Chương 1 Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm Quốc tế về PTKTBV
1.2. Một số kinh nghiệm quốc tế về PTKTBV
1.2.2. Bài học rỳt ra cho Việt Nam
1.2.2.1. Những vấn đề chung về phỏt triển kinh tế bền vững qua kinh nghiệm của một số nước
Qua phõn tớch những thành tựu phỏt triển kinh tế và kinh nghiệm chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế theo tiến trỡnh hội nhập của một số nước đó, đang phỏt triển và chuyển đổi, cú thể rỳt ra một số bài học kinh nghiệmsau đõy:
+ Kiờn trỡ mụ hỡnh kinh tế thị trường mở và hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế dựa vào tăng trưởng xuất khẩu cỏc sản phẩm cụng nghiệp chế biến, cụng nghiệp chế tạo trờn cơ sở phỏt huy lợi thế so sỏnh “tĩnh” và “động” của đất nước.
+ Điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế theo hướng “rỳt ngắn”, chuyển từ cơ cấu phỏt triển cỏc ngành cú hàm lượng lao động cao sang cỏc ngành cú hàm lượng vốn, cụng nghệ cao, cú khả năng tiếp ứng với tiến trỡnh hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, đứng vững được trong cạnh tranh cả trờn thị trường trong nước và nước ngoài. Chọn lựa những ngành cú thế mạnh để mở cửa cạnh tranh, chỉ bảo hộ những ngành, lĩnh vực cú khả năng cạnh tranh trong tương lai, bảo hộ cú chọn lọc, cú địa chỉ, cú thời hạn.
+ Cỏc nước đều xỏc định đỳng đắn vị trớ đặc biệt quan trọng của ngành nụng nghiệp, lấy nụng nghiệp làm điểm tựa khởi đầu để phỏt triển toàn bộ nền kinh tế quốc dõn. Chớnh phủ cỏc nước đó kiờn trỡ, tập trung mọi nỗ lực cho phỏt triển sản xuất nụng nghiệp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, thực hiện chiến lược cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ nụng nghiệp hướng vào xuất khẩu. Chỳ trọng phỏt huy cỏc lợi thế so sỏnh thực hiện tốt chiến lược sản phẩm, quy hoạch, đầu tư đồng bộ cho cỏc vựng sản xuất nụng sản hàng hoỏ tập trung nhằm phỏt huy lợi thế về quy mụ. Đổi mới cụng nghệ, nõng cao chất lượng sản phẩm và hạ giỏ thành, phản ứng nhanh nhẹn cỏc yờu cầu của thị trường về hỡnh thức, chất lượng hàng hoỏ nhằm nõng cao lợi thế trong cạnh tranh.
+ Cải cỏch và phỏt triển hệ thống tài chớnh - tiền tệ quốc gia phự hợp với sự chuyển dịch nhanh và phổ biến của dũng vốn đầu tư giỏn tiếp quốc tế. Điều chỉnh cơ cấu vốn vay, trả nợ một cỏch linh hoạt và cú sự kiểm soỏt theo hướng cõn đối với quy hoạch đầu tư phỏt triển, cơ cấu ngành đó lựa chọn.
+ Việc hoạch định chớnh sỏch cơ cấu ngành kinh tế quốc gia theo hướng khai thỏc cú hiệu quả nguồn lực bờn trong và bờn ngoài, phự hợp với tiến trỡnh hội nhập, thớch ứng với chuyển đổi kinh tế khu vực và thế giới cần tớnh đến vai trũ của thể chế toàn cầu, tổ chức kinh tế khu vực và cỏc Cụng ty xuyờn quốc gia (TNCs).
+ Thực hiện ổn định kinh tế vĩ mụ, cung cấp cỏc kết cấu hạ tầng tốt, tạo mụi trường phỏp lý rừ ràng, nhất quỏn, bỡnh đẳng cho mọi thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh.
+ Tăng sự điều chỉnh bởi thị trường đối với việc lựa chọn ngành, lĩnh vực đầu tư kinh doanh, phõn bổ nguồn lực; giảm bớt can thiệp trực tiếp của Nhà nước vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
+ Đẩy mạnh cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước, phỏt triển thị trường chứng khoỏn để huy động vốn, thu hỳt vốn nước ngoài, phỏt huy nguồn vốn trong nước, thực hiện đầu tư theo cơ cấu ngành đó chọn.
+ Phỏt triển cơ cấu hàng hoỏ xuất khẩu theo hướng đa dạng hoỏ, lựa chọn mặt hàng xuất khẩu chủ lực phự hợp với tiến trỡnh chuyển đổi cơ cấu ngành trong từng thời kỳ. Thực hiện đa dạng hoỏ thị trường xuất khẩu để tăng kim ngạch xuất khẩu, đồng thời trỏnh lệ thuộc quỏ mức vào một số thị trường nước ngoài.
+ Nõng cao khả năng tiếp thu cụng nghệ, hoàn chỉnh mụi trường phỏp lý để cụng nghệ đú vận hành và phỏt huy hiệu quả trong việc phỏt triển kinh tế và chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế quốc dõn thụng qua việc thực hiện chớnh sỏch R&D. Đào tạo đội ngũ lao động cú chất lượng cao, đội ngũ cỏn bộ quản lý cú năng lực, tư duy mới, thụng thạo ngoại ngữ để chủ động trong cỏc chương trỡnh đàm phỏn, xõy dựng cỏc chớnh sỏch kinh tế. Cụng tỏc đào tạo nhõn lực được xem là một trong những nhõn tố quyết định đến sự thành cụng và ngày càng cú ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh nền kinh tế tri thức đang hỡnh thành và ảnh hưởng sõu rộng tới mọi hoạt động của nền kinh tế - xó hội.
+ Tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần nhưng chưa đủ để thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội. Khụng cú tăng trưởng kinh tế thỡ khụng thể nõng cao được mức
sống cho mọi người dõn, điều đú cú nghĩa là cũng khụng thể cú tiến bộ và cụng bằng xó hội. Nhưng tăng trưởng kinh tế cũng chưa cú nghĩa là sẽ cú cụng bằng xó hội bởi nú cũn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khỏc. Đầu tư của chớnh phủ liệu cú tập trung vào những lĩnh vực mà mọi người dõn được hưởng lợi hay khụng. Chớnh phủ cú điều hũa được sự phõn phối thu nhập hay khụng, hay sự tăng trưởng chỉ làm một nhúm người giàu cú hơn. Chớnh phủ cú điều tiết được sự phỏt triển kinh tế để khụng gõy những ảnh hưởng ngoại ứng tiờu cực, làm phương hại đến phỳc lợi của người dõn.
+ Nếu coi trọng quỏ đến tăng trưởng kinh tế thỡ sẽ gia tăng bất bỡnh đẳng xó hội, điều đú làm ảnh hưởng đến PTBV. Bởi vỡ, để cú sự tăng trưởng kinh tế cao, phải ưu tiờn đầu tư cho những vựng thuận lợi hơn để phỏt triển kinh tế, điều này sẽ dẫn đến sự bất bỡnh đẳng, ảnh hưởng đến sự ổn định chớnh trị - xó hội.
+ Nếu coi trọng quỏ đến cụng bằng xó hội thỡ cú thể kỡm hóm phỏt triển kinh tế. Để đảm bảo cụng bằng xó hội, chớnh phủ phải điều tiết quỏ trỡnh đầu tư, tăng cường sức mạnh của cụng cụ thuế để giảm bớt khoảng cỏch giàu nghốo. Điều đú cú thể làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế.
+ Để cho sự phỏt triển kinh tế được bền vững, việc xõy dựng và phỏt triển kinh tế của mỗi quốc gia phải cú tớnh toỏn, phải căn cứ vào tỡnh hỡnh nguồn tài nguyờn và trỡnh độ phỏt triển mà định ra chiến lược chung. Mụi trường và phỏt triển kinh tế - xó hội cú mối quan hệ khăng khớt bền chặt và bao hàm cả mõu thuẫn gay gắt. Vấn đề là phải giải quyết được mõu thuẫn đú một cỏch hợp lý và cú lợi nhất.
Như vậy, giữa tăng trưởng với tiến bộ, cụng bằng xó hội và cỏc vấn đề mụi trường cú mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Vấn đề đặt ra cho chớnh phủ là phải giải quyết hài hoà cỏc mối quan hệ này.
1.2.2.2. Kinh nghiệm cho cụng cuộc thực hiện chiến lược PTKTBV ở Việt Nam Huy động sức mạnh trớ tuệ toàn dõn tộc để xõy dựng chiến lược PTKTBV:
Kinh nghiệm của cỏc quốc gia đi trước cho thấy để thực hiện chiến lược PTKTBV, đũi hỏi cỏc nguồn lực rất lớn. Vỡ vậy, việc phỏt huy sức mạnh trớ tuệ của toàn dõn tộc là yếu tố then chốt và cú tớnh chiến lược. Chỉ khi thực hiện tốt nhiệm vụ này mới cú thể đảm bảo thành cụng.
Xỏc định mục tiờu, nguyờn tắc và nội dung PTKTBV: Trong quỏ trỡnh phỏt triển chỳng ta phải xỏc định rừ mục tiờu của PTKTBV, đú là:
+ Mục tiờu tổng quỏt: Trờn tinh thần của cỏc Hội nghị Liờn Hợp quốc tổ chức bàn về PTBV, đặc biệt là Chương trỡnh Nghị sự 21, cần xỏc định rừ mục tiờu tổng quỏt về PTBV của quốc gia. Mục tiờu đú phải hàm chứa nội dung đảm bảo ngày càng đầy đủ về vật chất, giàu cú về tinh thần; sự đồng thuận của xó hội và đảm bảo bỡnh đẳng của mọi cụng dõn. Phỏt triển kinh tế phải gắn với sự hài hũa trong phỏt triển con người và tự nhiờn. Núi cỏch khỏc, mục tiờu của PTBV là kinh tế, xó hội và mụi trường phải được phỏt triển hài hũa, đỏp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của xó hội hiện tại nhưng khụng cản trở, ảnh hưởng nhu cầu cỏc thế hệ tương lai.
+ Mục tiờu cụ thể: Trờn cơ sở mục tiờu tổng quỏt, xỏc định rừ mục tiờu cụ thể cần đạt được trong cỏc kế hoạch phỏt triển từng lĩnh vực, gắn với cỏc chương trỡnh, dự ỏn quốc gia, vựng, ngành và địa phương.
- Đề ra và tuõn thủ cỏc nguyờn tắc trong PTBV, cỏc nguyờn tắc đú là:
+ PTBV về kinh tế gắn kết chặt chẽ với PTBV xó hội; sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyờn thiờn nhiờn, bảo vệ mụi trường.
+ Xỏc định con người là trung tõm của PTBV. Phỏt triển kinh tế, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyờn thiờn nhiờn, bảo vệ mụi trường sống trong lành cũng nhằm mục tiờu vỡ con người và cho con người.
+ PTKTBV gắn với phỏt triển xó hội bền vững, sử dụng hợp lý, hiệu quả tài nguyờn thiờn nhiờn phải đảm bảo đỏp ứng một cỏch cụng bằng nhu cầu của thế hệ hiện tại và khụng gõy trở ngại cho nhu cầu cỏc thế hệ tương lai.
+ Lấy khoa học cụng nghệ làm động lực và là nền tảng trong quỏ trỡnh PTBV. + PTBV là sự nghiệp chung của toàn nhõn loại, quốc gia và của từng người dõn. + Đảm bảo thụng tin về PTBV cho đến mọi người dõn, chia xẻ trỏch nhiệm với cộng đồng, học tập và ứng dụng cỏc mụ hỡnh tổng hợp PTBV vào đời sống ngành, vựng, địa phương...
+ Xõy dựng và thực hiện chiến lược PTBV khụng phải bằng mọi giỏ mà trờn cơ sở xỏc định rừ nguyờn tắc, mục tiờu cần đạt được trong điều kiện cụ thể để vừa hợp tỏc PTBV trong phạm vi toàn cầu vừa đảm bảo được lợi ớch quốc gia, cộng đồng, vựng ngành địa phương.
- Phải xỏc định rừ nội dung PTBV và cỏc lĩnh vực ưu tiờn trong kế hoạch PTBV, như vậy, mới cú thể tập trung vào những vấn đề cơ bản và trọng tõm.
Thành lập Tổ chức hay Hội đồng quản lý và chỉ đạo thực hiện chiến lược PTKTBV: Hỡnh thành tổ chức và chỉ đạo thực hiện chiến lược PTBV, với những tờn gọi khỏc nhau. Đõy là việc mà nhiều quốc gia như Nhật Bản, Trung Quốc thực hiện, nhờ đú cú thể chỉ đạo một cỏch tập trung và thống nhất.
Xỏc lập hệ thống chỉ tiờu phục vụ cụng tỏc đỏnh giỏ kết quả thực hiện chiến lược PTKTBV: Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy để đỏnh giỏ chớnh xỏc kết quả thực hiện chiến lược PTKTBV, cần phải xõy dựng hệ thống chỉ tiờu thống nhất. Đõy là việc rất quan trọng cho việc đỏnh giỏ để bổ sung, điều chỉnh cho thống nhất khi triển khai thực hiện.
Xõy dựng năng lực đảm bảo thực hiện chiến lược PTKTBV, xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật đảm bảo cho việc thể hiện chiến lược PTKTBV: Để làm tốt chức năng này, cần tập trung vào hai nhiệm vụ chớnh, đú là:
+ Cần phải xỏc định mục tiờu, chiến lược PTKTBV trong Hiến phỏp.
+ Xõy dựng và ban hành hệ thống luật, cỏc văn bản dưới luật theo thụng lệ quốc tế và điều kiện cụ thể quốc tế.
Phỏt huy cỏc nguồn lực đảm bảo thực hiện chiến lược PTKTBV:
+ Thu hỳt vốn, khoa học - cụng nghệ, chuyờn gia từ cỏc quốc gia phỏt triển. Qua đú, nhanh chúng tiếp cận được với kinh nghiệm, cụng nghệ tiến tiến, đặc biệt cỏc cụng nghệ sạch, thõn thiện mụi trường.
+ Xõy dựng cơ chế khuyến khớch, động viờn mọi nguồn nội lực phục vụ PTKTBV. Đõy là nguồn lực rất quan trọng, trong lõu dài cú ý nghĩa quyết định.
Đẩy mạnh nghiờn cứu, triển khai phục vụ chiến lược PTBV: Trong nghiờn cứu triển khai (R&D), cần tập trung vào 2 hướng cơ bản sau:
+ Phỏt triển cỏc ngành, kỹ thuật then chốt, thỳc đẩy bảo vệ mụi trường phỏt triển, tạo cơ sở vật chất kỹ thuật vững chắc quản lý và bảo vệ mụi truờng.
+ Ứng dụng cỏc kết quả nghiờn cứu vào sản xuất sạch, thõn thiện mụi trường.
Xõy dựng mụ hỡnh điển hỡnh về PTKTBV: PTKTBV là mục tiờu của nhõn loại, chưa từng cú trong lịch sử. Việc xõy dựng cỏc mụ hỡnh điển hỡnh kết hợp hài hũa giữa phỏt triển kinh tế, xó hội, mụi trường là cần thiết. Khi mụ hỡnh thực hiện tốt sẽ triển khai, trỡnh diễn và nhõn rộng sẽ tạo sức mạnh tổng thể thực hiện chiến lược PTKTBV.
Tăng cường giỏo dục nõng cao nhận thức cho toàn dõn. Biến nhận thức thành hành động cụ thể để thực hiện chiến lược PTKTBV: Chỉ khi cú nhận thức đỳng đắn thỡ mới thực sự phỏt huy được sức mạnh của toàn dõn cho chiến lược PTKTBV.
Huy động toàn dõn thụng qua cỏc tổ chức xó hội tham gia thực hiện chiến lược PTKTBV: Phỏt huy tớch cực của cỏc nhúm, tổ chức trong xó hội tham gia vào quỏ trỡnh PTKTBV. Trước hết, phụ nữ; thanh thiếu niờn, trớ thức, nụng dõn, cụng nhõn, cụng đoàn và nhà doanh nghiệp; cỏc dõn tộc trong cộng đồng, đặc biệt là đồng bào ớt người.
Đẩy mạnh hợp tỏc quốc tế để thực hiện tốt chiến lược PTKTBV:
+ Thực hiện đầy đủ, cú hiệu quả cỏc cụng ước quốc tế về PTKTBV.
+ Phối kết hợp đồng bộ, cú hiệu quả với cỏc quốc gia khỏc để cựng PTKTBV, như luật phỏp, tài chớnh, cụng cụ đỏnh giỏ, khoa học cụng nghệ.
Duy trỡ tốt PTBV đó bao hàm ý nghĩa của việc PTKTBV. Tuy nhiờn, PTKTBV cú nội hàm riờng, vừa tạo tiền đề cho PTBV vừa cú những yờu cầu tự thõn để bảo đảm cú sự PTKTBV. PTKTBV là một trong ba nội dung quan trọng của PTBV nhưng ý nghĩa sõu sắc hơn của nú cũn thể hiện ở sự bảo đảm cho tớnh độc lập, tự chủ của nền kinh tế, trỏnh bị lệ thuộc quỏ mức vào kinh tế thế giới, nhất là giỳp cho nền kinh tế trụ vững qua những cơn khủng hoảng chu kỳ của kinh tế thị trường. PTKTBV cũn cho phộp đất nước cú tớnh độc lập, tự chủ trong việc lựa chọn cỏc quyết sỏch quốc gia, bảo đảm lợi ớch quốc gia và bảo vệ chủ quyền, đứng ở thể chủ động trong cỏc quan hệ quốc tế để duy trỡ cõn bằng lợi ớch, bảo đảm đụi bờn đều cú lợi, tụn trọng chủ quyền và toàn vẹn lónh thổ của nhau... Muốn vậy, đất nước phải cú tiềm lực kinh tế, chớnh trị, cú chiến lược và sỏch lược để ứng phú với mọi cuộc cạnh tranh từ bờn ngoài. Trong việc mở cửa, hội nhập cần thực hiện phương chõm “dĩ bất biến, ứng vạn biến” trong cỏc quan hệ đối ngoại để bảo vệ lợi ớch quốc gia dõn tộc. Trong đối nội, cần nõng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng cỏc nguồn lực, thực hành tiết kiệm, bảo đảm tăng trưởng nhanh hụm nay khụng làm phương hại đến lợi ớch của cỏc thế hệ tương lai...
Kết luận chƣơng 1
Phỏt triển kinh tế, theo quan niệm trước đõy, biểu thị tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế. Thực tế, phỏt triển kinh tế của cỏc quốc gia trờn thế giới đó cho chỳng ta nhận thấy khỏi niệm phỏt triển kinh tế chỉ quỏ trỡnh chuyển nền kinh tế từ chậm phỏt triển sang nền kinh tế phỏt triển với nội dung tăng trưởng kinh tế hiện đại.
Khỏi niệm PTBV đó tồn tại rất lõu trờn thế giới nhưng chỉ thực sự xuất hiện tại Việt Nam trong thời gian gần đõy. Nhưng khỏi niệm này đó nhanh chúng được tiếp nhận và phỏt triển mạnh mẽ cựng với hệ thống lý luận, cả về quy mụ và chất lượng. Chỳng ta nhất trớ với khỏi niệm PTBV đó được Ủy ban thế giới và mụi trường phỏt triển đưa ra trong bỏo cỏo “Tương lai chung của chỳng ta” (1987) là: “Phỏt triển bền vững là sự phỏt triển nhằm thỏa món cỏc nhu cầu của hiện tại song khụng xõm hại tới khả năng thỏa món của cỏc thế hệ tương lai” [74]. Nội dung của PTBV bao gồm 3 vấn đề chớnh yếu và cơ bản cú sự tỏc động qua lại với nhau, đú là: