2.1.1 .Điều kiện tự nhiên
2.2. Hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn
2.2.1. Hiện trạng và biến động sử dụng đất
Hiện trạng sử dụng đất năm 2017
Tổng diện tích tự nhiên toàn quận Đồ Sơn theo số liệu kiểm kê năm 2017 là 4.740,4 ha bao gồm:
- Nhóm đất nông nghiệp là: 1829,2 ha, chiếm 38,6% tổng diện tích đất tự nhiên; - Nhóm đất phi nông nghiệp có diện tích: 1657,5 ha, chiếm 35% tổng diện tích đất tự nhiên;
- Nhóm đất chƣa sử dụng có diện tích là: 1107 ha, chiếm 23,4% tổng diện tích đất tự nhiên.
- Nhóm đất có mặt nƣớc ven biển có diện tích là 146,7 ha, chiếm 3,1% tổng diện tích đất tự nhiên.
Hình 2.2. Cơ cấu sử dụng đất của quận Đồ Sơn năm 2017
Biến động đất đai giữa các kỳ kiểm kê đất đai
Biến động đất đai giữa kỳ kiểm kê năm 2010 với kỳ kiểm kê năm 2014
Hình 2.3. Biến động sử dụng đất quận Đồ Sơn từ 2013 đến 2017
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Đồ Sơn, 2018)
Trong thời gian từ năm 2013 đến 2017, diện tích đất đai của quận Đồ Sơn có biến động theo chiều hƣớng giảm diện tích nông nghiệp và phi nông nghiệp, tăng diện tích đất chƣa sử dụng và đất mặt nƣớc ven biển. Chiều hƣớng giảm diện tích đất nông nghiệp theo hƣớng phát triển kinh tế dịch vụ du lịch của thành phố, tuy nhiên diện tích đất phi nông nghiệp có sự suy giảm từ năm 2014 đến 2015, phần lớn do diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đƣợc chuyển sang diện tích đất khác.
2.2.2. Quy hoạch sử dụng đất
Bảng 2.1.Định hƣớng quy hoạch sử dụng đất Quận Đồ Sơn đến năm 2025
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Đồ Sơn,2013)
TH2008 TH2009 TH2010 QH2020 QH2025 Tổng diện tích tự nhiên 4248.07 4248.07 4248.07 4248.07 4248.07 ĐẤT NÔNG NGHIỆP 2138.31 2130.91 2111.47 1676.5 1626.5
1. Đất sản xuất nông nghiệp 908.35 961.57 911.98 399.43 349.43 1.1 Đất trồng cây hàng năm 855.35 908.57 858.98 374.43 324.43 Trong đó đất trồng lúa 744.42 744.94 742.3 221.30 70.43
TH2008 TH2009 TH2010 QH2020 QH2025 1.2 Đất trồng cây HN còn lại 53.0 53.0 53.0 25.0 25.0 2. Đất lâm nghiệp 551.01 551.03 553.03 553.03 553.03 2.1 Đất rừng phòng hộ 465.66 465.66 467.66 467.66 467.66 2.2 Đất rừng đặc dụng 85.35 85.37 85.37 85.37 85.37 3. Đất nuôi trồng thủy sản 626.89 618.31 616.05 724.04 724.04 4. Đất làm muối 52.06 30.41 - - ĐẤT PHI N.NGHIỆP 1704.44 1712.52 1749.71 2222.42 2272.42 1. Đất ở 377.74 378.32 380.94 605.24 655.24 2. Đất chuyên dùng 1232.81 1240.31 1268.86 1517.29 1520.29 2.1 Đất trụ sở cơ quan 22.78 22.78 24.02 31.02 31.02 2.2 Đất quốc phòng an ninh 142.58 142.58 174.16 260.65 260.65 2.3. Đất kinh doanh PNN 633.63 641.13 625.7 783.02 783.02 2.4. Đất công cộng 433.82 433.82 444.98 442.6 445.6 3. Đất tôn giáo, tín ngƣỡng 3.46 3.46 3.46 3.46 3.46 4. Đất nghĩa trang, nghĩa địa 12.82 18.82 18.82 18.82 15.82 5. Đất sông suối, mặt nƣớc
CD
75.58 75.58 75.58 75.58 75.58
6. Đất phi nông nghiệp khác 2.03 2.03 2.03 2.03 2.03
ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG 405.32 404.64 386.89 349.15 349.15
1. Đất bằng chƣa sử dụng 346.57 354.90 337.14 299.40 299.40 2. Đất chƣa sử dụng khác 58.75 49.75 49.75 49.75 49.75
- Định hƣớng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận Đồ Sơn giai đoạn 2011- 2015 đƣợc tính toán dựa trên cơ sở phân tích số liệu thực hiện từ năm 2008 đến năm 2010 và báo cáo thuyết minh điều chỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng đất của UBND quận Đồ Sơn. Dự báo đến năm 2020 và đến năm 2025:
+ Diện tích đất sản xuất nông nghiệp của Đồ Sơn từ 399.43 ha năm 2020 đến 349.43 ha năm 2025. Phần lớn diện tích trồng lúa đƣợc giảm theo hƣớng chủ đạo phát triển nông nghiệp sinh thái kết hợp kinh doanh dịch vụ của quận. Diện tích
trồng lúa giảm để chuyển đổi sang trồng cây rau màu thực phẩm, hoa cây cảnh. Phần diện tích đất lâm nghiệp thay đổi không nhiều chủ yếu duy trì diện tích đất vùng rừng ngập mặn.Diện tích nuôi trồng thủy sản cũng duy trì chủ yếu ở phần diện tích nuôi thủy sản nƣớc lợ ven biển và một phần diện tích nuôi thủy sản nƣớc ngọt kết hợp với mô hình kinh doanh dịch vụ sinh thái và diện tích mặt nƣớc tạo cảnh quan cho các khu đô thị mới.
+Diện tích đất phi nông nghiệp của Đồ Sơn sẽ tăng 50 ha, từ năm 2020 là 2222.42 ha lên đến 2272.42 ha vào năm 2025. Diện tích đất ở tăng 50 ha đƣợc chuyển từ phần đất nông nghiệp nhằm mục đích bảo đảm quy đất ở tƣơng xứng với khả năng tăng dân số. Đất chuyên dùng tăng 3 ha nhằm mục đích công cộng, xây dựng công viên cây xanh, khu vui chơi tại địa bàn các phƣờng. Đồng thời diện tích đất nghĩa trang giảm 3ha do dịch vụ mai táng đƣợc nhân rộng, quy tập mộ vào một khu không còn nằm rải rác cũng làm cho diện tích dành cho đất nghĩa trang giảm dần.
+ Diện tích đất chƣa sử dụng trong khoảng thời gian từ 2020 đến 2025 luôn giữ ổn định là 349.15 ha trong đó đất bằng chƣa sử dụng là 299.40 ha, đất chƣa sử dụng khác 49.75 ha.
- Đối với các đồ án quy hoạch trƣớc kia:
+ Cơ bản giữ nguyên cấu trúc đô thị khu vực trung tâm Quận.
+ Điều chỉnh kỳ này: Di chuyển một số trụ sở cơ quan hành chính vào khu vực trung tâm Quận, quỹ đất sau khi di chuyển phục vụ phát triển hệ thống dịch vụ du lịch. Bổ sung hệ thống hạ tầng xã hội (trƣờng học, nhà trẻ….) đáp ứng tiêu chí đô thị loại 1, đạt chuẩn quốc gia. Khu vực Bàng La: bỏ sản xuất muối, hình thành trung tâm nghiên cứu, du lịch hải dƣơng học, du lịch sinh thái rừng ngập mặn, phát triển không gian ở gắn với du lịch làng nghề.
+ Về giao thông: Điều chỉnh tổng thể hệ thống các trục giao thông chính trên nguyên tắc tận dụng quỹ đất trống, hình thành mạng giao thông ô cờ.
+ Về tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan: Với mục tiêu chính là phát triển đô thị quận Đồ Sơn trên cơ sở khai thác lợi thế du lịch. Xây dựng các trung tâm thƣơng mại, dịch vụ, du lịch biển, sinh thái, nghiên cứu khoa học với quy mô lớn
đáp ứng xu thế phát triển mới theo đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2025 và tầm nhìn 2050.
2.2.3. Thực trạng của lồng ghép thích ứng biến đổi khí hậu vào quy hoạch
Đồ Sơn là địa phƣơng ven biển, nơi gánh chịu nhiều tác động của các hiện tƣợng thời tiết cực đoan nhƣ bão, nƣớc dâng do bão, hạn hán, nhiệt độ bất thƣờng, các tai biến liên quan nhƣ lũ lụt, xâm nhập mặn...Trong các kế hoạch, quy hoạch phát triển của quận đều đã lồng ghép BĐKH.
Trong quy hoạch phát triển đô thị Đồ Sơn tới năm 2025, diện tích đất nông nghiệp và đất bằng chƣa sử dụng sẽ đƣợc chuyển đổi sang đất ở đô thị và các loại đất chuyên dùng khác. Việc quy hoạch phát triển những khu định cƣ và dịch vụ du lịch nơi các vùng đất thấp cần đƣợc xem xét để phòng ngừa các hiểm họa.
Đề án “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Đồ Sơn đến năm 2025” có đƣa ra mục tiêu phát triển: chủ động ứng phó với hiện tƣợng nƣớc biển dâng do biến đổi khí hậu, trong đó nhấn mạnh việc nâng cao cốt nền, gia cố hóa các công trình đê biển, đê chắn sóng của Quận.
Quy hoạch sử dụng đất lồng ghép với thích ứng BĐKH tại Đồ Sơn đƣợc thực hiện theo hai chiều từ cấp Quốc gia xuống đến các địa phƣơng đồng thời, các phản ảnh cụ thể của từng địa phƣơng ở cấp dƣới sẽ đƣợc phản ảnh lên cấp trên để điều chỉnh các chiến lƣợc, qua đó giúp mối quan hệ hai chiều này hoạt động đƣợc hữu hiệu hơn.
Tuy nhiên, việc ứng phó với biến đổi khí hậu không chỉ liên quan đến quản lý phát thải khí nhà kính mà còn thông qua giảm thiểu các tai biến thiên nhiên. Do vậy, quy hoạch sử dụng đất cần đƣợc tích hợp với quy hoạch xây dựng nhằm đảm bảo các tiêu chuẩn bảo vệ môi trƣờng, khả năng cung cấp điện, nƣớc, an toàn cho các công trình xây dựng, giảm phát thải khí nhà kính, giảm tiêu hao năng lƣợng.
Trong lồng ghép quy hoạch sử dụng đất tại Đồ Sơn nói riêng và Việt Nam nói chung, tính bất ổn của biến đổi khí hậu và tính cố định trong quy hoạch gây ra rất nhiều khó khăn. Những giải pháp ứng phó chỉ để bảo vệ tài nguyên đất đai, trong khi tác động của biến đổi khí hậu còn chƣa rõ nét. Hơn nữa, phƣơng pháp lập quy hoạch còn khá cũ, thƣờng áp theo quy định từ trên xuống, thiếu nhiều thông tin từ
dƣới lên, nên việc quy hoạch mang nhiều ý chí hơn là hợp lý.