9. Kết cấu của luận văn
2.2. Một số rào cản chủ yếu ảnh hƣởng tới kết quả thực hiện chính sách xóa
2.2.3. Những rào cản từ bản thân các chính sách
Thứ nhất: Chính sách xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng thiết yếu nhƣ điện, đƣờng, trƣờng, trạm là một trong số các nguồn lực quan trọng để các địa phƣơng có điều kiện phát triển kinh tế xã hội. Sau khi chƣơng trình 135 giai đoạn II (2006-2010) kết thúc, ngày 4 tháng 4 năm 2013, Thủ tƣớng Chính phủ đã ra quyết định số 551/QĐ-TTg phê duyệt Chƣơng trình 135 về hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, an tồn khu, các thơn, bản đặc biệt khó khăn (gọi tắt là Chƣơng trình 135 giai đoạn III). Ở Võ Nhai hiện nay có 11 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn và 5 xóm đặc biệt khó khăn của 4 xã khu vực II thuộc diện đƣợc đầu tƣ từ Chƣơng trình 135 giai đoạn III. Nguồn vốn mà huyện Võ Nhai nhận đƣợc từ chƣơng trình này là 15.989,989 triệu đồng để tiếp tục xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất ở những xã, thơn, bản có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn. Nhờ đó, kết cấu, hạ tầng kinh tế xã hội trên địa bàn huyện thời gian qua đã từng bƣớc đƣợc cải thiện.
Bên cạnh đó, ngày 25 tháng 4 năm 2011, Thủ tƣớng Chính phủ đã ra quyết định số 615 về việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ƣơng cho 7 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao đƣợc áp dụng cơ chế, chính sách đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng theo quy định của Nghị quyết số 30a/2008NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo. Võ Nhai là một trong 07 huyện đƣợc đầu tƣ vốn từ chƣơng trình này với số kinh phí bằng 70% mức bình qn kinh phí đầu tƣ của các huyện nghèo hỗ trợ từ ngân sách trung ƣơng. Nội dung hỗ trợ của chƣơng trình này hƣớng tới xây dựng, nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng (trƣờng, trạm, đƣờng giao thơng, thủy lợi, cơng trình nƣớc sạch, nhà ở cho giáo viên, nhà ở cho nhân viên y tế..vv.) ở cấp xã và các thôn trừ thị trấn. Số vốn mà huyện Võ Nhai đƣợc hỗ trợ
50
cho cả giai đoạn 2011-2015 là 378,9 tỷ đồng từ ngân sách trung ƣơng. Tổng số cơng trình đƣợc xây dựng là 19 cơng trình, trong đó đã hồn thành và quyết tốn xong 13 cơng trình, số cơng trình đã hồn thành nhƣng chƣa quyết tốn là 4 cơng trình, số cơng trình đang khởi cơng mới là 2 cơng trình.
Theo báo cáo của UBND huyện Võ Nhai, việc triển khai xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện trong thời gian qua đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, thống nhất. Các cơng trình sau khi đƣợc đƣa vào sử dụng đã phát huy đƣợc hiệu quả thiết thực, phục vụ phát triển sản xuất và sinh hoạt của nhân dân, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế huyện phát triển.
Tuy vậy, trong quá trình khảo sát thực tế tại địa bàn nghiên cứu, tác giả nhận thấy, việc triển khai và thực hiện chính sách xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng cịn tồn tại nhiều bất cập. Trong q trình thực hiện xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng nguồn vốn đầu tƣ từ chƣơng trình giải ngân chậm, nhỏ giọt nên hệ thống các cơng trình cơng cộng, đặc biệt là hệ thống đƣờng giao thông ở nhiều địa phƣơng chƣa đƣợc nâng cấp, đặc biệt là đƣờng giao thơng liên xóm. Với đặc thù là huyện vùng cao, dân cƣ phân bố thƣa thớt, thơng thƣờng, mỗi hộ gia đình sinh sống trên một quả đồi nên việc đi lại gặp rất nhiều khó khăn. Vấn đề này diễn ra phổ biến ở một số xã nhƣ Thƣợng Nung, Thần Sa, Cúc Đƣờng, Vũ Chấn. Các tuyến đƣờng giao thơng liên xóm ở những địa phƣơng này chủ yếu là đƣờng đất, nhỏ hẹp men theo các sƣờn đồi, vào mùa mƣa thƣờng xuyên xảy ra tình trạng sạt lở đất gây khó khăn cho việc đi lại của bà con.
Dân cƣ sinh sống thƣa thớt lại thiếu vốn nên có đƣợc một con đƣờng bê tông để đi lại với các hộ gia đình này chỉ là trong giấc mơ. Qua khảo sát, tác giả đƣợc biết, năm 2012, khi đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ xi măng để làm đƣờng bê tơng cịn bà con đóng góp cát, sỏi, ngày cơng, tiền vận chuyển nguyên vật liệu thì một số thôn ở xã Vũ Chấn huyện Võ Nhai đã không thể làm nổi và buộc phải chuyển nhƣợng lại chính sách ƣu đãi này của nhà nƣớc cho địa phƣơng khác.
Đối với việc xây dựng các cơng trình nƣớc sạch phục vụ dân sinh cũng bộc lộ nhiều bất cập. Hiện nay, mặc dù có nhiều cơng trình nƣớc sạch ở các xóm của huyện Võ Nhai đã đƣợc xây dựng song công suất nhỏ, hoạt động cầm chừng nên chỉ phục vụ đƣợc một đến hai năm sau đó bị bỏ khơng một cách lãng phí. Điển hình là trƣờng hợp xảy ra đối với cơng trình nƣớc sạch dân sinh của xóm Trƣờng Sơn, xã Cúc Đƣờng. Trong q trình khảo sát, ơng Hồng Văn Bách (Phó xóm Trƣờng Sơn) cho biết: “cơng trình nước sạch được nhà nước xây dựng cho xóm
Trường Sơn với số tiền là 700 triệu đồng nhưng chỉ phục vụ được nguồn nước cho bà con trong xóm được 2 năm (2011 – 2012), sau đó bị hỏng và thiếu nguồn nước nên không hoạt động được nữa”.
Thứ hai: Chính sách tín dụng vốn
Để giúp ngƣời nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, ngày 6/5/2009, Thủ tƣớng Chính phủ ra quyết định số 579/QĐ-TTg về hỗ trợ lãi suất các khoản vay tại Ngân hành chính sách xã hội đối với hộ nghèo và mới đây là hộ cận nghèo. Lãi suất cho vay hiện nay của Ngân hàng chính sách xã hội (CSXH) là 0,325%/tháng đối với hộ nghèo và 0,72% đối với hộ cận nghèo. Thời hạn cho vay là 36 tháng, trả lãi theo tháng. Mỗi hộ đƣợc vay vốn phát triển sản xuất tối đa 30 triệu đồng/hộ, mỗi lần vay từ 10 triệu đồng trở lên, số lần vay tối đa là 2 lần. Theo số liệu thống kê từ Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện Võ Nhai, trong giai đoạn 2011 – 2013, huyện Võ Nhai có 6582 lƣợt hộ nghèo đƣợc tham gia vay vốn (Xem phụ lục số 06). Qua trao đổi, Lãnh đạo Chi nhánh Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện Võ Nhai cho biết, theo quy định của Chi nhánh Ngân hàng, sau 30 ngày kể từ ngày nhận tiền vay, các chi nhánh của Ngân hàng CSXH huyện cho vay vốn sẽ kết hợp với Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp xã, Tổ vay vốn và tiết kiệm tiến hành điều tra, giám sát đột xuất trực tiếp việc sử dụng mục đích nguồn vốn vay của một số hộ gia đình. Trƣờng hợp phát hiện hộ gia đình nghèo sử dụng vốn sai mục đích thì tiến hành lập biên bản và yêu cầu hộ vay trả nợ trƣớc hạn.
52
Theo báo cáo của Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện Võ Nhai, trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013, chính sách tín dụng vốn đƣợc triển khai đến đúng đối tƣợng, các hộ gia đình nghèo sử dụng nguồn vốn đúng theo cam kết vay tại Ngân hàng CSXH huyện, đa số các hộ gia đình vay vốn sử dụng có hiệu quả nguồn vốn, cải thiện đƣợc thu nhập, ổn định cuộc sống.
Tuy nhiên, qua quá trình khảo sát tại địa phƣơng, tác giả nhận thấy việc thực hiện chính sách tín dụng vốn với ngƣời nghèo còn tồn tại một số vấn đề sau đây.
Bên cạnh những hộ gia đình nghèo sử dụng đồng vốn vay đúng mục đích và mang lại hiệu quả kinh tế, cịn có 34,7% số hộ nghèo sử dụng vốn vay khơng đúng mục đích. Cụ thể, có một số hộ vay vốn để chữa bệnh, làm nhà, tổ chức đám cƣới cho con và đứng tên để cho hộ khơng thuộc diện nghèo có cơ hội vay vốn với lãi suất thấp. Đơn cử trƣờng hợp một số hộ nghèo nhƣ gia đình anh Nguyễn Văn Hà, 29 tuổi, dân tộc Kinh ở xóm Long Thành, xã Bình Long; gia đình anh Nguyễn Văn Sơn, 47 tuổi, dân tộc Kinh ở xóm Chiến Thắng, xã Bình Long đã làm thủ tục vay vốn chính sách về để trả nợ cho các khoản vay bên ngồi trƣớc đó với lãi suất cao hơn, vay để trả tiền làm đƣờng bê tông đối ứng của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới đƣợc thực hiện tại địa phƣơng; gia đình anh Trần Quang Sắc, 33 tuổi, dân tộc Kinh ở xóm Đại Long, xã Bình Long vay tiền chính sách để chữa chân đau; gia đình cơ Hồng Thị Hằng, 45 tuổi, dân tộc Nùng ở xóm Đồng Bài, xã Tràng Xá vay tiền để chữa bệnh cho con; trƣờng hợp gia đình bác Tơ Thị Niệm, 62 tuổi, dân tộc Nùng ở xóm Đèo Ngà, xã Bình Long đã vay vốn để lấy vợ cho con trai; gia đình cơ Hà Thị Hoa, 50 tuổi ở xóm Làng Tràng, xã Tràng Xá vay vốn hộ anh trai khơng thuộc diện nghèo.
Ngƣợc lại, có nhiều hộ gia đình nghèo, có nhu cầu vay vốn nhƣng lại thiếu nguồn vốn để vay. Đó là thực trạng xảy ra ở xóm Vang, xã Liên Minh. Do trong xóm có nhiều hộ nghèo có nhu cầu vay vốn trong khi nguồn vốn vay có hạn nên Trƣởng xóm đã yêu cầu các hộ gia đình bốc thăm vay vốn để đảm bảo tính
khách quan. Việc làm này thể hiện sự linh động của cán bộ cơ sở trong triển khai chính sách tại địa phƣơng song hộ gia đình nghèo thực sự cần vốn nhƣng do ngẫu nhiên có thể khơng đƣợc tiếp cận với nguồn vốn qua các lần bốc thăm do đó khơng có cơ hội sử dụng nguồn lực để đầu tƣ sản xuất.
Mặc dù, Ngân hàng chính sách xã hội huyện Võ Nhai đã có những quy định cụ thể về các biện pháp xử lý nếu ngƣời nghèo vay vốn sử dụng sai mục đích nhƣ thu hồi vốn, tăng lãi suất cho vay nhƣng tình trạng sử dụng vốn vay sai mục đích vẫn diễn ra. Qua q trình khảo sát, tác giả đƣợc biết, nguyên nhân của tình trạng này bắt nguồn từ nhiều phía.
Về phía ngƣời dân: các hộ nghèo vì thiếu vốn để chi dùng trƣớc mắt (chữa bệnh, làm đám cƣới cho con, trả nợ) nên đã vay vốn và sau đó tìm nguồn tiền khác để trả nợ ngân hàng. Bởi lẽ, lãi suất vay từ Ngân hàng Chính sách Xã hội dành cho đối tƣợng là ngƣời nghèo là lãi suất thấp.
Quy định xử phạt: các biện pháp xử lý đối với các trƣờng hợp sử dụng nguồn vốn vay sai mục đích mặc dù đƣợc quy định rất rõ ràng nhƣng việc triển khai và thực hiện trong thực tế của các cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp chƣa nghiêm túc. Ở cấp thơn xóm, cán bộ thơn xóm thậm chí là tổ trƣởng các tổ vay vốn phát hiện có trƣờng hợp sử dụng vốn vay sai mục đích của các hộ gia đình nhƣng bao che, không phát giác và xử lý theo quy định vì tâm lý cả nể, quan hệ làng xóm láng giềng.
Tuy nhiên, khơng phải hộ gia đình nghèo nào cũng có nhu cầu vay vốn để phát triển sản xuất. Qua khảo sát có 40 hộ nghèo, chiếm 11,5% khơng có ý định tham gia vay vốn vì thiếu kinh nghiệm sản xuất và thiếu vốn. Thí dụ, trƣờng hợp gia đình bác Hồng Văn Nhậm, 66 tuổi ở xã Nghinh Tƣờng. Khi đƣợc hỏi vì sao gia đình khơng làm đơn xin vay vốn, bác cho biết: “Ở đây chỉ phát triển chăn nuôi nhưng chăn ni cần đầu tư lớn và phải có kinh nghiệm, nhà bác kinh tế khơng có, trước nay chỉ ni chăn thả tự nhiên nên không chăn nuôi được. Hai vợ chồng bác già rồi không làm việc được nhiều, khơng có tiền trả nhà nước nên
54
khơng dám vay”. Có những hộ gia đình chƣa tham gia vay vốn vì cho rằng “với số vốn vay là 30 triệu đồng/hộ là quá nhỏ, không đủ để làm một việc gì đó mang lại thu nhập cao cho gia đình” (chị Nơng Thị Hƣơng, thị trấn Đình Cả).
Thứ ba: Chính sách dạy nghề tạo việc làm cho người nghèo, người đồng bào dân tộc thiểu số
Đào tạo kỹ năng cho ngƣời nghèo để họ có khả năng tự tạo việc làm hoặc tìm kiếm việc làm là vô cùng cần thiết. Đƣợc sự hỗ trợ từ nguồn vốn của Chƣơng trình 135 giai đoạn III và Nghị quyết 30a của Chính Phủ, trong giai đoạn 2011 – 2013, UBND huyện Võ Nhai đã mở đƣợc 9 lớp dạy nghề cho lao động nông thôn và lao động là ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số. Mỗi lớp có từ 25-30 học viên tham gia, thời gian đào tạo là 3 tháng. Các nghề đƣợc đào tạo khá đa dạng nhƣ (may công nghiệp, sửa chữa máy cày, sửa chữa xe máy, làm nấm,.v.v.). Các học viên tham gia lớp học nghề này khơng những khơng phải mất một khoản phí nào mà cịn nhận đƣợc tiền hỗ trợ (tiền ăn và tiền đi lại) theo quy định của nhà nƣớc. Bên cạnh hoạt động đào tạo nghề, hoạt động tập huấn kỹ thuật canh tác giống cây trồng mới, cách chăn ni và phịng chống một số bệnh thƣờng gặp ở gia súc, gia cầm thông qua việc nhận biết triệu chứng bệnh và một số loại thuốc chữa cũng đƣợc tổ chức ở hầu hết các địa phƣơng. Trong giai đoạn 2011-2013, hoạt động tập huấn đạt đƣợc kết quả nhƣ sau:
+ Năm 2011 tập huấn cho 3.245 lƣợt hộ. + Năm 2012 tập huấn cho 2.974 lƣợt hộ. + Năm 2013 tập huấn cho 3.214 lƣợt hộ.
Hoạt động dạy nghề và tập huấn cho ngƣời nghèo mặc dù có ý nghĩa rất tốt nhƣng trong thời gian qua, chƣơng trình đào tạo nghề ở huyện Võ Nhai cũng bộc lộ nhiều bất cập, các ngành nghề đƣợc đào tạo cũ và không phù hợp với nhu cầu của thị trƣờng nên nhiều ngƣời học xong khơng tìm đƣợc việc làm. Có một số ngành nghề nhƣ nghề trồng nấm mặc dù mang lại giá trị kinh tế lớn nhƣng chi phí cho nguồn lực đầu vào q cao, địi hỏi ngƣời trồng nấm phải có nguồn vốn
lớn, kỹ thuật tốt và tìm đƣợc đầu ra cho sản phẩm nên ít học viên dám thực hiện trong thực tế.
Việc hỗ trợ tiền ăn, tiền đi lại cho các học viên tham gia học nghề là rất tốt, tuy nhiên, việc “cho không” tiền mà khơng có điều kiện ràng buộc nào từ phía chủ thể thực hiện đã mang lại tác động âm tính của chính sách đào tạo nghề:
“người học nghề đi học nghề vì được nhận khoản phụ cấp” (ý kiến của ông
Dƣơng Hồng Lam, cán bộ Phịng LĐTB&XH huyện Võ Nhai).
Bên cạnh những hạn chế tồn tại trong từng chính sách, dự án giảm nghèo riêng lẻ, nhìn trên tổng thể, chƣơng trình giảm nghèo đã và đang đƣợc triển khai trên địa bàn huyện Võ Nhai còn bộc lộ một số hạn chế sau đây:
Chính sách cịn chồng chéo, thiếu thống nhất và đồng bộ: trong thời gian
vừa qua, mặc dù hệ thống các chính sách giảm nghèo của nhà nƣớc đƣợc thiết kế theo hƣớng đa chiều, đa lĩnh vực, diện bao phủ tƣơng đối rộng, song trong quá trình thực hiện cho thấy các chính sách cịn có sự chồng chéo, các chƣơng trình đƣợc tiến hành độc lập khơng có sự gắn kết giữa các hợp phần. Chẳng hạn có tới gần 10 chƣơng trình, dự án hƣớng tới giảm nghèo trong nơng nghiệp, đặc biệt là chƣơng trình 135 giai đoạn III và chƣơng trình 30a. Các chính sách giảm nghèo nhiều nhƣng chƣa bao phủ toàn diện, hộ nghèo là ngƣời di cƣ tự do không đƣợc hƣởng ƣu đãi từ chính sách giảm nghèo. Đó có thể là một trong những biện pháp để hạn chế tình trạng dƣ cƣ tự phát đang diễn ra ngày càng phổ biến hiện nay, song nếu khơng có biện pháp hỗ trợ từ nhà nƣớc thì các hộ gia đình này sẽ rơi vào nghèo cùng cực vì thiếu mọi nguồn lực để vƣơn lên thốt nghèo. Qua q trình khảo sát, hiện nay, trên địa bàn thơn Mỏ Chì xã Cúc Đƣờng có 7 hộ gia đình dân tộc Mơng di cƣ tự phát từ Cao Bằng xuống. Các hộ gia đình này đã cƣ trú ở đây từ một đến 3 năm nhƣng tất cả đều không đƣợc hƣởng một chế độ