Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn

Phần I : MỞ ĐẦU

7. Kết cấu luận văn

1.2. Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước

1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn

1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tư trực tiếp nước ngoài

1.2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Quản lý nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân (hay quản lý nhà nước về kinh tế) là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước,

các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế.[18]

Quản lý Nhà nước đối với DN FDI nói riêng và các DN nói chung là một bộ phận, đồng thời là nội dung cơ bản của quản lý Nhà nước về kinh tế. Xét trên giác độ quản lý Nhà nước, các DN FDI được coi là “khách thể của quản lý” còn Nhà nước là “chủ thể quản lý”. “Chủ thể quản lý”, bao gồm các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương, sử dụng quyền lực Nhà nước để giải quyết hàng loạt các vấn đề vĩ mô liên quan đến DN, đảm bảo không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của DN.

Quản lý Nhà nước đối với DN FDI chịu sự tác động và chi phối của cơ chế quản lý và phương pháp quản lý. Một khi Nhà nước trực tiếp tiến hành quản lý nền sản xuất xã hội, điều tiết nền kinh tế bằng các công cụ quản lý vĩ mô thì việc điều chỉnh các quan hệ của DN FDI, hướng các quan hệ này phát triển trong khuôn khổ luật định là điều hết sức dễ hiểu. Bất kỳ quốc gia tiếp nhận đầu tư nào cũng nắm chắc các công cụ quan trọng nhất là pháp luật, kế hoạch để thu hút, kiểm soát và điều tiết hoạt động của các DN FDI theo những mục tiêu trong từng giai đoạn nhất định.

Như vậy, có thể hiểu rằng “Quản lý nhà nước đối với DN FDI là sự tác động có tổ chức và có hệ thống của bộ máy Nhà nước, bằng quyền lực của Nhà nước nhằm điều chỉnh các hành vi, các quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh của DN FDI vì mục tiêu của Nhà nước và sự phát triển của DN”.[8]

Trong giai đoạn hiện nay, xu hướng chung của các nước trên thế giới cũng như nước ta là ngày càng tăng cường vai trò của cơ quan nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đối với các hoạt động quản lý Nhà nước trên địa bàn. Một trong những hoạt động đó là thực hiện quản lý Nhà nước đối với DN FDI trên địa bàn tỉnh, hướng các DN FDI hoạt động theo đúng các quy định của Trung ương và phù hợp với đặc điểm và điều kiện của mỗi địa phương.

1.2.1.2. Mục tiêu quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Mục tiêu quản lý nhà nước đối với DN FDI là thực hiện mục tiêu chung của Nhà nước trong quan hệ hợp tác kinh tế đối ngoại, tranh thủ mọi nguồn lực có thể có của thế giới về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, thị trường, khai thác có hiệu quả tiềm năng về lao động, tài nguyên của đất nước để phát triển sản xuất, đẩy mạnh xuất khẩu, tăng tích lũy, cải thiện đời sống nhân dân, từng bước công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trên cơ sở đó, quản lý nhà nước đối với DN FDI còn nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể sau:

- Tạo lập môi trường thuận lợi cho sự hoạt động của các DN FDI: Môi trường kinh doanh của DN nói chung và DN FDI nói riêng bao gồm: môi trường pháp lí, môi trường chính trị - xã hội, môi trường kinh tế, môi trường tài chính, môi trường văn hóa xã hội, môi trường lao động và môi trường công nghệ. Các môi trường trên đều chịu sự tác động đáng kể của chính quyền nhà nước. Theo đó, cơ quan quản lí xây dựng môi trường kinh doanh bình đẳng tạo điều kiện để các DN tiếp xúc, khai thác hợp lý các yếu tố của môi trường hoạt động; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ đầu tư nước ngoài, khuyến khích họ tăng cường đầu tư, yên tâm trong hoạt động sản xuất kinh doanh và mở rộng hợp tác với chủ đầu tư trong nước.

- Kết hợp tối ưu giữa nguồn lực trong nước với nguồn lực bên ngoài: bên cạnh việc khuyến khích phát triển các DN FDI nhằm thu hút nguồn lực, tranh thủ những lợi thế của chủ đầu tư nước ngoài cho phát triển kinh tế của tỉnh và cả nước còn phải tính đến việc thúc đẩy tăng trưởng nguồn vốn trong nước, bảo hộ hợp lý các DN trong nước trước sự cạnh tranh của DN FDI, đảm bảo các DN trong nước có đủ thời gian và tiềm lực để tồn tại, phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế.

- Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của DN FDI phù hợp với định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và định hướng chung của cả nước: Địa phương sở tại cần định hướng phát triển các DN FDI theo các quy hoạch; ưu tiên thu hút các DN có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có

hiệu quả các nguồn tài nguyên, khoáng sản,... Đồng thời, hạn chế các DN FDI đầu tư vào khu vực phi sản xuất, làm tăng tình trạng nhập siêu, tiêu tốn năng lượng, khai thác không gắn với chế biến.

- Đảm bảo các DN FDI thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước: Mục tiêu của các chủ đầu tư nước ngoài là tối đa hóa lợi ích vì vậy nhiều chủ đầu tư nước ngoài thường lợi dụng những sơ hở trong pháp luật và quản lý của Nhà nước để trốn thuế, gây nguy hại đến môi trường sinh thái và lợi ích chung của đất nước. Vì vậy, hoạt động quản lý nhà nước ở cấp tỉnh cần phải tạo ra động lực và ý thức cho các DN FDI trong việc thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân, tạo ra thế mạnh cho nền kinh tế đất nước khi tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.

1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

UBDN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với DN FDI trên địa bàn. UBDN cấp tỉnh giao cho Sở KH-ĐT làm cơ quan đầu mối giúp Chủ tịch UBDN phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện quản lý Nhà nước đối với DN FDI trên địa bàn. BQL FDI trong KCN, KCX, KCNC và KKT chịu trách nhiệm quản lý theo quy định. UBND cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với DN FDI theo thẩm quyền phân cấp hành chính và trong từng lĩnh vực cụ thể có liên quan.

1.2.2.2. Lập kế hoạch phát triển khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trong quản lý nhà nước về kinh tế , chức năng hoạch định (hay chức năng kế hoạch) là chức năng quan trọng nhất. “Hoạch định phát triển kinh tế là quyết định trước những nhiệm vụ, những mục tiêu và các giải pháp phát triển kinh tế trong khoảng thời gian dài thường là 5 năm, 10 năm hoặc lâu hơn. Theo nghĩa rộng,

hoạch định phát triển kinh tế bao gồm cả định ra đường lối phát triển kinh tế và thiết lập các kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn cho sự phát triển”. [18]

Do vậy, việc xây dựng kế hoạch trong quản lý Nhà nước đối với DN FDI là một nội dung rất quan trọng, là bước mở đầu của toàn bộ quá trình quản lý, nhằm định hướng cho các DN FDI đầu tư, phát triển đúng hướng, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, toàn diện của Nhà nước; cân đối giữa các địa bàn tiếp nhận đầu tư, giữa các ngành, các lĩnh vực.

Khi xây dựng kế hoạch phát triển các DN FDI, chính quyền cấp tỉnh cần phải đảm bảo những nguyên tắc sau:

- Tận dụng được mọi lợi thế, tiềm năng về phát triển DN FDI của tỉnh, hướng các DN FDI vào những lĩnh vực mà địa phương có lợi thế cạnh tranh cao.

- Phải phù hợp với chiến lược về FDI của quốc gia, tránh tình trạng nguồn vốn FDI được phân bổ và sử dụng kém hiệu quả.

- Mang tính dài hạn và cụ thể: cần cụ thể hóa các chiến lược phát triển DN FDI, tránh hiện tượng chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn nhau trong xây dựng các chiến lược (như vừa ưu tiên phát triển các DN FDI sử dụng công nghệ cao vừa ưu tiên các DN FDI sử dụng nhiều lao động).

- Phải làm rõ được nhu cầu và lợi ích của các nhà đầu tư và chính quyền tỉnh, hài hòa các mối quan hệ lợi ích.

- Gắn với thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu của các DN FDI.

- Phải coi các DN FDI là chất xúc tác về kinh doanh, tạo hiệu ứng lan tỏa tới các DN tư nhân trên địa bàn tỉnh và cả nước.

- Gắn với bảo vệ môi trường và hướng tới phát triển bền vững.

1.2.2.3. Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

“Chức năng tổ chức điều hành trong quản lý nhà nước về kinh tế là tập hợp những nhiệm vụ mà nhà nước phải thực hiện nhằm thiết lập hệ thống quản lý và hệ thống sản xuất của nền kinh tế cũng như vận hành hệ thống đó hoạt động theo định

hướng của kế hoạch” [18] . Hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm các nhiệm vụ sau đây:

a) Ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống cơ chế, chính sách về quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Mặc dù mỗi địa phương mang những tính đặc thù riêng nhưng cơ chế, chính sách, pháp luật của từng địa phương cũng phải chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống chính sách, pháp luật của cả nước. Theo đó, việc xây dựng cơ chế, chính sách đối với DN FDI không thể tùy tiện mà phải tuân theo những nguyên tắc nhất định. Đó là:

- Luôn quán triệt sâu sắc đường lối chủ trương đổi mới và các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, bao gồm: đường lối, chủ trương về phát triển bền vững trên phạm vi từng địa phương và cả nước; chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần mà trong đó các thành phần đều bình đẳng và đều là những yếu tố quan trọng cấu thành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

- Phải tạo ra hành lang pháp lý đầy đủ cho các hoạt động của các DN FDI và những quan hệ phát sinh liên quan đến lĩnh vực đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh, đảm bảo cho sự phát triển quyền tự do kinh doanh, đảm bảo quyền tự quyết định, chủ động trong hoạt động đầu tư. Bên cạnh đó, sự thông thoáng của chính sách, sự thân thiện của chính quyền tỉnh phải được thể hiện trong những cải cách về TTHC, thực hiện “cơ chế một cửa”, đảm bảo môi trường đầu tư lành mạnh, minh bạch, hấp dẫn.

- Đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật, chính sách quốc gia và phù hợp với luật pháp quốc tế: Tính thống nhất ở đâu là thống nhất trong những quy định chính yếu về đối tượng điều chỉnh, đối tượng áp dụng pháp luật, về hình thức đầu tư, bảo hộ đầu tư… Tính thống nhất còn thể hiện ở chỗ những định chế, quy phạm trong các loại văn bản pháp luật phải thống nhất với văn bản chủ đạo của Nhà nước về FDI, mà ở đây là Luật Đầu tư.

- Phải tạo được tính đặc thù của từng địa phương: Hệ thống chính sách, pháp luật được xây dựng phải phù hợp với đặc điểm và những điều kiện kinh tế - xã hội

của tỉnh, trình độ phát triển của tỉnh, phát huy tối đa lợi thế so sánh của tỉnh. Đồng thời, cần phải đảm bảo vừa phát triển khu vực DN FDI, đáp ứng đòi hỏi của thời kỳ hội nhập nhưng vẫn phải giữ vững chủ quyền quốc gia, bảo hộ có điều kiện đối với sản xuất trong nước.

Cơ quan quản lý có trách nhiệm cụ thể hóa các cơ chế, chính sách; hướng dẫn triển khai các quy định pháp luật có liên quan đến quản lý Nhà nước đối với DN FDI trên địa bàn cấp tỉnh. Cấp tỉnh dựa vào những điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương mình đưa ra các cơ chế, chính sách phù hợp.

Để tạo ra một môi trường đầu tư minh bạch, thông thoáng, hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài, cơ quan quản lí cần tập trung vào xây dựng các cơ chế, chính sách khuyến khích các nhà đầu tư bao gồm chính sách về ưu đãi đầu tư và chính sách về hỗ trợ đầu tư.

b) Xây dựng cơ sở hạ tầng hỗ trợ hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Cơ sở hạ tầng là một trong số các nhân tố tạo nên sự hấp dẫn với các nhà đầu tư nước ngoài. Trên thực tế cũng cho thấy những địa phương có cơ sở hạ tầng yếu kém rất khó thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, khi đã không thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài thì khả năng tạo cơ sở hạ tầng cũng rất hạn chế. Do đó, để phá vỡ cái vòng luẩn quẩn này, chính quyền tỉnh cần đi trước một bước, tiến hành đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu của các DN FDI.

Cơ sở hạ tầng cần phải được xây dựng phù hợp, đáp ứng yêu cầu trong quá trình hoạt động của các DN FDI. Một hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại, đồng bộ sẽ là giá đỡ cho hoạt động đầu tư của DN. Tính đồng bộ của hệ thống cơ sở hạ tầng ký thuật (đồng bộ giữa mạng và nguồn, giữa đường sắt với đường bộ, giữa cảng với đường sắt, đường bộ…) là điều kiện cần, làm cho hoạt động của DN được thuận lợi. Đồng thời, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật cần phải đạt được sự hiện đại cần thiết, sự hiện đại đó sẽ đem lại hiệu quả cao trong hoạt động sản xuất kinh doanh.

Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật hỗ trợ đầu tư cần tập trung xây dựng: - Hệ thống giao thông: đường bộ, đường sắt, đường biển, hàng không.

- Hệ thống cung cấp điện, nước - Bưu chính, viễn thông

- Hệ thống y tế - Hệ thống giáo dục

c) Cải cách thủ tục hành chính

Cải cách TTHC là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, nhằm tăng cường thu hút FDI, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với các DN FDI. Để các TTHC được thực hiện một các hiệu quả, tránh gây phiền hà, tốn kém đối với các DN, ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, năm 2007 Thủ tưởng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý Nhà nước (được gọi là Đề án 30). Đây là đề án đầu tiên về cải cách TTHC được thực hiện đồng bộ từ trung ương tới cơ sở, với sự tham gia của cả chính quyền, người dân và DN.

Từ đó, nhằm tạo môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi cho các DN trong nước nói chung và DN FDI nói riêng, chính quyền cấp tỉnh cần xây dựng chương trình cơ bản về cải cách TTHC với các nội dung sau:

- Cải cách về thể chế

- Cải cách về tổ chức bộ máy

- Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Cải cách hành chính công

Trong đó, cải cách về thể chế là một nội dung cần được tập trung cải cách