Phần I : MỞ ĐẦU
7. Kết cấu luận văn
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có
vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh
1.3.1. Nhóm yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài
Chính trị là một yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý nhà nước đối với DN FDI. Một nền chính trị tiến bộ, ổn định, nhất quán, rõ ràng sẻ có ảnh hưởng tốt tới việc các cơ quan quản lý cấp tỉnh thực hiện công tác quản lý Nhà nước đối với các DN FDI. Ngược lại, một nền chính trị thiếu ổn định không thể sản sinh ra các công cụ quản lý hữu hiệu, không có cơ chế kiểm tra, thanh tra, giám sát các DN FDI một cách khoa học, đảm bảo tính công bằng trong quản lý.
Sự ảnh hưởng của chính trị đối với quản lý của chính quyền tỉnh đối với DN FDI còn thể hiện ở khía cạnh thể chế chính trị. Nếu Nhà nước được xây dựng theo chế độ tập quyền, quyền lực tập trung ở Trung ương thì vai trò quản lý của chính quyền tỉnh đối với DN FDI sẽ bị hạn chế. Ngược lại, nếu Nhà nước theo chế độ tản quyền thì chính quyền địa phương sẽ có nhiều thẩm quyền hơn trong việc quản lý đối với DN FDI. Hiện nay, Nhà nước ta đang thực hiện quản lý các DN FDI theo nguyên tắc tập trung có sự phân công, phối hợp hợp lý, kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ. Đây là yếu tố có tính 2 mặt đảm bảo tính thống nhất chung trong quản lý Nhà nước và phát huy vai trò chủ động của cơ quan quản lý cấp tỉnh trong quản lý các DN FDI.
1.3.1.2. Nhóm yếu tố cơ chế chính sách, pháp luật
Pháp luật có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các DN FDI được thể hiện trước hết ở chất lượng xây dựng và ban hành pháp luật. Việc xây dựng, ban hành pháp luật được thực hiện một các khoa học, hợp lý thì cơ quan quản lý cấp tỉnh sẽ có cơ sở pháp lý đúng đắn để thực thi tốt chức năng quản lý Nhà nước đối với các DN FDI.
Hệ thống pháp luật của Nhà nước nếu được xây dựng hiện đại, phù hợp với pháp luật, tập quán và thông lệ quốc tế, đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn đầu tư, hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài thì việc áp dụng thực hiện, giải thích, tuyên truyền, xử lý vi phạm trong hoạt động các DN FDI của tỉnh sẽ dễ dàng, thuận lợi hơn.
1.3.2. Nhóm yếu tố thuộc về môi trường bên trong
1.3.2.1. Nhóm yếu tố cơ chế quản lý và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Trong quản lý Nhà nước, cơ chế quản lý là yếu tố có ý nghĩa rất quyết định đến hiệu quả và hiệu lực quản lý. Nếu cơ chế quản lý khoa học, phù hợp với đặc điểm của đối tượng quản lý thì cơ chế sẽ giúp cho quá trình quản lý đạt hiệu quả mong muốn và ngược lại. Đối với các DN FDI trên địa bàn tỉnh, nếu cơ chế quản lý của chính quyền tỉnh thông thoáng, hợp lý sẽ có tác dụng to lớn, thể hiện ở chỗ vừa thu hút được đông đảo các nhà đầu tư nước ngoài đến đầu tư tại tỉnh, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan chức năng thực hiện các hoạt động quản lý.
Cơ chế quản lý phù hợp là điều kiện quan trọng, quyết định trong việc phát huy lợi thế so sánh của tỉnh với các tỉnh khác, phát huy mọi nguồn lực thúc đẩy tỉnh phát triển theo đúng định hướng, đảm bảo sự đóng góp của tỉnh cho sự phát triển của cả nước. Ngược lại, nếu cơ chế quản lý không phù hợp sẽ cản trở việc huy động các nguồn lực, cản trở sự phát triển. Cơ chế quản lý phù hợp là cơ chế mà trong đó phân định rõ trách nhiệm lãnh đạo, trách nhiệm quản lý, trách nhiệm thực thi của các chủ thể; xác định rõ, đúng đắn nguyên tắc phối kết hợp trong hoạt động quản lý giữa các Bộ, ngành với các tỉnh và giữa các tỉnh với nhau nhằm tránh tình trạng chồng chéo, trùng giẫm hoặc cạnh tranh lẫn nhau dẫn đến tự hạn chế và triệt tiêu lợi thế so sánh.
1.3.2.2. Nhóm yếu tố năng lực quản lý của chính quyền tỉnh
Khi các cơ quan quản lý DN FDI cấp tỉnh có năng lực và trách nhiệm cao thì quá trình tổ chức thực hiện pháp luật, vận hành cơ chế quản lý sẽ đạt hiệu quả cao. Điều đó thể hiện ở chỗ các cơ quan quản lý sẽ xây dựng chính sách, cơ chế quản lý hợp lý, nhận thức một cách đúng đắn, đầy đủ và có những phương pháp tổ chức các hoạt động quản lý (thực hiện các thủ tục cấp phép, kiểm tra sau cấp phép, xử lý vi phạm...) ngày một hợp lý hơn, tiên tiến hơn, thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài và kiểm tra, giám sát các hoạt động của DN FDI, bảo đảm cho nó được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật. Cơ quan quản lý cấp tỉnh thường xuyên nghiên cứu, cải
tiến các thủ tục theo đúng định hướng cải cách tư pháp của Nhà nước sẽ tạo ra môi trường thuận lợi, sự bình đẳng và minh bạch trong quản lý. Đây là những điều mong muốn của tất cả các nhà đầu tư nước ngoài. Ngược lại, nếu cơ quan quản lý cấp tỉnh thiếu năng lực và trách nhiệm trong quản lý thì quá trình quản lý sẽ trì trệ, chính sách, pháp luật sẽ thiếu minh bạch, thủ tục rườm rà gây khó khăn cho nhà đầu tư, không phát huy được nguồn lực đầu tư nước ngoài.