1.1.1 .Vịnh Bắc Bộ
2.4. Dự báo triển vọng và các bƣớc triển khai hợp tác của Trung
2.4.1. Về phương hướng triển khai hợp tác của Trung Quốc Chương trình hợp tác sẽ ngày càng được cụ thể hóa, đi vào thực chất Chương trình hợp tác sẽ ngày càng được cụ thể hóa, đi vào thực chất
- Trong bối cảnh hợp tác kinh tế VBBMR nằm trong những toan tính chiến lược lớn của Trung Quốc và một số nước ASEAN ngày càng hưởng ứng tích cực hơn với hợp tác kinh tế VBBMR, chắc chắn trong thời gian tới, Trung Quốc sẽ tìm mọi cách để triển khai, cụ thể hóa hơn nữa sáng kiến này. Trung Quốc sẽ kiên trì thúc đẩy hợp tác từng bước từ dễ đến khó.
- Cùng với việc từng bước hoàn thiện các cơ chế của hợp tác kinh tế VBBMR như thành lập Nhóm chuyên gia hỗn hợp, thông qua Báo cáo khả thi hợp tác kinh tế VBBMR, Lộ trình hợp tác, 7 chương trình hợp tác, có thể trong những năm tới, Trung Quốc sẽ đề xuất tổ chức Hội nghị cấp Bộ trưởng, Hội nghị cấp cao về hợp tác kinh tế VBBMR. Trong trường hợp còn một vài nước ASEAN không tích cực hưởng ứng sáng kiến của Trung Quốc, thì Trung Quốc vẫn triển khai hợp tác kiến với các nước ASEAN còn lại.
- Hợp tác tài chính, tiền tệ sẽ là một trong những lĩnh vực được Trung Quốc quan tâm thúc đẩy mạnh nhất trong thời gian tới, trong bối cảnh nước này đã trở thành nền kinh tế lớn thứ 2 thế giới và đang quyết tâm quốc tế hóa đồng NDT, đồng thời can dự mạnh hơn vào chính sách tài chính khu vực.
- Trong khuôn khổ đa phương, Trung Quốc sẽ đẩy mạnh hình thức hợp tác song phương với từng nước ASEAN, thông qua các dự án hợp tác cụ thể, trên tinh thần “đôi bên cùng có lợi. Trên thực tế, một loạt các dự án hợp tác song phương đã được Trung Quốc thống kê và đề xuất trong “7 chương trình hợp tác kinh tế VBBMR”.
Lĩnh vực hợp tác sẽ ngày càng được tăng cường
- Trong hợp tác kinh tế VBBMR, trước mắt Trung Quốc sẽ thúc đẩy hợp tác ở những lĩnh vực ít nhạy cảm, các nước có lợi ích chung như phát triển giao thông, giao lưu thương mại, du lịch…Sau đó sẽ từng bước mở rộng hợp tác sang các lĩnh vực hợp tác khác. Với mục tiêu thực hiện chiến lược hướng Nam; cạnh tranh với Mỹ gia tăng ảnh hưởng tại ASEAN và tiềm lực kinh tế ngày càng lớn mạnh của Trung Quốc, lĩnh vực hợp tác kinh tế VBBMR có thể sẽ được mở rộng ra ngoài các vấn đề kinh tế như hiện nay. Theo đó, Việt Nam và các nước ASEAN khác có thể rơi vào thế bị động trước các đề xuất hợp tác của Trung Quốc.
- Thời gian tới, Trung Quốc cũng sẽ tăng cường quảng bá, kêu gọi các tổ chức quốc tế, định chế tài chính tham gia tư vấn, tài trợ cho hợp tác kinh tế VBBMR. Trên thực tế, thời gian qua, Trung Quốc đã đề nghị Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) cấp vốn cho một số dự án ở Khu kinh tế VBB Quảng Tây; Chương trình phát triển LHQ (UNDP) cũng đã tài trợ chương trình nghiên cứu, xây dựng các khu hợp tác kinh tế xuyên biên giới trong khu vực VBBMR…
Không gian hợp tác sẽ ngày càng được mở rộng
Trung Quốc cũng sẽ bằng mọi cách mở rộng sự tham gia của các địa phương, vùng lãnh thổ của nước này vào hợp tác kinh tế VBBMR, như đã đề xuất trong Lộ trình hợp tác. Trước mắt, sau Quảng Tây, Hải Nam sẽ được tăng cường đầu tư và thúc đẩy hợp tác mạnh mẽ với các nước ASEAN trong lĩnh vực chủ đạo là du lịch. Sau 2015, Trung Quốc sẽ từng bước đưa Hồng Kông, Ma Cao, Đài Loan vào khuôn khổ hợp tác này [3, tr.3].
Tiến trình hợp tác sẽ được đẩy nhanh
- Trung Quốc đang muốn đẩy mạnh hợp tác kinh tế, kết nối với ASEAN. Theo dự kiến, tại Hội nghị cấp cao Trung Quốc – ASEAN 21 cuối năm 2012, Trung Quốc và ASEAN sẽ chính thức công bố việc đàm phán để thiết lập Đối tác kinh tế toàn diện (RCEF), gồm Trung Quốc, ASEAN và một số nước khác, nhằm cạnh tranh với Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương mà Mỹ đang thúc đẩy một số nước trong khu vực tham gia. Trong bối cảnh đó, Trung Quốc cũng sẽ tích cực hơn nữa trong việc tìm kiếm sự hưởng ứng của các nước ASEAN với sáng kiến hợp tác kinh tế VBBMR. Đồng thời, đẩy nhanh việc thể chế hoá, đưa hợp tác kinh tế VBBMR trở thành khuôn khổ hợp tác chính thức giữa Trung Quốc với ASEAN; ngày càng quan trọng trong việc gắn kết Trung Quốc với khu vực này. Trung Quốc có thể đưa ra thêm một số lợi ích kinh tế như các khoản vay, viện trợ, đầu tư…để lôi kéo các nước ASEAN ủng hộ Trung Quốc, nhất là các nước ASEAN mới như Myanmar, Lào, Campuchia…
- Bên cạnh đó, vào năm 2015, CAFTA có hiệu lực đầy đủ, cũng là lúc Khu kinh tế VBB Quảng Tây của Trung Quốc cơ bản hoàn thiện; nhiều khu công nghiệp ở đây đi vào sản xuất, Trung Quốc rất cần đẩy mạnh khai thác thị trường ASEAN thông qua hợp tác kinh tế VBBMR.
- Tuy nhiên, trong việc đẩy nhanh tiến trình hợp tác kinh tế VBBMR, Trung Quốc cũng sẽ vấp phải những khó khăn, bởi một số nước chủ chốt trong ASEAN như Singapore, Malaysia chưa quan tâm nhiều sáng kiến này. Vấn đề tranh chấp Biển Đông giữa Trung Quốc và một số nước ASEAN gần đây cũng làm giảm thiện chí hợp tác của các bên. Hơn nữa, cùng với việc Tổng thống Obama tái cử, Mỹ sẽ tăng cường hợp tác với ASEAN và đẩy mạnh triển khai Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP). Điều đó, ảnh hưởng nhất định tới chiến lược tăng cường hợp tác của Trung Quốc với ASEAN nói chung và thúc đẩy hợp tác kinh tế VBBMR nói riêng.
2.4.2. Một số tác động đối với ASEAN
- Trong bối cảnh hợp tác kinh tế Trung Quốc – ASEAN đã và đang phát triển mạnh mẽ, nhất là trong lĩnh vực thương mại và đầu tư, với CAFTA và Hiệp định đầu tư song phương đã được ký kết, việc triển khai sáng kiến hợp tác kinh tế VBBMR với các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, hợp tác kinh tế biển...sẽ có tác động tích cực thúc đẩy liên kết kinh tế giữa Trung Quốc và ASEAN, thông qua đó góp phần cải thiện tình hình an ninh khu vực. Lịch sử 10 năm qua đã chứng minh nhất thể hóa kinh tế khu vực và việc cùng dựa vào nhau để tồn tại đã cải thiện mối quan hệ an ninh giữa Trung Quốc với các nước ASEAN.
- Tuy nhiên, việc triển khai sáng kiến hợp tác này cũng đặt các nước ASEAN trước những thách thức không nhỏ cả về an ninh, chính trị và kinh tế. Về an ninh, chính trị, việc Trung Quốc thúc đẩy hợp tác với những mục tiêu v ý đồ và các bước đi chiến lược từ các dự án ít nhạy cảm đến nhạy cảm như đã nêu ở trên, sớm muộn cũng sẽ dẫn đến những bất đồng, tranh cãi với các nước ASEAN, đặc biệt là Việt Nam, Philippines về vấn đề chủ quyền, lãnh thổ Biển Đông.
- Việc Trung Quốc gia tăng đầu tư, ảnh hưởng với một số nước ASEAN ủng hộ sáng kiến của Trung Quốc cũng rất dễ gây gây chia rẽ trong
nội bộ ASEAN. Đặc biệt là trong bối cảnh Mỹ gần đây đã tuyên bố chuyển trọng tâm chiến lược về châu Á; quan tâm và can dự nhiều hơn vào khu vực Đông Nam Á.
- Về kinh tế, khi các thành phố khu vực VBB của Trung Quốc, đặc biệt là Khu kinh tế VBB Quảng Tây mạnh lên, trở thành cực tăng trưởng mới, chắc chắn sẽ đem lại cơ hội hợp tác đầu tư, thương mại cho các nước ASEAN. Tuy nhiên, ASEAN cũng đứng trước các nguy cơ lớn về cạnh tranh thu hút đầu tư với Trung Quốc và hàng hóa Trung Quốc dễ dàng tràn ngập các nước trong khu vực.
- Hợp tác kinh tế VBBMR cũng sẽ góp phần tạo ra nguy cơ khiến ASEAN có thể bị hút vào “quỹ đạo” kinh tế của Trung Quốc. Điều này gây bất lợi cho tiến trình và mục tiêu xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2015. Trên thực tế, tiến trình này vốn dự kiến hoàn thành trong năm 2014, song đã phải gia hạn thêm một năm.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG HỢP TÁC CỦA VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ 3.1. Mục tiêu hợp tác
- Tăng cường tình hữu nghị thân thiện và hiểu biết lẫn nhau giữa các nước trong khu vực Vịnh Bắc bộ mở rộng.
- Phục vụ kết nối hiệu quả giữa ASEAN với hợp tác tiểu vùng; giảm thiểu tối đa những mặt tiêu cực trong khuôn khổ Hợp tác khu vực Vịnh Bắc Bộ mở rộng, đồng thời bảo đảm lợi ích của ta ở Biển Đông.
- Góp phần mở rộng và nâng cao hơn nữa quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại, thúc đẩy phát triển KT-XH của các nước tham gia hợp tác.
- Góp phần củng cố hoà bình, tạo sự ổn định chính trị và an ninh cho cả khu vực; xây dựng khu vực Vịnh Bắc Bộ mở rộng thành khu vực hoà bình, ổn định, hợp tác và phát triển.
3.2.Các lĩnh vực hợp tác trọng tâm
Trên cơ sở “7 chương trình hợp tác trong khuôn khổ hợp tác kinh tế VBBMR” mà Trung Quốc đề xuất; căn cứ tiềm năng, lợi thế và nhu cầu phát triển, hợp tác phát triển của mình, Việt Nam cần xác định các lĩnh vực trọng tâm tham gia hợp tác kinh tế VBBMR gồm:
(1). Hợp tác phát triển cơ sở hạ tầng, trọng tâm là các tuyến đường giao thông huyết mạch và cảng biển lớn trong khu vực VBB của Việt Nam.
(2). Hợp tác phát triển du lịch, trong đó lấy du lịch biển, đảo làm trung tâm. (3). Hợp tác thương mại và đầu tư và xây dựng các khu kinh tế, thương mại, khu công nghiệp.
(4). Hợp tác nông nghiệp, trong đó chú trọng các lĩnh vực: sản xuất giống, máy móc nông nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao, nuôi trồng và chế biến nông-lâm-thủy sản.
(5). Hợp tác tài chính, trong đó chú trọng các lĩnh vực: dịch vụ tài chính, cấp vốn vay phát triển cơ sở hạ tầng, thanh toán thương mại quốc tế.
(6). Hợp tác bảo vệ môi trường, trong đó chú trọng bảo vệ môi trường và nguồn lợi thủy sản VBB; bảo về nguồn nước sông Hồng, sông Mê Kông, kiểm dịch qua biên giới.
3.3. Định hƣớng hợp tác trong các lĩnh vực chủ yếu đến năm 2020
Giai đoạn đến năm 2020 tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu sau:
3.3.1. Hợp tác xây dựng hạ tầng giao thông
Về đường bộ: Phối hợp với Trung Quốc xây dựng nhanh các tuyến cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn, Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Hạ Long, tạo đầu ra cho hai hành lang kinh tế Việt - Trung. Đẩy nhanh tiến độ hợp tác xây dựng cầu mới Bắc Luân (Móng Cái), đồng thời lập kế hoạch hợp tác xây dựng tuyến cao tốc Hạ Long - Móng Cái để kết nối liên thông với mạng cao tốc ven biển Nam Trung Quốc.
Về đường sắt: Đẩy mạnh hợp tác nâng cấp, xây dựng các tuyến đường sắt trong khu vựcHai hành lang một vành đai kinh tế Việt-Trung. Hợp tác với Trung Quốc xây dựng mới tuyến đường sắt Đồng Đăng - Hà Nội (đường đôi, điện khí hoá, khổ 1.435 mm) phục vụ trực tiếp Hành lang kinh tế Nam Ninh - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai (đường đôi, điện khí hoá, khổ 1.435 mm) kết nối ga Lào Cai (Việt Nam) với ga Hà Khẩu (Vân Nam, Trung Quốc). Thúc đẩy hợp tác xây dựng các tuyến đường sắt tốc độ cao Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Hạ Long, để đáp ứng yêu cầu phát triển của hai hành lang kinh tế Việt - Trung.
Về cảng biển và tiếp vận: Việt Nam và Trung Quốc cùng chung Vịnh Bắc Bộ và đều có các cảng biển quan trọng trong khu vực. Các nước khác quanh Biển Đông cũng có những cảng biển lớn. Vì vậy thời gian tới cần tăng cường hợp tác hơn nữa với các nước liên quan trong lĩnh vực cảng biển và
Logistic, liên kết chặt chẽ giữa các cảng biển trong khu vực nhằm thúc đẩy hợp tác kinh tế, thương mại.
3.3.2. Hợp tác về thương mại, thuận tiện hóa thông quan
Cùng với việc thực hiện huỷ bỏ thuế quan theo Hiệp định thương mại hàng hoá giữa Trung Quốc - ASEAN, việc triển khai hợp tác kinh tế Vịnh Bắc Bộ mở rộng sẽ tạo điều kiện tốt hơn để thúc đẩy hợp tác thương mại giữa các nước trong khu vực. Vì vậy thời gian tới, Việt Nam cần thúc đẩy hợp tác trong các lĩnh vực sau:
- Hợp tác với Trung Quốc và Lào trong việc duy trì và phát triển mạng lưới chợ vùng biên; xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu, các trung tâm thương mại lớn tại các cửa khẩu, cửa cảng, làm đầu mối cho hoạt động xuất nhập khẩu.
- Phối hợp với các nước liên quan cùng thúc đẩy thuận tiện hoá thông quan về người, hàng hoá và phương tiện vận tải, tạo điều kiện cho người, hàng hoá và phương tiện của các nước qua lại được nhanh chóng, thuận tiện, thúc đẩy phát triển hợp tác kinh tế, thương mại và du lịch... Tăng cường trao đổi và hợp tác trên các phương diện: trình tự thông quan, kiểm tra, kiểm dịch; đơn giản hoá các thủ tục xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh…
- Hợp tác với Trung Quốc nhằm thu hút đầu tư của nước này vào các ngành nghề chế biến hàng xuất khẩu của Việt Nam để xuất khẩu sang Trung Quốc và các nước thứ ba. Phối hợp với Trung Quốc xây dựng hoàn chỉnh Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Móng Cái. Đẩy nhanh thực hiện Quyết định số 99/2009/QĐ-TTg, ngày 29 tháng 7 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam, công nhận Móng Cái là thành phố cửa khẩu quốc tế [15].
3.3.3. Hợp tác về du lịch
Căn cứ vào đặc điểm tài nguyên du lịch của từng địa phương và các quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển du lịch của Việt Nam, ta có thể hợp tác với Trung Quốc và các nước trong khu vực phát triển du lịch với
những nội dung phong phú như: quy hoạch chung về phát triển du lịch, khai thác tài nguyên du lịch, xây dựng cơ sở hạ tầng, quảng bá xúc tiến du lịch, thông tin du lịch...
Để nâng cao sức cạnh tranh tổng thể của du lịch khu vực Vịnh Bắc Bộ, Việt Nam, Trung Quốc và các nước ASEAN cần phối hợp cùng nhau tiến hành quy hoạch tổng thể phát triển du lịch trong toàn khu vực; xây dựng một chương trình phát triển du lịch chung trên cơ sở cùng nhau tiến hành các hoạt động xúc tiến, tiếp thị và phát triển tài nguyên du lịch. Phối hợp xây dựng bản đồ chung về du lịch trong khu vực, làm cơ sở để các bên xây dựng kế hoạch phát triển và hợp tác phát triển du lịch một cách hiệu quả, bền vững.
3.3.4. Hợp tác phát triển nông nghiệp và chế biến nông - lâm - thủy sản
- Đẩy mạnh hợp tác với các nước có nền nông nghiệp phát triển như Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia trong nghiên cứu, chuyển giao công nghệ sản xuất, nhất là sản xuất các giống lúa lai, cây ăn quả, giống cao su chịu lạnh... và các giống cây trồng, vật nuôi khác có năng suất, chất lượng cao. Hợp tác xây dựng một số trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống hiện đại trong khu vực. Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp các nước liên doanh sản xuất giống tại Việt Nam, nhất là ở các địa phương thuộc khu vực Vịnh Bắc Bộ.
- Hợp tác chặt chẽ với các nước trong kiểm soát, phòng, chống dịch bệnh cây trồng, vật nuôi; kiểm soát dịch bệnh qua biên giới và công nhận lẫn nhau kết quả kiểm tra, giám sát chất lượng nhằm hạn chế sự lây lan dịch bệnh qua biên giới.
- Hợp tác trong quản lý, bảo vệ nguồn lợi hải sản; xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án chung về bảo vệ, bảo tồn và tái tạo nguồn lợi hải sản