trong đối ngoại quốc phòng hiện nay
2.2.1. Yêu cầu vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về đối ngoại trong đốingoại quốc phòng hiện nay ngoại quốc phòng hiện nay
Nhận thức và thực hiện đúng đường lối, quan điểm của Đảng về đối ngoại trong thời kỳ đẩy mạnh hội nhập quốc tế
Đây là yêu cầu cơ bản, đóng vai trò rất quan trọng, đảm bảo cho quá trình vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về đối ngoại trong đối ngoại quốc phòng được thành công, vừa góp phần thực hiện thắng lợi đường lối đối ngoại của Đảng trong thời kỳ mới. Đồng thời, bảo đảm cho đối ngoại quốc phòng được triển khai thực hiện đúng phương hướng.
Tư tưởng đối ngoại Hồ Chí Minh là một trong những cơ sở lý luận để Đảng ta hoạch định đường lối đối ngoại. Bởi vậy, đường lối đối ngoại của Đảng cũng chính là sự vận dụng, phát triển sáng tạo tư tưởng của Người vào đặc điểm tình hình mới. Trong khi đó, đối ngoại quốc phòng Việt Nam nằm trong đường lối đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam, góp phần thực hiện thắng lợi đường lối đối ngoại của Đảng, và thực chất là hoạt động đối ngoại của Đảng và Nhà nước trên lĩnh vực quốc phòng do Quân đội nhân dân Việt Nam trực tiếp tiến hành bằng các phương pháp phù hợp góp phần thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về đối ngoại và quốc phòng trong từng thời kỳ cách mạng. Bởi vậy, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về đối ngoại vào đối ngoại quốc phòng phải gắn với quán triệt, thực hiện đường lối đối ngoại của Đảng.
Đại hội lần thứ XII của Đảng Cộng sản Việt Nam, bên cạnh việc tái khẳng định các nhiệm vụ phục vụ sự nghiệp phát triển, bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa và nâng cao vị thế của đất nước, tiếp tục khẳng định những quan điểm lớn. Đó là, việc thực hiện các nhiệm vụ đối ngoại phải trên cơ sở vừa hợp tác vừa đấu tranh, phải thấy rõ tính chất hai mặt trong quan hệ với mọi đối tác, trong xử lý mọi sự việc nảy sinh để không bỏ lỡ bất kỳ một cơ hội hợp tác nào nhưng cũng không lơ là mất cảnh giác. Đồng thời, trong triển khai nhiệm vụ bảo vệ an ninh Tổ quốc phải kiên quyết, kiên trì. Độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa là những nội hàm cốt lõi của lợi ích quốc gia - dân tộc. Điều đó có nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định mạnh mẽ hơn quyết tâm bảo vệ đến cùng các lợi ích căn bản đó, đồng thời chỉ ra phương cách đấu tranh là kiên trì, không nóng vội, không manh động, phải tận dụng mọi biện pháp hòa bình, phù hợp với luật pháp quốc tế, tận dụng mọi kênh, mọi phương thức có thể. Tuy nhiên, trong khi kiên trì các biện pháp, phương cách hòa bình, Việt Nam không loại trừ bất kỳ biện pháp, phương cách nào để kiên quyết bảo vệ đến cùng các lợi ích mang tính sống còn của mình.
Đường lối đối ngoại là “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; đa dạng hóa, đa phương hóa trong quan hệ đối ngoại; chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn là đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm của cộng đồng quốc tế nhằm “phục vụ mục tiêu giữ vững môi trường hòa bình, ổn định, tranh thủ tối đa các nguồn lực bên ngoài để phát triển đất nước, nâng cao đời sống nhân dân; nâng cao vị thế, uy tín của đất nước và góp phần
vào sự nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới”[14, tr.34-35]. Đây là đường lối nhất quán của Đảng kể từ khi tiến hành công cuộc Đổi mới. Tuy nhiên, nội hàm cụ thể thì phải luôn được bổ sung, phát triển gắn với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ phát triển và bảo vệ Tổ quốc, phù hợp với xu thế phát triển của tình hình khu vực và thế giới. Đối ngoại quốc phòng cũng cần phải luôn quán triệt điều này, cũng như Hồ Chí Minh khẳng định, làm bạn với tất cả các nước dân chủ, không gây thù oán với một ai.
Đối ngoại quốc phòng cũng phải luôn thấm nhuần quan điểm của Đảng về nguyên tắc tiến hành các hoạt động đối ngoại là: Trước hết, các hoạt động đối ngoại phải bảo đảm một cách tối cao lợi ích quốc gia - dân tộc. Lợi ích quốc gia - dân tộc khi được xác định là mục tiêu tối thượng của đối ngoại thì tự nó trở thành nguyên tắc cao nhất của mọi hoạt động đối ngoại. Đồng thời, các hoạt động đối ngoại quốc phòng phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế. Đây là những nguyên tắc phải tuân thủ trong tất cả các khâu, từ xác định quan điểm, lập trường của Đảng và Nhà nước đối với các vấn đề quốc tế, xây dựng và triển khai chính sách đối ngoại đến xử lý các vấn đề nảy sinh trong quan hệ với các đối tác trong tất cả các phương diện đối ngoại.
Đối ngoại quốc phòng là một phương diện của đối ngoại quốc gia, nhưng nó không thuần túy về lực lượng, cũng không đơn nhất về mục tiêu (dĩ nhiên nó có mục tiêu trọng tâm, phù hợp với lĩnh vực) mà nó có sự liên hệ chặt chẽ với các lĩnh vực khác, cũng như quốc phòng trong chiến lược chung của quốc gia. Bởi vậy, đối ngoại quốc phòng cũng cần phải quán triệt tinh thần: “Nâng cao hiệu quả các hoạt động đối ngoại, tiếp tục đưa các mối quan hệ hợp tác đi vào chiều sâu... Chủ động và tích cực đóng góp xây dựng, định hình các thể chế đa phương”[14, tr.153-154]. Do đó, việc nâng cao hiệu quả đòi hỏi mọi hoạt động đối ngoại quốc phòng phải được hoạch định và triển khai trên cơ sở tính kỹ kết quả phục vụ các mục tiêu đối ngoại quốc gia với mức độ sử dụng ít nhất các nguồn lực. Đưa quan hệ đi vào chiều sâu tức là gia tăng mức độ đan xen lợi ích mọi mặt giữa nước ta với các đối tác; nâng cao số lượng và mức độ hiệu quả của các cơ chế hợp tác giữa ta với các đối tác; tăng cường mức độ tin cậy lẫn nhau. Trong các hoạt động đa phương, cần chủ động, tích cực để đóng góp vào những vấn đề lớn, có tầm “định hình” các thể chế khu vực, liên khu vực và toàn cầu. Đồng thời, kiên quyết đấu tranh, làm thất bại mọi âm mưu, hành động can thiệp vào công việc nội bộ, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh
thổ, an ninh quốc gia và ổn định chính trị của đất nước. Bên cạnh đó, tiếp tục hoàn thành việc phân định biên giới trên bộ, thúc đẩy giải quyết các vấn đề trên biển trên cơ sở những nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế, Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển 1982 và quy tắc ứng xử của khu vực. Trong các quy tắc ứng xử của khu vực nêu trong định hướng này, quan trọng nhất là Hiệp định Thân thiện và Hợp tác ở Đông - Nam Á (TAC) và Quy tắc về Cách ứng xử của Các bên liên quan ở Biển Đông (DOC). Đối ngoại quốc phòng cũng cần phải có thứ tự ưu tiên nhất định trên cơ sở quán triệt thứ tự ưu tiên trong quan hệ đối ngoại của Đảng với các đối tác là các nước láng giềng, các đối tác lớn, đối tác quan trọng. Định hướng này nhấn mạnh yêu cầu phát triển quan hệ hợp tác, hữu nghị truyền thống với Lào, Campuchia và Trung Quốc. Các đối tác lớn, đối tác quan trọng là những đối tác có tiềm lực lớn, quan hệ của nước ta với họ có ý nghĩa quan trọng đối với việc thực hiện các mục tiêu phát triển và bảo vệ an ninh của đất nước ta. Với khu vực ASEAN, chủ động, tích cực và có trách nhiệm cùng các nước ASEAN xây dựng Cộng đồng vững mạnh. Theo đó, phải nhận thức rõ tầm quan trọng của ASEAN trong tổng thể các hoạt động đối ngoại, coi ASEAN là vành đai an ninh trực tiếp của đất nước, là ngôi nhà chung của mình. Đối ngoại quốc phòng cũng phải góp phần đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hội nhập quốc tế để giảm các tác động tiêu cực của hội nhập và hiện thực hóa các cơ hội mà hội nhập quốc tế mang lại.
Để thực hiện yêu cầu này, cần phải thường xuyên quán triệt thật sâu sắc đường lối đối ngoại của Đảng, đưa ra những phương sách phù hợp để vận dụng cụ thể trong đối ngoại quốc phòng. Bên cạnh đó, kết hợp với việc nghiên cứu sâu tư tưởng Hồ Chí Minh về đối ngoại, vừa để tạo dựng cơ sở lý luận, vừa tìm chỉ dẫn về cách thực hiện qua những quan điểm và hoạt động đối ngoại trong thực tiễn của Hồ Chí Minh. Phải biết xác định những điểm thên chốt trong tư tưởng đối ngoại của Người để vận dụng vào thực tiễn, đặc biệt là những vấn đề có tính nguyên tắc, tinh thần và phương pháp trong đối ngoại.
2.2.1.2. Phù hợp với tính đặc thù và nhằm thực hiện có hiệu quả đường lối đối ngoại của Đảng
Đây là yêu cầu quan trọng, thể hiện tính lịch sử - cụ thể trong quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh về đối ngoại, đồng thời cũng thể hiện mục đích của việc vận dụng là cung cấp cơ sở lý luận để cho Đảng, Nhà nước, Quân đội hoạch định và thực hiện thắng lợi đường lối đối ngoại quốc phòng.
Với tư cách là hoạt động đối ngoại của Đảng, Nhà nước trên lĩnh vực quốc phòng do Quân đội nhân dân Việt Nam trực tiếp tiến hành bằng phương pháp đàm phán và các hình thức hòa bình khác nhằm góp phần thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về đối ngoại quốc phòng trong từng thời kỳ cách mạng, nên đối ngoại quốc phòng có những nét đặc thù riêng. Chính từ nét đặc thù đó đòi hỏi quá trình vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về đối ngoại phải bảo đảm được tính lịch sử, cụ thể, không chỉ phù hợp với bối cảnh mà còn phù hợp với đối tượng.
Để thực hiện yêu cầu này, cần phải tiến hành hệ thống hóa tư tưởng Hồ Chí Minh về đối ngoại, trên cơ sở đó rút ra những vấn đề có ý nghĩa phương pháp và phương pháp luận để vận dụng vào một lĩnh vực cụ thể là đối ngoại quốc phòng. Đối ngoại quốc phòng cũng nhằm thực hiện chiến lược chung của đối ngoại quốc gia, nhưng nó cũng có mục tiêu cụ thể của nó, lực lượng tiến hành là quân đội, các hình thức đối ngoại cũng mang tính đặc thù: Thiết lập quan hệ quốc phòng với các nước và quân đội các nước; trao đổi, giao lưu giữa đoàn quân sự các cấp; tàu chiến thăm viếng lẫn nhau; hợp tác đào tạo, huấn luyện quân sự; xuất, nhập khẩu vũ khí, trang bị quân sự và chuyển giao công nghệ quân sự; tham gia các diễn đàn, hội nghị, hội thảo liên quan đến quốc phòng - quân sự; hợp tác giải quyết các vấn đề sau chiến tranh; tuần tra chung trên bộ - trên biển; hợp tác giải quyết các vấn đề an ninh phi truyền thống; tham gia các hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc hỗ trợ các hoạt động đối ngoại của Đảng, ngoại giao Nhà nước trên các lĩnh vực khác… Các hình thức đối ngoại quốc phòng đó có nhiều nội dung mới xuất hiện trong thời gian gần đây. Vì vậy, trong vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về đối ngoại vào trong đó cần phải hết sức linh hoạt, sáng tạo, nắm vững tinh thần chung để vận dụng phù hợp vào đặc thù riêng.
Đối ngoại quốc phòng cũng không đồng nhất với đối ngoại quân sự, mà hàm nghĩa của nó rộng hơn, tính bao quát lớn hơn nhiều so với đối ngoại quân sự. Trong thời bình, xét về mục tiêu, các hình thức hoạt động đối ngoại do Quân đội nhân dân là lực lượng nòng cốt tiến hành mở rộng hơn so với thời chiến, có sự kết hợp chặt chẽ hơn giữa bảo vệ và xây dựng Tổ quốc, không chỉ đơn thuần là nhiệm vụ bảo vệ, chống giặc ngoại xâm, giải phóng đất nước.
Mặt khác, quan niệm về an ninh quốc gia và các nguy cơ đe dọa tới an ninh quốc gia theo quan điểm của Việt Nam cũng như nhiều nước trên thế giới đã có sự thay đổi theo sự biến động, phát triển của tình hình chung. An ninh và các nguy cơ
đe dọa an ninh không chỉ bó hẹp ở lĩnh vực quân sự mà bao hàm nhiều lĩnh vực khác, không chỉ đơn thuần là an ninh truyền thống mà còn có cả an ninh phi truyền thống, và nhân tố này ngày cảng tăng lên với những diễn biến ngày càng phức tạp. Lĩnh vực mà gần đây Quân đội nhân dân Việt Nam cùng chung tay với quân đội nhiều nước khác tham gia giải quyết xuất hiện nhiều vấn đề với mức độ và tần suất ngày càng tăng, trong hệ thống các mối quan hệ quốc tế ngày càng phức tạp, chồng chéo, nhạy cảm.
Từ thực tế đó, chúng ta cần đi sâu nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về đối ngoại để tìm kiếm những chỉ dẫn về cách thức, nghệ thuật và phương pháp tiến hành các hoạt động đối ngoại quốc phòng, nhất là trong những tình huống phức tạp, nhạt cảm, đòi hỏi chúng ta phải hết sức khéo léo. Đồng thời phải đưa đối ngoại quốc phòng Việt Nam phát triển lên một bước, góp phần khắc phục được những hạn chế đang tồn tại hiện nay.
Đó là, đối ngoại quốc phòng Việt Nam với các nước khu vực ASEAN (trừ Lào và Campuchia) trong gần hai thập kỷ qua mới chỉ tập trung vào những lĩnh vực ít nhạy cảm nhằm tìm hiểu quan điểm, lợi ích, nhu cầu hợp tác về quốc phòng của họ; coi các cơ chế hợp tác quốc phòng - an ninh trong khu vực là môi trường để nâng cao vị thế, học tập, trao đổi kinh nghiệm; tuyên truyền quan điểm, chính sách quốc phòng của Việt Nam. Do vậy, nội dung hợp tác quốc phòng phần lớn tập trung vào những lĩnh vực như đối phó với các thách thức an ninh phi truyền thống. Ngay cả trong những lĩnh vực ít nhạy cảm này thì đối ngoại quốc phòng Việt Nam cũng mới chỉ dừng lại ở các hoạt động đàm phán, bàn thảo về nội dung hợp tác cụ thể. Hoạt động hợp tác trên thực địa như tuần tra chung trên biển giữa Việt Nam với Thái Lan chủ yếu mang tính biểu tượng và không thường xuyên, liên tục. Đối với các hoạt động tập trận chung song phương và đa phương chủ yếu chỉ dừng lại ở quy chế quan sát viên. Xác định nhu cầu, mục tiêu hợp tác quốc phòng trong từng lĩnh vực chưa cụ thể. Chưa tìm được giải pháp để giải quyết tranh chấp và hợp tác trên biển đảo một cách cơ bản, lâu dài.
So với đối ngoại và hội nhập quốc tế trên các lĩnh vực khác, hội nhập quốc phòng của Việt Nam về căn bản vẫn đang ở giai đoạn đầu. Dựa trên mức độ cam kết và phạm vi tham gia, hội nhập quốc tế trong lĩnh vực quốc phòng-an ninh hiện nay có thể được phân chia ở bốn cấp độ từ thấp tới cao: (i) tham gia các diễn đàn an ninh; (ii) tham gia vào các hoạt động quân sự và trao đổi quân sự trên thực tế; (iii) tham gia các
dàn xếp an ninh tập thể; và (iv) tham gia vào các liên minh quân sự. Xét trên các cấp độ này, hội nhập về quốc phòng-an ninh của Việt Nam đang ở hai cấp độ đầu, tức là tham gia các diễn đàn, hội nghị quốc phòng - an ninh (Hiện Việt Nam đã tham gia hầu hết các diễn đàn, hội nghị quốc phòng - an ninh trong khuôn khổ ASEAN) và tham gia một số hoạt động quân sự trên thực tế. Tuy nhiên, mức độ tham gia của Việt Nam tại các diễn đàn an ninh khu vực còn chưa sâu, chủ yếu dừng lại ở bề nổi như