Để nâng cao vai trò Nhà nước đối với việc thực hiện PTBV, ngoài việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật còn phải xây dựng hệ thống cơ sở đảm bảo sự phát triển hài hòa kinh tế - xã hội - môi trường.
Việc hoàn thiện hệ thống chính sách kinh tế, xã hội và môi trường cần phải được tiến hành đồng thời và kết hợp theo hướng mỗi chính sách phát triển kinh gắn với mục tiêu xã hội, bảo vệ môi trường; mỗi chính sách xã hội, môi trường cần phải dựa trên tiền đề vật chất của quá trình tăng trưởng kinh tế và phải tạo động lực cho quá trình phát triển kinh tế. Tránh tình trạng thực hiện chính sách phát triển kinh tế nhưng lại gây ảnh hưởng xấu đến giải quyết các vấn đề xã hội, làm cho bất bình đẳng xã hội tăng lên, môi trường bị suy thoái, cũng như triển khai các chính sách xã hội, môi trường lại làm cản trở đến quá trình tăng trưởng kinh tế.
Hoàn thiện hệ thống chính sách kinh tế nhằm tạo mọi điều kiện nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội, tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân, tạo ra nguồn lực để bảo vệ môi trường, khắc phục ô nhiễm môi trường. Muốn phát triển một nền kinh tế bền vững, Nhà nước cần có những chính sách thích hợp nhằm chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế, từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng, sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, nâng cao hàm lượng chất xám trong các sản phẩm, từ đó nâng cao được giá trị và sức cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường, cuối cùng là nâng cao được thu nhập cho người lao động; tiếp tục thực hiện việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh để thu hút các nguồn đầu tư nhằm phát huy hiệu quả mọi nguồn lực trong phát triển. Trong phát triển công nghiệp, Nhà nước cần có chính sách thích hợp nhằm phát triển mạnh những ngành có lợi thế so sánh và những ngành có ý nghĩa chiến lược đối với sự phát triển nhanh, hiệu quả và
bền vững, đồng thời ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nhất là công nghiệp chế biến và công nghiệp sản xuất ra máy móc nông nghiệp, nhằm giải phóng sức lao động trong nông nghiệp, nâng cao giá trị sản phẩm và tăng nguồn thu trong nông nghiệp. Bởi hiện nay, do nguồn thu trong nông nghiệp thấp nên nhiều hộ nông dân đã ly nông, điều này làm ảnh hưởng đến việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và lương thực xuất khẩu khi chúng ta đang đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Cùng với công nghiệp, chính sách của Nhà nước về nông nghiệp cần xây dựng theo hướng phát triển một nền nông nghiệp hiện đại, hiệu quả, bền vững. Muốn vậy, cần phải phát triển một nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, có khả năng cạnh tranh cao, thân thiện với môi trường. Việc gắn sản xuất nông nghiệp với chế biến và thị trường sẽ giúp ta xây dựng một nền nông nghiệp xanh, sạch hơn, bởi nông sản chỉ có thể có chỗ đứng trên các thị trường khó tính khi nó đáp ứng được yêu cầu khắt khe về vệ sinh an toàn thực phẩm. Nhà nước cần tập trung phát triển các ngành dịch vụ, nhất là dịch vụ tài chính, ngân hàng, viến thông, thương mại, du lịch, vận tải...những ngành này cần được ưu tiên phát triển và hiện đại hóa để đảm bảo sự thông suốt trong quá trình sản xuất, kinh doanh, đồng thời Nhà nước cần đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn thiện, nhất là ở vùng sâu, vùng xa. Sự đi trước một bước của kết cấu hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển tiếp theo của các khu vực tuy còn nghèo về kinh tế nhưng lại giàu về tài nguyên này.
Hoàn thiện và thực thi chính sách xã hội đảm bảo tạo điều kiện cho nhân dân có cơ hội ngang nhau trong việc sử dụng điều kiện sẵn có của xã hội để làm giàu chính đáng, có điều kiện thụ hưởng phúc lợi xã hội, hưởng thụ giá trị văn hóa, giảm sự cách biệt giữa các giai tầng, vùng miền, tạo cơ hội cho những giai cấp, tầng lớp phấn đấu đi lên thoát khỏi tụt hậu trong phát triển, phát huy tối đa tài năng, trí tuệ, sức lực của nhân dân vào phát triển kinh tế, nâng cao ý thức hiểu biết trong việc gìn giữ môi trường xanh, sạch, đẹp, tạo ra những cách thức sản xuất, sinh hoạt bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.
Hoàn thiện và thực thi chính sách môi trường nhằm bảo vệ môi trường sống trong lành, bảo vệ đa dạng sinh thái, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, đầu vào cho sản xuất, bảo vệ sức khỏe con người, tạo điều kiện cho con người được sống trong môi trường trong lành, hài hòa, thân thiện với thiên nhiên, khắc phục suy thoái môi trường
để các thế hệ tương lai cũng có các nguồn lực và điều kiện như thế hệ hiện tại trong xây dựng và phát triển đất nước.
3.3.1. Đối với phát triển kinh tế
Để PTBV kinh tế, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện các chính sách sau:
a. Chính sách về sở hữu
Quan điểm của Đảng về đa dạng hóa các hình thức sở hữu đã tạo nên động lực mạnh mẽ cho sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam trong suốt thời gian hơn 20 năm Đổi mới. Song, sự đa dạng hóa các loại hình sở hữu phải trên cơ sở của chế độ sở hữu toàn dân (sở hữu nhà nước) đối với những tư liệu sản xuất chủ yếu, phát triển kinh tế Nhà nước trở thành chủ đạo, cùng với kinh tế tập thể làm nền tảng phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Nhà nước cần tiếp tục thể chế hóa quan điểm của Đảng về phát triển đa dạng các hình thức sở hữu, đồng thời bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu tài sản thuộc các hình thức sở hữu, các loại hình doanh nghiệp trong nền kinh tế. Việc này tạo điều kiện cho các chủ sở hữu yên tâm đầu tư, sản xuất và phát triển kinh tế.
b. Chính sách về quản lý sản xuất, kinh doanh
Nhà nước cần tập trung xây dựng và hoàn thiện các chính sách tài chính - tiền tệ, chính sách thuế, nộp ngân sách, đầu tư, tín dụng.
* Hệ thống tài chính - tiền tệ là nòng cốt, xương sống của nền kinh tế quốc dân. Mục tiêu của chính sách tài chính - tiền tệ là thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích lũy để tạo vốn cho đầu tư phát triển, tích lũy để tái sản xuất mở rộng và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân. Vì vậy, Nhà nước cần sử dụng ngân sách như một công cụ tài chính quan trọng để điều chỉnh kinh tế vĩ mô, nhằm khuyến khích phát triển kinh tế, điều tiết thu nhập, hướng dẫn tiêu dùng, kiềm chế lạm phát. Nhà nước xây dựng đồng bộ thể chế tài chính phù hợp với cơ chế thị trường, thực hiện xóa bỏ hoàn toàn chính sách tài chính theo chế độ cấp phát, giao nộp. Hoàn thiện chính sách tài chính theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sản xuất kinh doanh, tính toán thu - chi và kiểm tra chặt chẽ bội chi ngân sách trong mức cho phép bảo đảm sự phát triển của nền kinh tế.
* Hoàn chỉnh các chính sách thuế, nộp ngân sách theo phương châm vừa hiện đại, vừa gọn nhẹ, khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường. Nhà nước cần đảm bảo ngân sách để phân bổ cho các ngành, vùng lãnh thổ phát triển kinh
tế và đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Trong những năm qua, ngân sách Nhà nước có biểu hiện thường xuyên ở tình trạng căng thẳng. Các nguồn vốn đầu tư của Nhà nước phân bổ còn dàn trải không cân đối cho sự phát triển ngành, vùng lãnh thổ. Việc phân cấp ngân sách Nhà nước tuy đã được luật hóa song vẫn còn nhiều lúng túng gây lãng phí, tham nhũng, tiêu cực và cản trở hoạt động của thị trường tài chính, tiền tệ. Do đó, Nhà nước cần phân cấp ngân sách một cách hợp lý hơn, theo nguyên tắc dân chủ, công khai, thống nhất và phấn đấu giảm chi ngân sách, góp phần khống chế lạm phát. Đồng thời, phải đảm bảo ngân sách cho tiêu dùng thường xuyên nhưng phải hợp lý và tiết kiệm, ưu tiên ngân sách cho đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí, tiếp thu công nghệ tiên tiến, hiện đại, chăm sóc sức khỏe, đảm bảo an ninh quốc phòng, khắc phục ô nhiễm môi trường, đảm bảo PTBV.
* Hoàn thiện chính sách giá cả.
Để thực hiện tốt việc này cần tăng cường dự trữ quốc gia và có chính sách khuyến khích hình thành và hoạt động của quỹ bình ổn giá để chủ động điều tiết giá cả trong những điều kiện cần thiết đối với những mặt hàng thiết yếu, hạn chế một cách kịp thời sự biến động giá cả, bởi vì sự biến động đó sẽ tác động rất xấu trước hết và chủ yếu đến những người nghèo làm cho sự phân hóa giàu nghèo tăng lên.
* Chính sách đầu tư.
Chính sách đầu tư cần thể hiện rõ sự lựa chọn đầu tư. Đầu tư vào nơi có tốc độ tăng trưởng cao nhưng giải quyết không được nhiều việc làm hay đầu tư vào nơi có tốc độ tăng trưởng thấp hơn nhưng lại giải quyết được nhiều việc làm hơn, phải đảm bảo cân nhắc cẩn thận. Chú ý đến đặc điểm từng ngành, vùng, từng lĩnh vực, tránh đầu tư tràn lan, manh mún, gây tốn kém, lãng phí tiền của của Nhà nước, tạo cơ hội cho các tệ tham nhũng, lãng phí phát triển.
Xây dựng và hoàn thiện chính sách đầu tư cần theo hướng cải thiện môi trường đầu tư, xóa bỏ các hình thức phân biệt đối xử trong việc tiếp cận các cơ hội đầu tư để khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn trong nước và thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài.
Chính sách đầu tư của Nhà nước cần tập trung cho kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục, ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến và trợ giúp các vùng khó khăn. Chú ý đến gần 80% dân cư sống ở nông thôn, đầu tư cho việc đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn mới, cải thiện môi trường sinh thái.
Chú ý hơn đến vùng núi, vùng các dân tộc thiểu số, định canh, định cư, trồng và bảo vệ rừng.
Chính sách đầu tư của Nhà nước cần được hoàn thiện theo hướng mở rộng sản xuất lương thực ở những vùng có điều kiện thuận lợi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý, xây dựng và phát triển các thị trấn, thị tứ, trung tâm cụm xã để thúc đẩy và hỗ trợ nông thôn, nhất là miền núi phát triển, phát triển mạng lưới y tế, giáo dục ở xã, bản, phổ cập giáo dục tiểu học, xóa mù.
c. Chính sách về phát triển đồng bộ các loại thị trường
Chính sách về phát triển đồng bộ các loại thị trường được xây dựng và hoàn thiện cần theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển đồng bộ và quản lý có hiệu quả sự vận hành các loại thị trường cơ bản theo cơ chế cạnh tranh lành mạnh.
Ở nước ta hiện nay cần tập trung phát triển đồng bộ và quản lý có hiệu quả sự vận hành của 5 loại thị trường cơ bản bao gồm thị trường hàng hóa và dịch vụ, thị trường tài chính (thị trường vốn và thị trường tiền tệ), thị trường bất động sản (gồm thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản gắn liền với đất), thị trường sức lao động, thị trường khoa học công nghệ.
* Chính sách phát triển khoa học công nghệ
Phát triển khoa học công nghệ và xây dựng nền kinh tế tri thức là con đường tất yếu đi đến mục tiêu PTBV của các quốc gia. Nếu như tài nguyên thiên nhiên, động lực cho sự tăng trưởng kinh tế, là có hạn và việc sự dụng quá mức sẽ dẫn đến sự ‘‘phản phát triển’’ thì nhân tố tri thức lại là nguồn của cải vô hạn. Và trong tương lai không xa, sức mạnh của một quốc gia chủ yếu sẽ dựa vào trình độ phát triển của nền kinh tế tri thức. Do đó, Nhà nước cần tạo điều kiện để phát triển khoa học công nghệ. Đây là tiền đề quan trọng nhất để xây dựng một nền ‘‘kinh tế xanh’’, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và giảm thiểu ô nhiễm môi trường. Thực tế cho thấy rất nhiều doanh nghiệp đã và đang thành công khi áp dụng mô hình ‘‘phát triển sạch’’. Điều đó cho phép họ vừa nâng cao năng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm, lại không gây lãng phí nguyên liệu và hạn chế ô nhiễm môi trường; nhiều hộ gia đình Việt Nam đã sử dụng công nghệ xây dựng hầm biôga để biến phế thải từ nông nghiệp và chăn nuôi làm nhiên liệu đốt thay vì đi chặt phá rừng làm củi; công nghệ sinh học giúp tạo ra những loại túi đựng dễ phân hủy, tạo ra những loài cỏ giúp khắc phục những sông hồ ô nhiễm, tạo ra những giống cây trồng, vật nuôi cho năng suất cao, tạo
ra những loại hóa chất để bảo vệ cây trồng, một nghiên cứu cho rằng nếu không có thuốc trừ sâu thì chúng ta không thể đáp ứng đủ nhu cầu lương thực cho con người.
Do đó, phát triển khoa học công nghệ hiện nay đang trở nên cấp thiết để đáp ứng yêu cầu của công cuộc Đổi mới. Chính sách khoa học công nghệ của Nhà nước cần tập trung thực hiện 3 nhiệm vụ chủ yếu mà Đảng đã vạch ra tại Đại hội Đảng lần thứ XI là: nâng cao năng lực khoa học, công nghệ; đổi mới cơ chế quản lý; đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng. Trong phát triển năng lực khoa học công nghệ, Nhà nước cần tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt, mũi nhọn, đảm bảo sự đồng bộ về cơ sở vật chất và nguồn nhân lực, tăng mức đầu tư và ưu tiên đầu tư cho các nhiệm vụ, sản phẩm khoa học, công nghệ trọng điểm quốc gia, đồng thời với đó là đẩy mạnh xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực, đặc biệt là các doanh nghiệp cho đầu tư, phát triển khoa học, công nghệ.
Nhà nước cần đổi mới mạnh mẽ cơ chế quản lý, tổ chức hoạt động khoa học công nghệ và xem đây là khâu đột phá để thúc đẩy phát triển nâng cao hiệu quả của khoa học công nghệ; đồng thời đẩy mạnh việc nghiên cứu ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ trong sản xuất, xây dựng và thực hiện chương trình đổi mới công nghệ quốc gia, có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đổi mới công nghệ, kết hợp chặt chẽ việc nghiên cứu và phát triển công nghệ trong nước với tiếp nhận công nghệ nước ngoài.
d. Chính sách về phân phối
Xây dựng và hoàn thiện chính sách phân phối trong giai đoạn hiện nay cần thể hiện rõ ràng chủ trương, quan điểm của Đảng ta là phát huy vai trò của chính sách phân phối để thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN trên cơ sở thực hiện ngày càng tốt hơn công bằng xã hội. Đa dạng hóa chế độ phân phối nhưng lấy phân phối theo lao động xã hội làm chủ đạo.
Thực tiễn đã chứng minh, chính sách phân phối của một xã hội có vai trò quyết định đến sự PTBV của nó. Kinh tế dù phát triển, có điều kiện vật chất để thực hiện PTBV nhưng nếu chính sách phân phối không công bằng, thì không thể có PTBV. Hơn nữa, nó còn tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế, làm suy giảm động lực tăng trưởng kinh tế, và mục tiêu PTBV cũng không thể thực hiện được. Vì vậy, Nhà nước cần phải xây dựng và hoàn thiện chính sách phân phối thu nhập theo nguyên tắc kết