính phủ về điều kiện kinh doanh dịch vụ hàng hải).
Đây chính là cơ sở pháp lý để cho kinh tế t− nhân tồn tại, hội nhập và phát triển cùng với các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế nhiều thành phần định h−ớng xã hội chủ nghĩa ở n−ớc ta. Đ−ơng nhiên những văn bản trên cần tiếp tục đ−ợc bổ sung, sửa đổi cho chặt chẽ, sát thực đối với các phạm vi điều chỉnh của nó, bảo đảm tính h−ớng đạo “định h−ớng xã hội chủ nghĩa”.
Với ba kỳ Đại hội Đảng, đất n−ớc ta đã có tròn 15 năm xây dựng theo đ−ờng lối đổi mới (1986 - 2000), và cũng là lúc thế kỷ XX vừa khép lại.
Những thành tựu của 15 năm nói trên, nhất là thành tựu của chặng đ−ờng 5 năm cuối (1996-2000) về phát triển kinh tế – xã hội có vai trò và sự đóng góp khá quan trọng của kinh tế t− nhân.
Kinh tế t− nhân càng đóng góp nhiều cho sự phát triển của kinh tế đất n−ớc càng có chỗ đứng trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần.
-Kinh tế t− nhân có sự phát triển về số l−ợng ở các hình thức sản xuất, kinh doanh.
Kinh tế cá thể, tiểu chủ có tốc độ tăng về số l−ợng không đều khi lên, khi xuống: năm 1996 có 2.215.000 hộ, tăng 8% so với năm 1995 (2.050.200 hộ), tỷ lệ này giảm đáng kể nếu so với tỷ lệ tăng của năm 1995 so với 1994 (34%).
Theo dõi qua thống kê vẫn thấy: đa số các cơ sở kinh tế t− nhân đều tập trung vào lĩnh vực th−ơng mại, dịch vụ, tiếp đến là sản xuất công nghiệp và sau cùng là sản xuất nông nghiệp. Chẳng hạn: trong tổng số trên 2,2 triệu hộ cá thể, tiểu chủ đ−ợc khảo sát thời kỳ 1997-1998 thì: lĩnh vực dịch vụ (bán lẻ, vận tải, dịch vụ cá nhân, khách sạn, nhà hàng, bán buôn và đại lý) có trên 1,2 triệu cơ sở, chiếm tới 55% tổng số; lĩnh vực công nghiệp và xây dựng (chế biến thức ăn, dệt may, sản phẩm gỗ, xây dựng, khai thác) với 527 ngàn cơ sở, chiếm 26,3% và cuối cùng là lĩnh vực nông nghịêp (ng− nghiệp, chăn nuôi lâm nghiệp và các doanh nghiệp khác) với khoảng 369 ngàn cơ sở, chiếm 18,8% (xem Phụ lục 5). Và đến năm 2000, cả n−ớc có 9.793.878 hộ kinh
doanh cá thể. Trong đó, có 7.656.165 hộ nông nghiệp ngoài hợp tác xã; 2.137.713 hộ kinh doanh phi nông nghiệp. Trong số hộ kinh doanh cá thể thì số hộ kinh doanh th−ơng mại, dịch vụ chiếm 51,89%, số hộ sản xuất công nghiệp chiếm 30,21%, giao thông vận tải chiếm 11,62%, xây dựng 0,81%, các hoạt động khác chiếm 5,46%.
Doanh nghiệp t− nhân, công ty cổ phần, công ty TNHH tình hình phát triển số l−ợng cũng t−ơng tự. Các loại hình kinh tế t− bản t− nhân có tốc độ tăng cao với mức tăng 60% (giai đoạn 1993 - 1994) xuống còn 37%/năm (giai đoạn 1996-1997) và giảm còn 4%/năm vào năm 1998. Nh− vậy, nếu xét về số l−ợng cơ sở sản xuất kinh doanh thì các doanh nghiệp TBTN có tốc độ gia tăng mạnh và cao hơn so với các loại hình kinh tế cá thể, tiểu chủ khoảng gần 3 lần (37%/13%). Cụ thể là doanh nghiệp t− nhân có tốc độ tăng tr−ởng giai đoạn năm 1997 là 36%, năm 1998 còn 7%; công ty TNHH có tốc tăng tr−ởng t−ơng ứng là 49% và 3%; công ty cổ phần là 138% và 13% và mức bình quân chung của khu vực kinh tế t− nhân vào khoảng 20% ( xem thêm bảng 4).
Bảng 4: Số cơ sở kinh tế t− nhân giai đoạn 1996 – 1998
Loại hình 1996 1997 1998 - DNTBTN % so năm tr−ớc - DNTN % so năm tr−ớc - CTTNHH % so năm tr−ớc - CTCP % so năm tr−ớc 18894 23,7 12464 14,2 6303 48,6 127 7,6 25002 32,4 17500 40,4 7350 16,7 152 19,7 26021 4,1 18750 7,1 7100 - 3,4 171 12,5 Nguồn: [45, 216].
- Sự phân bổ (tự nhiên) về ngành nghề của kinh tế t− nhân cũng không đều.
Thống kê giai đoạn 1997–1998 thấy trong tổng số 26.021 cơ sở thì doanh nghiệp th−ơng mại, dịch vụ chiếm 49% (12.753 cơ sở); doanh nghiệp sản xuất chỉ chiếm 22% (5.620 cơ sở) trong đó quá nửa là doanh nghiệp chế biến thực phẩm và đồ uống, còn lại 7.648 doanh nghiệp (chiếm 29%) thuộc các lĩnh vực khác.
Số l−ợng doanh nghiệp tăng rất nhanh, đặc biệt tăng v−ợt bậc từ khi thực hiện Luật Doanh nghiệp. Năm 1991 mới có 123 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh mà đến cuối năm 2001 đã lên tới 66.780 doanh nghiệp (trong đó doanh nghiệp t− nhân 58,76%, công ty TNHH 38,68%, công ty cổ phần 2,55%, công ty hợp doanh 0,01%).
Cùng thời gian trên, doanh nghiệp Nhà n−ớc và tập thể lại suy giảm về số l−ợng (từ khoảng 12.000 doanh nghiệp xuống còn khoảng gần 5.600 doanh nghiệp ở năm 2000). Thực chất của hiện t−ợng này là giảm sở hữu tập thể hình thức, không hiệu quả và cơ cấu lại sở hữu nhà n−ớc d−ới nhiều hình thức nhằm tăng c−ờng hiệu quả khu vực kinh tế nhà n−ớc để giữ vai trò chủ đạo của kinh tế nhà n−ớc, đồng thời tăng c−ờng các hình thức sở hữu của khu vực kinh tế t− nhân. Sự chuyển dịch cơ cấu sở hữu nói trên góp phần khắc phục tình trạng sử dụng lãng phí và không hiệu quả các nguồn lực của đất n−ớc, đặc biệt là khắc phục tình trạng vô chủ của sở hữu toàn dân, sở hữu nhà n−ớc và sở hữu tập thể, vốn là vấn đề nan giải trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp tr−ớc đây và làm cho nền kinh tế trở nên năng động và hoạt động có hiệu quả hơn. Khu vực kinh tế có vốn đầu t− n−ớc ngoài lại phát triển khá nhanh, góp phần làm cho bức tranh kinh tế hàng hoá nhiều thành phần của n−ớc ta thêm phong phú và sinh động.
- Kinh tế t− nhân đE đóng góp một tỷ trọng khá lớn và ổn định trong tổng sản phẩm trong n−ớc (GDP)
Nhờ có tốc độ phát triển và tăng tr−ởng nhanh nên khu vực kinh tế t− nhân đóng góp ngày càng quan trọng vào GDP của nền kinh tế: “từ 102.468 tỷ đồng năm 1995 đã tăng lên 151.388 tỷ đồng vào năm 1998, chiếm tỷ trọng
41,06% (giá hiện hành)” [45, 130]. Theo báo cáo “Một số nét về thực trạng hiện nay của khu vực kinh tế t− nhân ở Việt Nam”của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ (tháng 1/1999) thì: doanh nghiệp t− nhân, công ty TNHH và công ty cổ phần tạo ra khoảng 16% GDP; cá nhân và nhóm kinh doanh tạo ra 8% GDP. Nh− vậy là toàn bộ khu vực kinh tế t− nhân phi nông nghiệp tạo ra 24% GDP, doanh nghiệp Nhà n−ớc và doanh nghiệp có vốn đầu t− n−ớc ngoài tạo ra khoảng 50% GDP; còn lại là sản xuất nông - lâm - ng− nghiệp tạo ra khoảng 26% GDP. Theo số liệu trên, thì toàn bộ khu vực kinh tế t− nhân (kể cả lĩnh vực sản xuất nông - lâm - ng− nghiệp) tạo ra khoảng gần 1/2 GDP của cả n−ớc - đây thực sự là đóng góp rất đáng kể của toàn bộ khu vực kinh tế cá thể, tiểu chủ và t− bản t− nhân ở n−ớc ta.
Tuy nhiên, điều đáng l−u ý là tốc độ phát triển khu vực kinh tế t− nhân cũng nh− toàn bộ nền kinh tế n−ớc ta đã có dấu hiệu chững lại vào năm 1997 - sau một thời gian phát triển mạnh. Những con số sau đây thể hiện qua tốc độ tăng tr−ởng GDP của từng loại hình kinh tế nói riêng và cả nền kinh tế nói chung: Kinh tế cá thể có tốc độ tăng GDP gần 10% năm 1995 xuống còn 7% vào năm 1996, 6% năm 1997 và 5% năm 1998; Kinh tế t− bản t− nhân năm 1995 có mức tăng GDP là 9% đã tăng lên 14% vào năm 1996, nh−ng sang năm 1997 tụt xuống còn 10% và năm 1998 còn 7%; Cũng trong thời gian ấy, kinh tế nhà n−ớc từ mức tăng tr−ởng GDP là 9% năm 1995, tăng lên 11% năm 1996, giảm xuống còn 10% năm 1997 và chỉ còn 6% năm 1998, duy chỉ có khu vực kinh tế có vốn đầu t− n−ớc ngoài là giữ đ−ợc mức tăng tr−ởng GDP cao và khá ổn định, năm 1998 có giảm so với 2 năm tr−ớc đó nh−ng vẫn cao hơn năm 1997 và gấp hai lần tốc độ tăng của khu vực kinh tế t− nhân, hơn ba