1.1 Quy hoạch phát triển ĐHN quốc gia & chính sách phát triển ĐHN
1.1.1 Quy hoạch mở rộng cung cấp điện năng
Quy hoạch và đánh giá phát triển ngành năng lượng ngày càng trở nên phức tạp hơn do các khía cạnh về xã hội, kinh tế và môi trường của ngành năng lượng quan hệ chặt chẽ nội tại với nhau. Mỗi phương án năng lượng hoặc công nghệ, ngoài những chi phí trực tiếp, còn có các chi phí xã hội và môi trường và các lợi ích ở mức độ khác nhau. Các nhà lập quy hoạch năng lượng và những nhà chính sách phải đối mặt với yêu cầu vừa cân bằng những yếu tố này trong khi lựa chọn phương án và công nghệ. Tính phức tạp của nhiệm vụ này trở nên phức tạp hơn nữa bởi việc tái cơ cấu thị trường năng lượng hiện nay trở nên cần thiết ở hầu hết mọi nơi khi nhu cầu vốn đầu tư vào năng lượng tăng cao đang gây áp lực lên ngân sách nhà nước.
Mỗi quốc gia chịu trách nhiệm tổ chức và quản lý việc quy hoạch cung cấp năng lượng của mình trong đó cung cấp điện nói chung là một nguồn quan trọng. Quy hoạch cung cấp năng lượng quốc gia là một hành động liên tục và nghiêm túc do sự cần thiết phải đáp ứng nhu cầu năng lượng thông qua một môi trường luôn thay đổi. Cần liên tục cập nhật và điều chỉnh kể cả khi có xem xét giới thiệu ĐHN hay không. Việc thực hiện các nguồn cung cấp bổ sung đòi hỏi quá trình lâu dài và tốn kém đòi hỏi vốn đầu tư lớn.
Quy hoạch mở rộng cung cấp điện năng có thể thuộc trách nhiệm trực tiếp của một cơ quan có thẩm quyền của chính phủ hoặc có thể được thực hiện bởi các công ty điện lực được chính phủ giám sát, kiểm soát hoặc điều tiết. Việc cung cấp điện càng ngày càng theo định hướng thị trường với việc tư nhân hóa không ngừng tăng lên và cơ chế phi điều tiết trong thế giới toàn cầu hóa.
Quá trình quy hoạch cung cấp năng lượng quốc gia chủ yếu bao gồm những vấn đề sau:
Phân tích thị trường năng lượng quốc gia:
Phân tích thị trường năng lượng quốc gia bao gồm các khảo sát xu hướng quá khứ, cân bằng năng lượng hiện tại, nhu cầu năng lượng theo từng ngành, các nguồn năng lượng có sẵn, dự báo phụ tải, các phương án cung cấp và chia sẻ năng lượng điện trong thị trường năng lượng nói chung. Ngoài ra, những nghiên cứu này cần xem xét mục tiêu hoặc chính sách quốc gia về tính độc lập trong cung cấp năng lượng. Kết quả nghiên cứu sẽ giúp chi tiết hóa và quyết định phương án cung cấp năng lượng cũng như xây dựng chính sách và chiến lược cho ngành năng lượng của quốc gia đó.
Cấu trúc của thị trường năng lượng trong nước:
Cấu trúc của thị trường năng lượng trong nước cần đưa ra kế hoạch thực hiện cân bằng năng lượng ở cấp quốc gia. Các hợp phần chính là:
+ Tiêu thụ năng lượng cuối cùng theo ngành và hình thái năng lượng; + Sản xuất năng lượng sơ cấp theo nguồn và hình thái năng lượng; + Sản xuất năng lượng nội địa, xuất nhập khẩu năng lượng;
+ Cơ cấu chi phí năng lượng được sản xuất và tiêu thụ. Điều tra các nguồn năng lượng:
Nhằm xây dựng chính sách năng lượng quốc gia, cần thực hiện điều tra các nguồn năng lượng có sẵn và các nguồn năng lượng tiềm năng trong nước. Nguồn năng lượng liên quan nhất cần điều tra là urani, thủy điện, than, than non (lignite), dầu và khí tự nhiên. Ngoài ra cần điều tra các nguồn năng lượng khác, cụ thể là các nguồn năng lượng tái tạo, như địa nhiệt, gió, sinh khối, thủy triều, mặt trời…do một hoặc nhiều hơn các nguồn kể trên có thể trở nên liên quan trong giai đoạn xem xét dự án. Không nên tách việc điều tra các nguồn năng lượng khỏi các hoạt động khác liên quan tới quy hoạch dự án NMĐHN. Thực ra, cập nhật và phản hồi một cách có hệ thống các thông tin liên quan đến đánh giá thị trường điện/rà soát hệ thống, các phương án nguồn điện thay thế, đánh giá kinh tế, vv… là những yếu tố chính trong công tác quy hoạch.
Dự báo nhu cầu năng lượng:
Dự báo nhu cầu năng lượng bao gồm khung tham chiếu cho các phân tích liên quan tới cơ cấu phát triển cung cấp năng lượng [10]. Với mục đích tạo ra cơ sở cho các nghiên cứu quy hoạch NMĐHN, cần thực hiện dự báo nhu cầu năng lượng dài hạn. Nói chung, giá trị hiệu lực của những dự báo này không phụ thuộc nhiều vào phương pháp dự báo mà phụ thuộc vào kiến thức sâu rộng về hệ thống năng lượng và sử dụng năng lượng cũng như về phát triển kinh tế vĩ mô của quốc gia đó. Nhằm hỗ trợ cho các quốc gia thành viên, IAEA đã phát triển một mô hình đặc biệt được gọi là Mô hình Phân tích Nhu cầu Năng lượng (MAED). Mục tiêu chính của MAED là tạo ra một khuôn khổ linh hoạt để thăm dò ảnh hưởng của những thay đổi về xã hội, kinh tế, công nghệ và chính sách đối với phát triển dài hạn nhu cầu năng lượng.
Quy hoạch cung cấp năng lượng:
Để xác định cân bằng cung và cầu năng lượng dài hạn cho một quốc gia nhất định, cần phải dựa vào dự báo nhu cầu năng lượng sơ cấp và cuối cùng của quốc gia đó đồng thời phải xem xét các trở ngại chính có thể cản trở việc triển khai cung cấp năng lượng, có cân nhắc đến các chiến lược cung cấp năng lượng thay thế. Các phương pháp từ tương đối đơn giản đến rất phức tạp đã được phát triển và có sẵn trên thế giới để phục vụ phân tích. Kết quả phân tích sẽ dẫn tới việc chi tiết hóa và xác định các phương án cung cấp năng lượng và phát triển chính sách cũng như chiến lược cho ngành năng lượng tại quốc gia đó.
1.1.2 Quy hoạch hệ thống điện
Tăng trưởng nhu cầu năng lượng đến từ các nguồn khác nhau. Điện thường đóng vai trò quan trọng trong đảm bảo đáp ứng tổng nhu cầu năng lượng. Với mục đích đó, một phân tích thị trường điện cần được thực hiện để đưa ra quy hoạch mở rộng hệ thống điện.
Phân tích thị trường điện
Phân tích thị trường điện nhằm tạo ra cơ sở lập quy hoạch mở rộng hệ thống. Bao gồm:
Cần thực hiện một khảo sát chi tiết và toàn diện thị trường tiêu dùng và phân tích sự phát triển quá khứ để xác lập điểm xuất phát cho dự báo nhu cầu điện.
• Khảo sát hệ thống điện:
để xác lập các đặc điểm và thông số cơ bản của hệ thống hiện tại kèm theo hệ thống chắc chắn sẽ được mở rộng (đang trong quá trình xây dựng, đã đặt hàng hoặc đã quyết định).
• Quy hoạch mở rộng hệ thống điện:
mục tiêu cơ bản của các công ty điện lực là cung cấp điện năng tin cậy với chi phí thấp nhất có thể và tối đa hóa lợi nhuận, đồng thời đảm bảo an toàn cho cộng đồng và bảo vệ môi trường. Phương pháp truyền thống trong đánh giá tính cạnh tranh của NMĐHN với các dạng nhà máy điện khác là tính toán hệ số phụ tải nhà máy giả định, chi phí phát điện đối với mỗi loại nhà máy sử dụng dự toán chi phí vốn, chi phí vận hành và chi phí nhiên liệu phù hợp trong suốt vòng đời kỳ vọng của nhà máy và chi phí đồng tiền. Các yếu tố tài chính của kế hoạch mở rộng hệ thống phát điện cũng cần được đề cập tới.
• Dự báo công nghệ điện:
ngoài vật liệu.., cần xem xét sự phát triển của kiến trúc, hệ thống cung cấp, hệ thống nhu cầu, hiệu suất điện trong các hợp phần chính. Có thể dự báo sự chuyển đổi trong xu hướng nhu cầu điện.
• Dự báo kiến trúc điện:
Sự tiến hóa của tỷ lệ điện năng cao nhất/thấp nhất trên công suất, từ đó quyết định phụ tải nền và phụ tải đỉnh. Vấn đề này phụ thuộc nhiều vào sự trưởng thành của công nghiệp trong hệ thống.
1.1.3 Quy hoạch dự án NMĐHN (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quy hoạch dự án NMĐHN gồm có chiến lược phát triển dài hạn bao gồm một loạt hành động liên quan đến nghiên cứu, thu mua, thiết kế, xây dựng, nghiệm thu và vận hành NMĐHN. Quy hoạch cũng phải xét đến các hoạt động chu trình nhiên liệu cần thiết để cung cấp nhiên liệu mới và vứt bỏ nhiên liệu đã qua sử dụng và chất thải, cùng với phát triển cơ sở hạ tầng pháp quy, cơ sở hạ tầng hỗ trợ và dịch vụ. Do vậy, quy hoạch dự án NMĐHN là một nhiệm vụ lớn
liên quan đến rất nhiều hoạt động, nhiều tổ chức, cả nhà nước và tư nhân, đòi hỏi nguồn nhân lực và vật chất lớn và thật nhiều nỗ lực cả ở tầm quốc gia và quốc tế. Khi xem xét giới thiệu ĐHN như là một phương án cung cấp điện (sản xuất nhiệt và khử mặn có thể cũng được xem như mục tiêu thứ cấp), nhiệm vụ đầu tiên là thực hiện nghiên cứu quy hoạch NMĐHN.
Mục tiêu của nghiên cứu quy hoạch NMĐHN
+ Xác lập nhu cầu và tính khả thi của phương án NMĐHN là một phương án lựa chọn trong số những nguồn phát điện;
+ Xác định mức độ và tiến độ phát triển dự án NMĐHN có thể cần thiết.
+ Kết quả của nghiên cứu sẽ xác định nhu cầu đối với ĐHN và hình thành cơ sở cho quy hoạch NMĐHN nhằm đáp ứng nhu cầu này.
Quy trình thực hiện nghiên cứu quy hoạch NMĐHN
Trong nghiên cứu quy hoạch NMĐHN, cần kiểm tra nhu cầu năng lượng dài hạn (20 đến 30 năm) và mức độ đáp ứng nhu cầu này của các nguồn hiện tại. Đồng thời cần thực hiện một nghiên cứu so sánh các phương án năng lượng có sẵn và ưu điểm của các kế hoạch mở rộng khác nhau nhằm phát triển hệ thống cung cấp điện. So sánh này sẽ cung cấp các yếu tố cơ bản làm cơ sở đánh giá vai trò của ĐHN trong chương trình năng lượng dài hạn. Đánh giá này cần bao gồm thêm một số các yếu tố và xem xét khác, ngoài tính cạnh tranh về kinh tế của ĐHN so với các phương án năng lượng khác, như sau:
+ Yêu cầu và tính khả thi tài chính; Đảm bảo cung cấp năng lượng;
+ Tác động đối với nền kinh tế, kỹ thuật, xã hội và phát triển công nghiệp tổng thể của quốc gia;Ảnh hưởng đến xã hội và môi trường;Vứt bỏ chất thải phóng xạ;
+ Yêu cầu và năng lực cơ sở hạ tầng quốc gia;
+ Yêu cầu và phát triển nhân lực; Các nguồn và sự đảm bảo cung cấp cho NMĐHN, nhiên liệu hạt nhân và dịch vụ chu trình nhiên liệu.
Các yếu tố quan trọng cần xem xét khi xác định quy mô và thời gian xây dựng NMĐHN:
Thời gian sớm cần thiết cho xây dựng nhà máy và cho xây dựng cơ sở hạ tầng;
Độ sẵn sàng thương mại của một NMĐHN với quy mô cho trước; Ước tính chi phí; yêu cầu ngoại tệ và tài chính.
Nghiên cứu quy hoạch NMĐHN là hoạt động định hướng chương trình và do vậy quy mô phạm vi mang tính dài hạn. Tầm bao phủ rộng lớn của các yếu tố liên quan quan trọng hơn việc nghiên cứu sâu và chi tiết một số khía cạnh cụ thể. Tuy nhiên, không có nghĩa là cần tránh thực hiện nghiên cứu sâu và chi tiết. Ngược lại, việc này sẽ làm tăng độ tin cậy và giá trị của kết quả và do vậy tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình ra quyết định. Nghiên cứu quy hoạch NMĐHN sẽ dẫn tới quyết định chính sách và chiến lược. Trong khuôn khổ nghiên cứu này, nghiên cứu xác định địa điểm chi tiết và nghiên cứu chuẩn bị đầu tư (pre- investment) sẽ cần thiết cho NMĐHN. Nó thể hiện “gói tích hợp” các hoạt động phải thực hiện. Nó đưa ra rất nhiều các hoạt động riêng biệt, mỗi hoạt động sẽ bao gồm nhiều hoạt động chi tiết khác.
Các hành động này cần được thực hiện tại nhiều tổ chức và việc tích hợp các hoạt động này thành một chương trình chặt chẽ với tiến độ theo thứ tự sẽ là một nhiệm vụ lớn. Các công cụ có sẵn là những công cụ cổ điển trong quản lý các chương trình hoặc dự án lớn, ví dụ: giao tiếp tốt, điều phối, theo dõi, lập tiến độ, phân tích rủi to và ra quyết định. Nếu tất cả các hoạt động trên có thể do một tổ chức trung tâm thực hiện thì sẽ rất tốt, nhưng điều này thường không thể làm được trong thực tế. Một số các cơ quan có thẩm quyền, thể chế, và tổ chức, mỗi nơi có chức năng nhiệm vụ riêng của mình, có khả năng sẽ phải tham gia và sự thiếu điều phối hoặc thiếu hợp tác giữa các cơ quan tổ chức này sẽ làm chậm hoặc thậm chí cản trở chương trình ĐHN.
Sự tích hợp các hoạt động QLNN trong quy hoạch NM ĐHN
• Giai đoạn 1: Tạo dựng năng lực quy hoạch cơ bản:
+ Xác đinh các tổ chức và trách nhiệm đối với phân tích năng lượng và hệ thống điện trong quy hoạch mở rộng
+ Quyết định về vai trò của các vấn đề về sức khỏe và môi trường cần có trong phân tích kế hoạch mở rộng hệ thống điện dựa vào các phương án + Thành lập và đào tạo một nhóm lập quy hoạch điện và năng lượng có đủ
khả năng, được trang bị các mô hình và phương pháp tối tân nhất
+ Nhận diện nguồn số liệu và thông tin cần thiết cho nghiên cứu lập quy hoạch .
+ Thành lập một nhóm chịu trách nhiệm về thông tin công chúng về các vấn đề năng lượng chung và mối quan hệ với phát triển kinh tế, an ninh cung cấp năng lượng và các chính sách bảo vệ môi trường
+ Xây dựng kế hoạch cung cấp năng lượng và điện, có xem xét đến các phương án và hậu quả quả nếu loại trừ một hoặc nhiều các phương án đó. Mục tiêu giai đoạn: Đưa ĐHN vào trong quy hoạch tổng thể quốc gia về năng lượng.
• Giai đoạn 2: Kiểm tra phương án sử dụng ĐHN
+ Khảo sát các nguồn hỗ trợ và quyết định nguồn nào sử dụng vào việc gì + Khảo sát tình hình cung cấp trên thế giới các NMĐHN trên thế giới, nhiên
liệu, dịch vụ chu trình nhiên liệu và chuyển giao công nghệ, bao gồm các khía cạnh về kỹ thuật, kinh tế, chính trị và chính sách
+ Rà soát cơ cấu tổ chức cho các hoạt động hạt nhân, bao gồm quyền sở hữu các NMĐHN, an toàn bức xạ, an toàn hạt nhân, nghiên cứu phát triển, quản lý chất thải, thải và bảo vệ
+ Rà soát các chính sách về an toàn hạt nhân (chấp nhận quy định của quốc gia cung cấp hoặc áp dụng phương án khác). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Rà soát các yêu cầu pháp lý về quyền sở hữu NMĐHN và vật liệu, an toàn bức xạ, an toàn hạt nhân và trách nhiệm của bên thứ ba.
+ Rà soát các phương án quản lý và xử lý chất thải, bao gồm khâu back end của chu trình nhiên liệu.
+ Đánh giá yêu cầu và cơ chế thu xếp tài chính .
+ Đánh giá các yêu cầu về cơ sở hạ tầng quốc gia, năng lực, ràng buộc và nhu cầu phát triển, cụ thể, về số lượng lao động đủ trình độ, hỗ trợ công nghiệp,
QM/QA (Quality Management/ Quality Administration), hệ thống quản lý và hỗ trợ chuyển giao công nghệ.
+ Xác định ra một nhóm (hoặc mở rộng nhóm hiện tại) chịu trách nhiệm thông tin công chúng về mọi khía cạnh của ĐHN và chuẩn bị chương trình làm việc cho nhóm đó
+ Khảo sát địa điểm xây dựng NMĐHN và nơi chôn cất chất thải và bắt đầu quá trình khảo sát địa điểm.
Mục tiêu giai đoạn 2: Rà soát mọi vấn đề, chi tiết liên quan đến việc triển khai dự án ĐHN
• Giai đoạn 3: Phát triển phương án ĐNH
+ Xây dựng và đề xuất chính sách cơ chế an toàn hạt nhân.