Bản đồ 2: Liên bang Nga
Là một quốc gia ở phía bắc lục địa Á-Âu. Nước Nga giáp biên giới với những quốc gia sau (từ Tây Bắc đến Đông Nam): Na Uy, Phần Lan, Estonia, Latvia, Litva và Ba Lan (cả hai đều qua Kaliningrad Oblast), Belarus, Ukraina, Gruzia, Azerbaijan, Kazakhstan, Trung Quốc, Mông Cổ, và Bắc Triều Tiên. Nước này cũng có biên giới biển với Nhật Bản (qua Biển Okhotsk) và Hoa Kỳ (qua Eo biển Bering). Với diện tích 17,075,400 km2. Nga là nước lớn nhất thế giới, bao phủ hơn một phần chín diện tích lục địa Trái Đất. Nga cũng là nước đơng dân thứ chín thế giới với 142 triệu người. Nước này kéo dài tồn bộ phần phía bắc châu Á và 40% châu Âu, bao gồm 11 múi giờ và sở hữu nhiều loại môi trường và địa hình. Nga có trữ lượng khống sản và năng lượng lớn nhất thế giới.
và trở thành nhà nước hợp thành Liên bang Xô viết, nhà nước xã hội chủ nghĩa hợp hiến đầu tiên và được công nhận là một siêu cường, đóng vai trị quan trọng trong thắng lợi của Đồng Minh trong Thế chiến II. Liên bang Nga được thành lập sau sự giải tán Liên xơ năm 1991 theo hình thức thể chế Cộng hòa bán Tổng thống. Hiến pháp quy định, quyền lực nhà nước được phân chia làm 3 nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp. Các cơ quan quyền lực đều hoạt động độc lập (Điều 10 Hiến pháp Liên bang Nga). Tuy nhiên, các cơ quan này vẫn có sự phối hợp với nhau trong khuôn khổ hiến định với vai trò điều hành của Tổng thống. Khoản 2 điều 80 Hiến pháp chỉ rơ: Tổng thống Liên bang Nga là người điều hành chung mọi hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước. Quyền lực tối cao trước đây của Quốc hội bị hạn chế. Sự phối hợp của các nhánh quyền lực nhà nước Liên bang Nga được đảm bảo bằng cơ chế kiểm soát và đối .
Giai đoạn lịch sử nước Nga dưới thời tổng thống Boris Yeltsin là một trong những thời kỳ của sự thay đổi mang tính cách mạng. Xã hội Nga chuyển từ một nền kinh tế chỉ huy tập trung sang nền kinh tế thị trường tư nhân, và từ một cơ cấu chính trị Liên Xô do Đảng Cộng sản thống trị sang một hình thức dân chủ thân phương Tây. Đó cũng là một khoảng thời gian đánh dấu bằng cuộc đối đầu chính trị giữa Yeltsin và các đối thủ của mình. Thời kỳ đối đầu mạnh mẽ nhất là khoảng năm 1993, khi Tổng thống Yeltsin ra lệnh giải tán Đại hội đại biểu nhân dân cơ quan lập pháp nước Nga. Các nhà lập pháp từ chối giải tán và thông qua các điều khoản luận tội đối với Yeltsin, và chặn ngang trong tòa nhà trung tâm truyền hình quốc gia ở Ostankino của những người ủng hộ quốc hội. Các lực lượng quân quốc hội. Cuộc khủng hoảng gây nên những cuộc biểu tình lớn tại Ma-xít-cơ-va, trong có có cuộc tấn cơng vào đội đứng về phía Yeltsin, bắt đầu bắn phá tịa nhà Quốc hội dẫn đến Đại hội đại biểu nhân dân đầu hàng. Yeltsin trình trưng cầu dân ý dự thảo hiến pháp mới, sau đó tạo nền tảng xây dựng Nhà Nước Nga hiện nay.
Trong thời gian hai lần thắng cử tổng thống của mình, Yeltsin thường phải đối mặt với các phe đối lập chiếm đa số trong Đuma Quốc gia. Thật vậy sau các lần bầu cử quốc hội những năm 1993 và 1995, các đảng cải cách tự do ủng hộ
tổng thống chỉ chiếm gần một phần ba số ghế trong Đuma.51
Kết quả là, Yeltsin buộc phải đối phó với phe đối lập mạnh mẽ và bất kham trong quốc hội. Mặc dù theo hiến pháp, Tổng thống có vị trí và quyền lực rất mạnh mẽ, nhưng Yeltsin đã thường bị ép buộc phải đưa ra những nhượng bộ trong Đuma. Mức độ thỏa hiệp khơng mong muốn này giữa các đảng có thể là do sự phục hồi thể chế đáng kinh ngạc của Đuma Quốc gia trong những năm 1990, và do thứ hạng luôn ở mức thấp của Yeltsin cũng như tình trạng sức khỏe ngày càng yếu của ơng.
Có 4 yếu tố chủ chốt trong mối quan hệ giữa tổng thống và Đuma Quốc gia trong các nghị định hiến pháp và sắc lệnh của tổng thống trái với pháp luật của quốc hội, quyền phủ quyết và “veto override”, thành phần nội các và sự khởi đầu chính sách. Bốn vấn đề này thuộc nhánh hành pháp và lập pháp, chúng đóng vai trị quan trọng trong từng tổ chức khác nhau trong thời tổng thống Yeltsin.
Thời đại Yeltsin có thể được mơ tả như là một giai đoạn cạnh tranh giữa hành pháp và lập pháp, một sự cạnh tranh mà khơng bên nào có thể thống trị. Ngược lại, nhiệm kỳ của Tổng thống Vladimir Putin là một trong tăng cường hợp tác giữa hai bên, với hành pháp đang dẫn đầu. Đảng ủng hộ Putin, Đảng thống nhất, đã có được một vị trí thứ hai trong Đuma thứ ba (1999-2003), theo sau Đảng Cộng sản thành lập nhiều hơn vì có nhiều hơn một số ghế trong quốc hội. Tháng hai năm 2001, Đảng thống nhất có thể khẳng định tám mươi bốn đại biểu thành tám mươi bảy thành viên của Cộng Sản. Không giống như Yeltsin, Putin tỏ ra thành thạo trong việc hình thành các liên minh nghị viện. Đoàn kết hợp tác với Cộng Sản để đẩy lùi hệ thống của Đuma về số ghế trong ủy ban và quyền chụ trì, mà phân bổ quyền lực rộng rãi, với chi phí của đảng lớn hơn. Động thái này báo trước một sự thay đổi trong hoạt động của Đuma Quốc gia, rời xa tính đồng thuận và hướng tới kiểm soát dựa trên đa số.
Trong suốt Đuma đầu tiên và thứ hai (bao gồm một khoảng thời gian 1994-1999), đảng lớn nhất trong liên minh hay Đuma Quốc gia kiểm soát một số quyền chụ trì gần như giống hệt với tỷ lệ số ghế mà đảng được tổ chức trong thượng viện. Trong Đuma Thứ nhất, sự lựa chọn của Nga là đảng lớn nhất, với 17% số ghế. Vì lẽ đó, họ kiểm sốt 17% chủ tịch ủy ban. Tương tự như vậy, liên
minh thứ hai Đuma của Đảng Cộng sản, nông nghiệp của Đảng, tổ chức và phổ biến điện 49% chỗ ngồi và 50% chủ tịch ủy ban. Tuy nhiên, sau khi thay đổi thủ tục của năm 2000, các đảng lớn nhất bắt đầu yêu cầu một tỷ lệ lớn hơn của chủ tịch ủy ban. Vào lúc bắt đầu của Đuma Thứ ba, Đảng Cộng sản và các đồng minh Nhóm nơng-cơng nghiệp Đại biểu 'kiểm soát 29% số ghế, nhưng 39% số ghế của ủy ban. Các liên minh tại thời điểm đó tổ chức 52% số ghế, nhưng 68% quyền trụ trì. Cuối cùng, các cuộc bầu cử quốc hội năm 2004 cuốn Putin của nước Nga để chiến thắng, chiếm 68% số ghế. Nước Nga sử dụng đa số để yêu cầu 100 phần trăm số ghế của Ủy ban.Hệ thống bầu cử không chỉ cho phép phân bố theo tỉ lệ giữa các ghế, mà nó cho phép cả các đảng nhỏ cũng có thể chủ trì các ủy ban quan trọng. Trong nhiệm kỳ Đuma 1993, Yabloko chỉ kiểm soát 5% ghế ngồi nhưng đã là đảng quản lý Uỷ ban về Ngân sách, Thuế, Ngân hàng và Tài chính và Uỷ ban đối ngoại. Ngay cả với Đảng Dân tọc Nga, bởi 3% ghế ngồi, đã trở thành đảng chủ trì Uỷ ban về Chính sách kinh tế. Tại nhiệm kỳ Đuma 1995, một số ủy ban chính trị quan trọng đã rơi vào tay của một số đảng lớn, tuy nhiên, số lượng các đảng chính trị đại diện trong hạ viện chỉ rơi vào khoảng 11 đến 17%, điều này thể hiện một số đảng vẫn còn chỗ đứng trong các ủy ban.
Cuộc chiến thắng sát nút của Đảng Nước nga Thống nhất trong cuộc bầu cử năm 2003 đã giành giúp Đảng giành được hơn 300 ghế trong tổng số 450 ở Đuma. Được sự hậu thuẫn với số lượng ghế như vậy, Đảng nước nga thống nhất đã bắt tay vào một chương trình thay đổi các qui tắc vốn đã theo trình tự của Đuma theo hướng thuận lợi cho đa số. Đại biểu Đảng nước Nga thống nhất đã bỏ phiếu nhằm tăng số lượng các đại biểu độc lập hịng tạo lập „các nhóm‟ chia sẻ cùng đặc lợi trong Đuma. Các đại biểu độc lập, vốn rất khó khăn trong việc tạo dựng các hiệp hội của mình bây giờ đã có động lực lớn hơn để sát nhập với các đảng lớn, đặc biệt là Đảng nước nga thống nhất. Hội đồng Đuma, trước đây gồm các lãnh đạo của các phe phái trong quốc hội, đã được thay đổi làm đại diện danh nghĩa cho các đảng thiểu số giới thiệu với chủ tịch Đuma và đại biểu của mình.
kiểm sốt tốt hơn việc chấp nhận các đề nghị và ủy ban nào sẽ tiếp nhận chúng. Một sự thay đổi thêm các quy tắc cho phép các lãnh đạo đảng đảng đảm nhiệm văn phịng quốc hội. Do đó, các nhà lãnh đạo của đảng nước Nga Thống nhất, Boris Gryzlov, đã trở thành Chủ tịch Đuma Quốc gia. Các nhà lãnh đạo của các phòng khác nhau trong đảng nước Nga thống nhất được trao quyền với tư cách là phó chủ tịch. Như ghi chú của Paul Chaisty, "quyền tự chủ tương đối mà các nhà lãnh đạo quốc hội đã được hưởng từ các đảng của họ trong các nhiệm kỳ Đuma trước đó đã được đảo ngược; sự lãnh đạo của Đuma bây giờ trở thành sự lãnh đạo của đảng chiếm ưu thế: Đảng Nước Nga thống nhất.
Đảng chiếm đa số mới cũng giúp hiện thực hóa qui trình được gọi là „phiên họp đồng thuận‟ trong đó các nhà lãnh đạo quốc hội và các nhà hành pháp đã dung hòa sự khác biệt theo pháp luật trước khi các vấn đề tới Đuma.78
„phiên họp đồng thuận‟ bắt đầu từ nhiệm kỳ Đuma thứ ba, khi Đảng của tổng thống vẫn chưa chiếm đa số hoàn toàn. Trong Đuma Thứ ba, tổng thống dựa vào một "liên minh bộ tứ," bao gồm cả Đảng thống nhất, Đảng tổ quốc Nga Nga, Đảng nhân dân 'và Đảng khu vực Nga, để thông qua pháp luật. Các nhà lãnh đạo của bốn phe phái này đã gặp gỡ thường xuyên với Bộ Tài chính trước ngân sách năm 2002, để đàm phán một văn kiện mà được chính phủ và liên minh trong quốc hội chấp thuận. Trong suốt các cuộc họp này, theo báo cáo, chính phủ đã đồng ý tăng chi phí trong các lĩnh vực quan trọng cho liên minh, bao gồm Quỹ hưu trí, xây dựng đường cao tốc, và hỗ trợ cho các địa phương. Dự luật tài chính được thơng qua trong lần đọc đầu tiên với 262 phiếu bầu.
Phiên họp đồng thuận loại bỏ ở một mức độ nào đó qui trình lập pháp khỏi Đuma do các đại biểu đối lập không tham gia vào việc soạn thảo hoặc đánh giá pháp luật. Tuy nhiên, nó cũng cho thấy Đuma tiếp tục trở thành một đối tác phù hợp với các nhà hoạch định chính sách. Do các nhà chính sách này khơng thể dựa vào „những guồng bánh xe lập pháp‟ như điều 49 trong hiến pháp của Pháp, họ phải đàm phán với đa số đảng ủng hộ.
Pháp luật khơng phải lúc nào cũng mang hình thức mà Putin muốn trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, và việc thương lượng với một Đuma thân thiện vẫn
phổ biến hơn. Một số đề xuất của Putin, chẳng hạn như, luật điều chỉnh việc bán đất, bộ luật lao động và pháp luật về các quan hệ liên bang với các vùng, đã bị trì hỗn vài tháng hoặc thậm chí nhiều năm khi các cuộc đàm phán giữa các đảng vẫn còn tiếp diễn.
Do sự hiện diện của đa số ủng hộ tổng thống, các mối quan hệ lập pháp và hành pháp dưới thời Putin đã ít phải chịu sự đối đầu so với thời Yeltsin. Tổng số lượng quyền phủ quyết, từ cả Hội đồng Liên bang và chủ tịch, đã giảm kể từ khi Đảng Nước Nga nổi lên, trong khi đó pháp luật do các nhà hành pháp đưa ra đã tăng lên đáng kể.
Rơ ràng là Putin đã có đa số người ủng hộ tổng thống trong Đuma, cuộc đối đầu giữa hai nhánh mang những nét đặc trưng của thời kỳ Yeltsin đã đã giảm xuống. Có sự hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan hành pháp và Đảng Nước Nga thống nhất, bằng chứng là quá trình „phiên họp đồng thuận‟. Đồng thời, Đảng Nước Nga thống nhất đã có những biến chuyển để thay đổi tính chất của Đuma từ một cơ thể có sự đồng thuận và chia sẻ quyền lực sang một nghị trường có đa số người ủng hộ hơn. Tuy nhiên, điều quan trọng là giữ được những phát triển về quan điểm. Theo một thành viên lãnh đạo của Đảng Dân chủ Tự do Nga lưu ý về viết lại các thủ tục của Đuma Quốc gia Thống nhất. "Ở Mỹ, chỉ cần phần lớn đại biểu ủng hộ một người, thì bộ máy quốc gia sẽ trở thành của họ, tất cả các chủ tịch ủy ban sẽ trở thành của họ, và người phát ngôn viên cũng là của họ, không phải bàn luận gì cả, các bạn có hiểu khơng? Chỉ cần thêm một người! "Khơng có gì là khơng dân chủ cả khi các quy định thủ tục có lợi cho đa số. Tuy nhiên có các kiểm tra vốn có trong hệ thống Mỹ mà tồn tại trong hệ thống nhà nước Nga, đặc biệt là một Thượng viện trao nhiều quyền lực cho các dân tộc chính trị thiểu số. Hội đồng Liên bang Nga không được tổ chức trên cơ sở một đảng, dù điều gì sảy ra vẫn ln tơn kính tổng thống Putin. Quyền tự chủ của Thượng viện tiếp tục bị đe dọa khi một nửa số thượng nghị sĩ được bổ nhiệm bởi thống đốc địa phương, những người được tổng thống bổ nhiệm.