Ngoài ra, còn phải đề cập đến vai trò quản lý nhà nước trong phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ. Đây là sự tập hợp các hành vi quản lý nhằm định hướng chiến lược và quy hoạch phát triển đội ngũ KH&CN, xây dựng chính sách đào tạo, khuyến khích, sử dụng, tổ chức triển khai đội ngũ phục vụ cho các mục tiêu phát triển KH&CN nói riêng và kinh tế - xã hội nói chung. Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thì việc quản lý nhân lực KH&CN được thực hiện chủ yếu thông qua các công cụ điều tiết vĩ mô của nhà nước, các chính sách đào tạo, bố trí sử dụng, khuyến khích, khen thưởng đối với cán bộ.
Quản lý nguồn nhân lực KH&CN Phát triển NNLKH&CN Sủ dụng NNLKH&CN Môi trường - Đào tạo - Đào tạo lại - Bồi dưỡng - Huấn luyện - Tự học, tự nghiên cứu - Tuyển dụng - Sàng lọc - Bố trí - Đánh giá - Đãi ngộ - Kế hoạch hoá sức lao động - - Mở rộng chủng loại việc làm - - Mở rộng quy mô việc làm - - Phát triển tổ chức tạo việc làm
Các chính sách của nhà nước nhằm cụ thể hoá các chủ trương của Đảng về sử dụng nhân lực KH&CN đã được đề ra trong các văn kiện, nghị quyết và đảm bảo tính pháp lý cho các chủ trương chính sách này được thực thi trong cuộc sống. Các chính sách của Nhà nước bao gồm ba nhóm:
+ Nhóm chính sách đào tạo, bồi dưỡng năng lực KH&CN. + Nhóm chính sách tuyển dụng, bố trí nhân lực KH&CN. + Nhóm chính sách khuyến khích vật chất và tinh thần.
Thứ tư, quan điểm của Đảng ta về KH&CN, trong đó có nguồn nhân
lực khoa học và công nghệ. Trong nhiều kỳ đại hội và trong các văn kiện, Đảng đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách liên quan đến đào tạo, sử dụng và khuyến khích lao động khoa học kỹ thuật nhằm xây dựng và bảo vệ đất nước. Riêng trong thời kỳ đổi mới, Đảng đã đưa ra ba Nghị quyết có liên quan đến KH&CN và giáo dục - đào tạo sử dụng nhân lực KH&CN:
+ Nghị quyết số 26 - NQ/TW ngày 30/3/1991 của Bộ Chính trị về phát triển KH&CN trong sự nghiệp đổi mới. Nghị quyết tập trung vào việc tạo điều kiện để cán bộ KH&CN phát huy kỹ năng sáng tạo của mình, khuyến khích cán bộ giảng dạy tham gia nghiên cứu nhằm tạo ra sự liên kết giữa các trường đại học với các viện nghiên cứu. Thực hiện chế độ thi tuyển, đánh giá định kỳ đối với nhân lực KH&CN.
+ Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ hai khoá VIII (12/1996) về định hướng chiến lược phát triển KH&CN trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, khẳng định vai trò động lực của KH&CN đối với sự nghiệp CNH, HĐH. CNH, HĐH phải nhất thiết dựa vào và bằng KH&CN. KH&CN là “quốc sách hàng đầu”, là “động lực phát triển nhanh và bền vững”.
+ Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 về phát triển khoa học và công nghệ phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế. Nghị quyết nêu mục tiêu tổng quát là phát triển mạnh mẽ KH&CN, làm cho KH&CN thực sự là động lực quan
trọng nhất để phát triển lực lượng sản xuất hiện đại, kinh tế tri thức, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế...
Tại kỳ đại hội gần đây nhất, Đại hội Đảng lần thứ XI, Đảng ta một lần nữa khẳng định và nhấn mạnh: “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi... Thực hiện đồng bộ chính sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học, công nghệ” [21, tr. 218-219]. “Phát triển kinh tế tri thức trên cơ sở phát triển giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ... nâng cao năng lực nghiên cứu - ứng dụng gắn với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao” [21, tr. 220].
1.2. Công nghiệp hoá, hiện đại hoá và yêu cầu phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ ở tỉnh Hưng Yên
1.2.1. Một số vấn đề về công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở tỉnh Hưng Yên
Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở tỉnh Hưng Yên bắt đầu từ khi tách tỉnh. Ngày 1/1/1997, thực hiện chủ trương của Bộ Chính trị và Nghị quyết của Quốc hội, tỉnh Hưng Yên chính thức được tái lập sau 29 năm hợp nhất với tỉnh Hải Dương. Hưng Yên có diện tích 923 km2, dân số 1,2 triệu người, gồm 10 huyện, thành phố, 161 xã, phường, thị trấn.
Hưng Yên là một vùng đất văn hiến, giàu truyền thống và tiềm năng. Người dân Hưng Yên có truyền thống cách mạng, đoàn kết, cần cù, ham học hỏi. Nhân dân một lòng hướng về quê hương, góp sức xây dựng quê hương giàu mạnh. Sau tái lập, từ một tỉnh có xuất phát điểm về kinh tế thấp, nhờ sự nỗ lực, phấn đấu của cấp uỷ, chính quyền, cán bộ, đảng viên và nhân dân, Hưng Yên đã vươn lên mạnh mẽ, trở thành tỉnh khá của cả nước.
Mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá tỉnh đã được đề ra ngay từ khi tái lập tỉnh. Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XIV (tháng 11/1997) đã đề ra những nhiệm vụ cụ thể và các giải pháp lớn thực hiện CNH, HĐH:
Một là, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH; phát triển
sống và tạo cơ sở cho việc phát triển công nghiệp, từng bước xây dựng vùng chuyên canh; triển khai nhanh chương trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, phát triển nhanh công nghiệp, đẩy nhanh cơ giới hoá nông nghiệp, đổi mới thiết bị, khai thác có hiệu quả. Tranh thủ hợp tác đầu tư hình thành nhanh 3 khu công nghiệp Như Quỳnh - Phố Nối - thị xã Hưng Yên.
Xây dựng kết cấu hạ tầng, cải tạo và nâng cấp hệ thống giao thông thuỷ, bộ. Mở rộng và hiện đại hoá hệ thống thông tin liên lạc. Quan tâm xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cho giáo dục, y tế, văn hoá, văn nghệ, thể thao. Xây dựng thị xã công nghiệp Phố Nối, phát triển thị trấn, thị tứ.
Phát triển các ngành kinh tế dịch vụ, tạo tiền đề cho du lịch, nhằm phát huy lợi thế của địa bàn. Mở rộng quan hệ giao lưu, sớm tạo ra lực hấp dẫn của thị trường Hưng Yên với các tỉnh, thành phố trong nước và nước ngoài. Mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại; đẩy mạnh xuất khẩu, coi xuất khẩu là mũi nhọn ưu tiên hàng đầu. Tạo mọi điều kiện thuận lợi hỗ trợ các nỗ lực đầu tư phát triển trên địa bàn, tranh thủ nguồn vốn đầu tư nước ngoài.
Hai là, khai thác có hiệu quả những thành tựu của khoa học và công
nghệ. Chuyển giao nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh phục vụ yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH. Đổi mới trang thiết bị, nâng cao trình độ công nghệ hiện có, tiếp thu công nghệ mới có chọn lọc. Đào tạo và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề, ưu đãi đặc biệt những người có cống hiến xuất sắc. Đa dạng hoá các nguồn vốn đầu tư cho khoa học, công nghệ.
Ba là, phát triển các thành phần kinh tế. Tiếp tục thực hiện nhất quán và lâu dài đường lối phát triển kinh tế nhiều thành phần. Chăm lo xây dựng kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Thể chế hoá hoạt động của các hợp tác xã. Tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế cá thể, tư nhân yên tâm phát triển. Sử dụng hình thức tư bản Nhà nước trên cơ sở liên doanh giữa nhà nước với tư nhân trong và ngoài nước. Đa dạng hoá hình thức đầu tư, giải quyết đồng
bộ vấn đề tài chính, đất đai, kết cấu hạ tầng, thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư trực tiếp từ bên ngoài.
Bốn là, tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, xoá bỏ cơ chế quản lý
tập trung, quan liêu, bao cấp, thực hiện có hiệu quả cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước; giữ vững vai trò kế hoạch hoá trong cơ chế thị trường; nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính; tiếp tục đổi mới hoạt động ngân hàng, tập trung nhiều nguồn vốn để chuyển dịch cơ cấu kinh tế; tăng nhanh vốn đầu tư trung và dài hạn; chấn chỉnh các cơ quan quản lý pháp luật, tránh gây phiền hà, đảm bảo tự do kinh doanh theo pháp luật.
Năm là, chăm lo lĩnh vực văn hoá - xã hội. Các hoạt động xã hội được
tiến hành xã hội hoá, Nhà nước và nhân dân cùng tham gia đóng góp. Xây dựng quan hệ xã hội lành mạnh, giàu tình nghĩa, phù hợp với truyền thống của quê hương.
Sáu là, giữ vững ổn định chính trị, làm thất bại âm mưu “diễn biến hoà
bình”, bạo loạn lật đổ của kẻ thù và sẵn sàng ứng phó với mọi tình huống phức tạp có thể xảy ra. Bảo vệ chính trị nội bộ, phát hiện kịp thời và giải quyết tại chỗ những mâu thuẫn trong dân. Củng cố trung đội dân quân tự vệ thường trực ở cơ sở. Xây dựng lực lượng quân đội nhân dân, công an nhân dân trên địa bàn vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức. Tăng cường sự lãnh đạo trực tiếp của cấp uỷ, sự quản lý của Nhà nước đối với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.
Bảy là, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân, xây dựng cơ chế cụ thể
để thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” xuất phát từ quan điểm lấy dân làm gốc. Tiếp tục đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể. Cần có biện pháp tạo lập quỹ, gắn phong trào đoàn thể với các dự án kinh tế - xã hội.
Tám là, tiếp tục cải cách hành chính, xây dựng chính quyền các cấp.
cửa” với những thủ tục phiền hà cho dân và cho đối tác đầu tư. Bộ máy chính quyền phải tinh gọn, hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo sự điều hành tập trung, thống nhất. Chú trọng củng cố và kiện toàn chính quyền cơ sở. Thực hiện nghiêm chế độ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức. Hội đồng nhân dân các cấp cần được thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan quyền lực tại địa phương, nghiên cứu, hướng dẫn để mọi công dân có điều kiện phát hiện, đề xuất, kiến nghị giúp cho hoạt động giám sát có hiệu quả, tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng các kỳ họp, các quyết định, các cuộc tiếp xúc cử tri.
Về xây dựng đảng bộ trong sạch, vững mạnh, Đại hội nêu rõ: Trong ba năm tới, nhiệm vụ quan trọng và cấp bách, có ý nghĩa quyết định là xây dựng đảng bộ trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, có kiến thức và năng lực, có uy tín cao đủ sức lãnh đạo nhân dân Hưng Yên vượt qua khó khăn thử thách, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng tỉnh giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh.
Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV xác định mục tiêu chung là “Tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tăng trưởng kinh tế nhanh, vững chắc, đi đôi với nâng cao một bước đời sống nhân dân, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, tạo cơ sở vững chắc để tỉnh Hưng Yên tiếp tục phát triển nhanh hơn vào giai đoạn sau” [2, tr. 335]. Như vậy, ngay từ thời gian đầu tái lập, Hưng Yên cũng rất coi trọng phát triển nguồn nhân lực; đặc biệt là nhân lực KH&CN của tỉnh.
Do có sự quan tâm, đầu tư phát triển nhân lực KH&CN nên chính đội ngũ này là lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Giai đoạn 2001 - 2005 đánh dấu những thắng lợi đầu tiên trong quá trình thực hiện CNH, HĐH: Kinh tế phát triển với tốc độ cao và khá ổn định; tổng sản phẩm GDP tăng bình quân 12%/năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH: Nông nghiệp 41,5% - Công nghiệp, xây dựng 27,8% - Dịch vụ 30,7%; thu nhập bình quân đầu người đạt 3,7 triệu đồng/năm (300USD). Kết cấu hạ
tầng là một trong những mục tiêu quan trọng của CNH, HĐH. Do vậy tỉnh đã tập trung đầu tư vào cơ sở hạ tầng, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; công tác tài chính, tiền tệ, tín dụng được chấn chỉnh, đổi mới một bước, đáp ứng tốt hơn nhu cầu trên địa bàn; các thành phần kinh tế được khuyến khích phát triển, thực hiện thí điểm cổ phần hoá; 167 hợp tác xã đã chuyển đổi và xây dựng mới theo mô hình đa dạng và tự nguyện, đóng góp cổ phần kinh doanh tổng hợp, chuyên khâu.
Tỉnh Hưng Yên thực hiện CNH, HĐH từ điểm xuất phát thấp, nông nghiệp là chính, nên gặp không ít khó khăn. Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền tỉnh, sự nỗ lực phấn đấu của nhân dân, sau 16 năm tái lập, công cuộc CNH, HĐH đã thu được những kết quả toàn diện. Tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm đạt 11,74% (2005-2010), cơ cấu chuyển dịch theo hướng tăng nhanh chóng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Năm 2010, cơ cấu kinh tế: nông nghiệp - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ đạt 25% - 44% - 31%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 20 triệu đồng. Hưng Yên đã hướng vào khai thác các lợi thế, phát huy nội lực các thành phần kinh tế để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Tại Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII (2010 - 2015) tiếp tục khẳng định “Tiếp tục đổi mới toàn diện, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo nền tảng vững chắc để Hưng Yên cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020”. Để đạt được mục tiêu ấy, Hưng Yên phải tạo ra được một nguồn lực to lớn - nguồn nhân lực có chất lượng cao, lao động KH&CN trên các lĩnh vực. Đó là nguồn nhân lực khoa học công nghệ, công cụ hữu hiệu thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh.
1.2.2. Vai trò và những yêu cầu về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ của tỉnh Hưng Yên
* Vai trò nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Hưng Yên
Đang trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò của tri thức khoa học lại càng trở lên quan trọng. Hưng Yên muốn hội nhập thành công thì phải phát triển mạnh nguồn nhân lực nhất là nguồn nhân
lực khoa học công nghệ có trình độ cao. Sự phát triển của KH&CN phụ thuộc vào nhiều yếu tố: nguồn nhân lực KH&CN; trang thiết bị nghiên cứu, ứng dụng; vốn đầu tư cho KH&CN; tri thức và thông tin về KH&CN; chính sách về KH&CN… trong đó, đội ngũ cán bộ KH&CN của tỉnh đóng một vai trò hết sức quan trọng. Bởi vì, phải thông qua đội ngũ cán bộ KH&CN thì các yếu tố khác của KH&CN mới được tận dụng và phát huy tác dụng trong thực tế đời sống kinh tế xã hội.
Trong sự nghiệp CNH, HĐH của tỉnh, một trong những vấn đề trung tâm là phát triển công nghệ cao. Việc nhập công nghệ mới và làm chủ nó là biến công nghệ mới thành của mình đòi hỏi cần đến trình độ trí tuệ cao của người lao động. Do vậy, lực lượng đi đầu trong việc tiếp cận với công nghệ mới, nắm chắc, sử dụng nó phải là nhân lực KH&CN có trình độ cao. Như vậy, vai trò