Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài nghiờn cứu
3.4. Vai trũ của nhõn viờn cụng tỏc xó hội khi lồng ghộp giới trong dự ỏn xúa đú
3.4.4. Vai trũ là người vận động nguồn lực và cầu nối liờn kết nguồn lực
Nhõn viờn cụng tỏc xó hội là người trợ giỳp người nghốo tỡm kiếm nguồn lực (nội lực, ngoại lực) để giải quyết vấn đề. Nguồn lực cú thể bao gồm về con người, về cơ sở vật chất, về tài chớnh, kỹ thụật, thụng tin, sự ủng hộ về chớnh sỏch, chớnh trị và quan điểm...
Vai trũ là người kết nối - cũn gọi là trung gian: NVCTXH là người cú được những thụng tin về cỏc dịch vụ, chớnh sỏch và giới thiệu cho thõn chủ cỏc chớnh sỏch, dịch vụ, nguồn tài nguyờn đang sẵn cú từ cỏc cỏ nhõn, cơ quan tổ chức để họ tiếp cận với những nguồn lực, chớnh sỏch, tài chớnh, kỹ thuật để cú thờm sức mạnh trong giải quyết vấn đề.
Về vai trũ Người vận động nguồn lực: Ngoài những chớnh sỏch, chủ trương
mà Đảng, Chớnh phủ và Nhà nước ta tạo điều kiện nhằm lồng ghộp giới hiệu quả thỡ NVCTXH ở cơ sở nờn thực hiện tốt vai trũ người vận động nguồn lực để huy động
tốt nhất sức người sức của. Ở Việt Nam, cỏch sống “tương thõn tương ỏi”, “lỏ lành đựm lỏ rỏch” là một truyền thống rất quý bỏu. Do đú, việc dựa vào cộng đồng để huy động nguồn lực, tạo điều kiện lồng ghộp giới giỳp thoỏt nghốo bền vững chớnh là biện phỏp phự hợp nhất mà NVCTXH ở 3 xó bói ngang lựa chọn.
Cộng đồng ở đõy bao gồm cỏc cơ quan, nhà mỏy, xớ nghiệp, doanh nghiệp đúng trờn địa bàn; bao gồm cỏc hội: chữ thập đỏ, nụng dõn, phụ nữ, nhà trường; bao gồm những người hàng xúm, lỏng giềng. Việc vận động cộng đồng hành động khụng những vỡ sự phỏt triển của phụ nữ mà cũn giỳp cho cỏc cơ quan tổ chức trờn hiểu rừ hơn về giới và bỡnh đẳng giới, đồng thời lồng ghộp chớnh sỏch giới vào từng cơ quan tổ chức đú.
Qua nghiờn cứu thực tế tại địa phương, thiếu vốn, thiếu kỹ năng là một trong những cản trở lớn đối với người nghốo núi chung và là cản trở lớn nhất đối với phụ nữ nghốo núi riờng. NVCTXH đó huy động vốn từ cộng đồng, kờu gọi mở rộng “quỹ phỏt triển phụ nữ”- quỹ này do chi hội phụ nữ xó Quảng Hải và Quảng Văn thành lập từ năm 2010. Phụ nữ nghốo sẽ được vay với lói suất thấp, được tư vấn cỏch sử dụng vốn cú hiệu quả. Những ngày đặc biệt như 8-3, 20-10, là dịp NVCTXH tổ chức vận động quỹ cú hiệu quả nhất. Cỏc tổ chức nằm trong cộng đồng cũng cú những cam kết giỳp phụ nữ nghốo như cỏc quỏn hàng dịch vụ sẽ tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp của họ; đồng ý hỗ trợ vật chất, đúng gúp tinh thần cho cỏc hoạt động lồng ghộp giới vỡ phụ nữ nghốo. Đến nay hoạt động này ở 3 xó bói ngang đó huy động được 137 triệu đồng, 500 con giống, 1800 cõy giống trợ giỳp cho 176 hộ nghốo nằm trong chương trỡnh vận động vỡ sự phỏt triển của phụ nữ nghốo.
Vai trũ người kết nối trong lồng ghộp giới.
Vai trũ người kết nối hay cũn gọi là người trung gian, đõy là vai trũ quan trọng của NVCTXH nhằm giới thiệu cho người nghốo những chớnh sỏch, những dịch vụ, dự ỏn, tài nguyờn để họ tiếp cận, tăng thờm cơ hội giải quyết vấn đề nghốo đúi của mỡnh. Đỏnh giỏ cao sự ảnh hưởng to lớn của bỡnh đẳng giới đến cụng cuộc
nghốo đều chỳ trọng yếu tố lồng ghộp giới. Cỏc nguồn lực, nguồn tài nguyờn từ cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cho vấn đề lồng ghộp giới ngày càng nhiều. Tuy nhiờn, người dõn nghốo hoặc khú tiếp cận, hoặc tiếp cận khụng hiệu quả nguồn lực này. Bởi vỡ họ khụng cú điều kiện nắm bắt thụng tin, chưa đủ trỡnh độ kiến thức để tiếp nhận những nguồn lực ấy.
NVCTXH là người cú kiến thức, nắm chắc thực tiễn, hiểu những bức xỳc, tõm tư, nguyện vọng của nụng dõn, hiểu đỳng chủ chương của Đảng, chớnh sỏch của nhà nước, của cỏc tổ chức phi chớnh phủ liờn quan đến LGG. Chớnh vỡ vậy, NVCTXH là cầu nối vững chắc đưa cỏc nguồn lực đến với dõn nghốo đồng thời truyền tải tõm tư nguyện vọng, tổng kết những kết quả của hoạt động LGG của người dõn đến chớnh quyền, cỏc cơ quan, đơn vị trờn địa bàn.
Trong những năm qua, với vai trũ là người kết nối NVCTXH xó Quảng Văn đó gúp phần giỳp 172 lượt phụ nữ nghốo của xó tiếp cận nguồn vốn vay ưu đói từ ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, đối tượng vay khụng đũi hỏi là chủ hộ để phụ nữ nghốo cú thể chủ động vay và làm chủ đồng vốn. Đồng thời NVCTXH cũng là cầu nối để phụ nữ nghốo của xó nhận được dự ỏn của Tổ chức Phi Chớnh phủ xõy dựng tủ sỏch phụ nữ do chi hội phụ nữ quản lý. Tủ sỏch vừa nõng cao văn húa đọc sỏch cho chị em, vừa cung cấp nhiều kiến thức về kỹ thuật nuụi trồng, kiến thức văn húa. Đặc biệt cú những lớp giao lưu, học hỏi giữa người nghốo với cỏc cơ sở giống nuụi trồng trờn nước lợ được NVCTXH giới thiệu, tổ chức. Chị em phụ nữ nghốo được khuyến khớch đến tham dự, nội dung chương trỡnh cú những điều chỉnh hướng đến đối tượng người nghe là phụ nữ nghốo. (Vớ dụ như: thời điểm tổ chức buổi học vào buổi tối và được thụng bỏo trước cho chị em chuẩn bị 2 ngày, qui định số lượng nam nữ, ngoài ra khuyến khớch số lượng phụ nữ đi càng đụng càng tốt. Trong quỏ trỡnh giảng cú những cõu nhấn mạnh đến những tớnh chất cụng việc mà người phụ nữ hoàn toàn làm được nhằm tăng tớnh tự tin cho chị em.)
Ở xó Quảng Hải, ngoài việc giỳp tiếp cận hiệu quả cỏc chớnh sỏch, chương trỡnh của Nhà nước, NVCTXH cũn là cầu nối của dõn nghốo với cỏc nhà hảo tõm, cỏc dịch vụ y tế, cứu trợ, đặc biệt là vào cỏc đợt mưa lũ, thiờn tai. NVCTXH giỳp
cho những người cú nguồn lực trợ giỳp hiểu được những nhu cầu của nữ giới và nam giới vào mựa lũ lụt, thiờn tai là khỏc nhau. Do đú những gia đỡnh nghốo cú chủ hộ là nữ, phụ nữ đơn thõn được chỳ trọng ưu tiờn hơn đặc biệt là trong lĩnh vực chăm súc sức khỏe, bảo vệ mụi trường. Trong hai năm 2011 và 2012, những người con huyện Quảng Trạch ở nước ngoài thành lập một nhúm nhằm hỗ trợ quờ hương, NVCTXH đó nhanh nhẹn nắm bắt thụng tin và cung cấp những hiểu biết về thực trạng ở địa phương cho họ. Trong cỏc hoạt động trợ giỳp, việc lồng ghộp yếu tố giới nhận được sự ủng hộ nhiệt tỡnh từ cộng đồng Kiều bào. Những năm qua cú 2 hộ nghốo do nữ làm chủ hộ được cộng đồng Kiều bào gõy quỹ xõy nhà trỏnh mưa lũ. 40 suất học bổng (mỗi suất 700.000 VNĐ) được trao cho học sinh nghốo vượt khú, trong đú cú 18 HS nữ, 22 HS nam được nhận học bổng, (số lượng học sinh nam đụng hơn học sinh nữ). Như vậy nhờ sự hiểu biết về nguồn lực và sự nhiệt huyết với nghề nờn NVCTXH đó trở thành cầu nối phụ nữ nghốo với cỏc nguồn lực nhằm giỳp người nghốo và tăng ý thức coi trọng yếu tố giới khi trợ giỳp của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn.
NVCTXH là cầu nối giỳp người dõn tiếp cận với cỏc nơi tiờu thụ sản phẩm như cung cấp cỏc nguồn thụng tin tin cậy, ký kết hợp đồng với doanh nghiệp tiờu thụ hàng húa cú uy tớn. Ở xó Quảng Phỳ, Nhõn viờn xó hội đó tỡm hiểu thụng tin và giới thiệu 2 doanh nghiệp thực phẩm ký kết mua muối giỳp cỏc hộ nghốo thu hồi vốn nhanh. Từ đú, 2 doanh nghiệp này đó trực tiếp kớ kết hợp đồng với cỏc hộ gia đỡnh để bao tiờu sản phẩm trong những năm qua. Sản phẩm của cỏc hộ gia đỡnh được bao tiờu toàn bộ với giỏ thành ổn định. Nhiều doanh nghiệp cú tõm lý là làm ăn kinh tế thỡ ký kết với nam giới thường nhanh nhẹn, may mắn hơn phụ nữ, phụ nữ nghốo, vất vả thường chặt chẽ và tớnh toỏn từng li từng tý. Quan niệm này vụ hỡnh đó mang tớnh phõn biệt nam nữ và cũn tồn tại khỏ phổ biến, cũng như kiểu quan niệm “ra ngừ gặp gỏi thỡ xui”. Chớnh vỡ vậy, NVCTXH vừa là cầu nối vừa là người trực tiếp giỳp cỏc doanh nghiệp hiểu rừ vấn đề giới, về khả năng làm kinh tế của người phụ nữ, khuyến khớch họ tạo điều kiện cho chị em phụ nữ nghốo được làm
làm kinh tế của phụ nữ nghốo nờn hiện nay, trờn địa bàn đó cú nhiều phụ nữ trực tiếp làm việc với chủ doanh nghiệp để bỏn sản phẩm nụng nghiệp, thủ cụng, sản phẩm muối...
Ưu điểm:
NVCTXH đó hoạt động rất tớch cực và nhiệt tỡnh, gúp phần khụng nhỏ trong việc huy động vốn từ cộng đồng vào nguồn quỹ vỡ sự phỏt triển của phụ nữ nghốo.
NVCTXH ở ba xó đang trẻ, năng động và đầy nhiệt huyết, là cầu nối hiệu quả giữa cỏc tụt chức trợ giỳp với phụ nữ nghốo. Đặc biệt là cầu nối họ với cỏc doanh nghiệp tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp, đõy là nguồn trợ giỳp hiệu quả lõu dài và bền vững nhất.
Hạn chế:
Ở vai trũ người vận động nguồn lực, người dõn dễ nhầm giữa vai trũ của NVCTXH với chi hội phụ nữ.
Việc huy động nguồn lực và kết nối nguồn lực cú một số người nghĩ rằng NVCTXH như người huy động làm từ thiện. Chớnh vỡ vậy, NVCTXH cần trau dồi thờm kỹ năng, kiến thức, làm việc một cỏch khoa học để trỏnh nhầm lẫn với hội phụ nữ hay người làm từ thiện.
3.4.5. Nhà hoạch định chớnh sỏch
Đõy là vai trũ rất quan trọng của NVCTXH nhằm lồng ghộp vấn đề giới vào cỏc chớnh sỏch, chương trỡnh, dự ỏn XĐGN một cỏch phổ biến, toàn diện, hợp phỏp, để toàn dõn trong xó cựng thống nhất thực hiện đỳng chớnh sỏch đó đặt ra. NVCTXH xõy dựng chương trỡnh thực hiện xúa đúi giảm nghốo cú nội dung LGG trờn địa bàn toàn xó trỡnh lờn UBND xó.
Khi xõy dựng cỏc chương trỡnh này cần vận dụng nguyờn tắc: thứ nhất chỳ trọng việc thu thập thụng tin về giới, phõn tớch cỏc thụng tin số liệu về cả hai giới như số lượng nam- nữ, nhu cầu giới (nhu cầu thực tế và nhu cầu chiến lược), vấn đề giới, mức độ tham gia, quyền ra quyết định của nam giới và nữ giới vào cỏc dự ỏn XĐGN để khi hoạch định, chớnh sỏch dự ỏn đú mang lại lợi ớch cho cả nam giới và
Thứ hai, việc hoạch định chớnh sỏch trỡnh lờn UBND xó phải nằm trong khuụn khổ của Phỏp luật quy định, nằm trong khuụn khổ cỏc chớnh sỏch chung về mục tiờu BĐG mà Đảng và Nhà nước đó đề ra trong Luật BĐG trong cỏc nghị quyết, nghị định. Đảm bảo vừa hài hũa với chớnh sỏch chung của Nhà nước vừa phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương.
Thức ba: cú sự chỳ ý nhu cầu riờng thiết yếu của phụ nữ về XĐGN nhưng phải phự hợp với nhu cầu chung. Quan trọng hơn, việc hoạch định chớnh sỏch cú LGG cần quan tõm đến việc những chớnh sỏch đú cú giỳp cho vị trớ, tiếng núi, năng lực và chất lượng cuộc sống của phụ nữ cú được nõng lờn thực sự khụng. Xột theo tỡnh hỡnh cụ thể của địa phương, NVCTXH đó đưa ra những chớnh sỏch cụ thể như: quy định tỷ lệ nam nữ (mang tớnh chất bắt buộc) tham gia vào cỏc quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn (đi họp thụn, nờu lờn nguyện vọng, lập kế hoạch dự ỏn, thực hiện dự ỏn). NVCTXH đó đưa ra những chớnh sỏch hỗ trợ phụ nữ như ưu tiờn trong vay vốn, trong thụ hưởng dự ỏn, kết nối với cỏc chương trỡnh hỗ trợ phụ nữ, nhờ đú cuộc sống của phụ nữ nghốo ở xó đó thay đổi đỏng kể. Tuy nhiờn đõy chỉ là biện phỏp nhằm giải quyết nhu cầu trước mắt chị em chứ khụng phải là chiến lược lõu dài và bền vững.
Đề xuất chớnh sỏch khuyến khớch phụ nữ làm trưởng thụn, trưởng hội, trưởng nhúm. Đõy là một đề xuất khỏ mới mẻ, đến nay địa phương vẫn chưa cú nữ trưởng thụn, cú 2 nữ hội trưởng trong số 8 hội trưởng là hội chữ thập đỏ và hội phụ nữ.
NVCTXH cũng đó đưa ra chớnh sỏch đào tạo dạy nghề, nõng cao kỹ năng, kiến thức về trồng trọt chăn nuụi. Tỷ lệ nam nữ trong lớp phụ thuộc vào tỷ lệ giới ở trong xó, vớ dụ nếu xó cú số lượng nữ đụng hơn thỡ nữ 60-70% cũn nam 40-30%. Trong quỏ trỡnh thực thi dự ỏn, NVCTXH cũng đề ra việc cú phụ nữ tham gia ban quản lý dự ỏn, giỏm sỏt dự ỏn, lấy ý kiến đỏnh giỏ của phụ nữ để biết kết quả của dự ỏn cú tỏc động đến họ khụng.
Ưu điểm:
Việc hoạch định đó cú những tỏch biệt chỳ ý riờng cho giới nữ. Hạn chế:
Những chớnh sỏch hoạch định liờn quan tới nhiều vấn đề cho nờn cần sự kết hợp chặt chẽ của cỏn bộ, lónh đạo xó.
Để hoạch định cần cú sự phõn tớch giới rừ ràng, chi tiết và khoa học. Điều này là rất khú thực hiện ở cỏc cơ sở địa phương.