Phần I : MỞ ĐẦU
7. Kết cấu luận văn
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực
tiếp nước ngoài của một số địa phương trong nước
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
1.4.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
Với các chính sách thông thoáng, năng động thành phố Đà Nẵng đã không ngừng thu hút các nguồn lực bên ngoài, đặc biệt là vốn FDI để phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Tính đến hết năm 2019, Đà Nẵng có 813 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký là 3,47 tỷ USD. Trong đó, vốn FDI chủ yếu tập trung vào lĩnh vực dịch vụ với hơn 76%, công nghiệp hơn 22%. Các DN FDI đã góp phần đáng kể vào đổi mới công nghệ, phát triển nhiều ngành nghề, mở rộng thị trường và tăng kim ngạch xuất nhập khẩu, giải quyết việc làm cho lao động địa phương... Thành công trong công tác thu hút cũng như quản lý các DN FDI của thành phố Đà Nẵng xuất phát từ các nguyên nhân sau:
Về lập kế hoạch phát triển khu vực DN FDI: Chính quyền thành phố luôn đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư: Chính quyền luôn đồng hành cùng các nhà đầu tư: duy trì các cuộc đối thoại trực tiếp, giao lưu, trực tiếp lắng nghe và tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình hoạt động của các DN FDI. Đồng thời, lãnh đạo thành phố luôn tích cực trong chỉ đạo, đổi mới cơ chế và vận dụng linh hoạt các chủ trương của Nhà nước trong việc hoạch định chiến lược thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI.
Đà Nẵng cũng đã đẩy mạnh hoạt động cung cấp thông tin cho các nhà đầu tư. Hình ảnh, môi trường đầu tư của thành phố Đà Nẵng được tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu trên các phương tiện thông tin, báo chí có uy tín trong nước và nước
ngoài như: báo Đầu tư, tạp chí Invest Asia (tiếng Nhật), báo Thế giới và Việt Nam, báo Công thương, tạp chí Vietnam Business Forum, website Báo Business Korea, Ấn phẩm của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam chi nhánh Đà Nẵng, đài truyền hình FBNC, đài CGTN...;
Bên cạnh việc tổ chức thường xuyên các chương trình đối thoại trực tiếp giữa lãnh đạo thành phố, các sở, ngành với cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư, các đơn vị của thành phố chủ động thông tin đến các nhà đầu tư, doanh nghiệp thông qua 26 bản tin đầu tư tiếng Việt, tiếng Anh và tiếng Nhật, bản tin Khu công nghệ cao, cẩm nang đầu tư Công nghiệp Công nghệ thông tin Đà Nẵng. Đồng thời, biên soạn và phát hành bộ tài liệu quảng bá tiềm năng và cơ hội hợp tác đầu tư, thương mại và du lịch phục vụ công tác xúc tiến đầu tư bằng 04 ngôn ngữ (Anh, Nhật, Hàn, Trung).
Thành phố cũng tổ chức, tham gia nhiều hội thảo trong và ngoài nước, các tọa đàm, triển lãm xúc tiến đầu tư.... để cung cấp thông tin cũng như quảng bá về môi trường đầu tư tại Đà Nẵng.
Ngoài ra, thành phố cũng rất quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư. Đà Nẵng đã thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chương trình phát triển nguồn nhân lực nhằm nghiên cứu, lập các đề án phát triển nguồn nhân lực của thành phố. Trong trường hợp thiếu lao động trình độ cao, thành phố không hạn chế DN FDI tuyển dụng, sử dụng lao động người nước ngoài thuộc các ngành công nghệ cao, chuyên gia cao cấp.
Về tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển DN FDI: Thành phố Đà Nẵng đã thực hiện triển khai hiệu quả đề án cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết các TTHC cho các DN FDI, đáp ứng yêu cầu nhanh gọn, công khai, minh bạch, tiết kiệm chi phí. UBND thành phố đã tích cực phối hợp với các sở, ban ngành, quận huyện giải quyết các vướng mắc của nhà đầu tư trong việc triển khai hoạt động, hỗ trợ giải quyết các vướng mắc trong thực hiện TTHC, giải phóng mặt bằng nhằm giúp các DN FDI quy mô lớn triển khai nhanh chóng, góp phần giải ngân vốn đã đăng ký. Môi trường làm việc, môi trường kinh doanh ở thành phố ngày càng được
cải thiện theo hướng minh bạch, thông thoáng, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư. Theo kết quả xếp hạng về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) do Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam công bố, Đà Nẵng liên tục thuộc nhóm các địa phương dẫn đầu trong 5 năm qua.
Thành phố Đà Nẵng đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hỗ trợ hoạt động của DN FDI theo hướng hiện đại, đáp ứng nhu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN FDI. Đặc biệt, cảng Đà Nẵng là một trong những cảng hàng hóa lớn nhất nước và là điểm cuối của hành lang kinh tế Đông – Tây, với công suất 4 triệu tấn/năm có thể tiếp nhận tàu có trọng tải đến 45.000DWT. Sân bay quốc tế Đà Nẵng nâng cấp và mở rộng có thể đón từ 4-5 triệu lượt khách/năm.
Về kiểm soát hoạt động của các DN FDI: Thành phố Đà Nẵng chủ trương lập kế hoạch nắm bắt cụ thể tình hình triển khai của các DN FDI trên địa bàn để kịp thời hỗ trợ triển khai sau đầu tư. Đồng thời, thành phố đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát sau cấp phép nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, kiên quyết thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư đối với các DN FDI không triển khai đúng đúng cam kết hoặc khi các nhà đầu tư bán quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích và chuyển nhượng để kiếm lời bất chính.
1.4.1.2. Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng
Sau 30 năm thu hút FDI, thành phố Hải Phòng hiện có 629 dự án còn hiệu lực với tổng số vốn đầu tư 17 tỷ USD. Là một trong số ít địa phương có đủ năm loại hình giao thông cơ bản đang ngày càng được hoàn thiện hơn và trên cơ sở bề dày kinh nghiệm thu hút đầu tư nước ngoài từ năm 1989, trong những năm gần đây, thành phố Hải Phòng ngày càng khẳng định vị thế chiến lược trong mắt các nhà đầu tư nước ngoài. Kết quả trên thể hiện sự hoạt động có hiệu quả của chính quyền thành phố trong công tác quản lý Nhà nước đối với các DN FDI, cụ thể:
Về lập kế hoạch phát triển khu vực DN FDI: Thành phố Hải Phòng đã điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch có liên quan nhằm tạo sự thống nhất đồng bộ trong xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, kinh tế trên cơ sở đó tạo điều kiện thuận lợi cho các DN FDI hoạt động. Như thành phố đã chủ động đề xuất với Chính phủ, các Bộ
ngành liên quan đẩy nhanh triển khai dự án: cầu vượt biển dài nhất Việt Nam Tân Vũ – Lạch Huyện, đường ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng....
Về tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển DN FDI: Thành phố Hải Phòng sử dụng cổng Thông tin điện tử DN để các DN FDI cũng như các DN trong nước có thể đăng ký kinh doanh trực tuyến qua mạng internet và tra cứu cơ sở dữ liệu về DN tại Hải Phòng. Các thủ tục hành chính đã được rút gọn một cách đáng kể, như: giảm thời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp xuống còn dưới 2,5 ngày làm việc; thời gian giải quyết thủ tục đầu tư đối với các nhà đầu tư trong nước giảm trên 60%, đối với dự án đầu tư nước ngoài giảm khoảng 30%; đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian cấp Giấy phép xây dựng xuống còn không quá 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ đối với trường hợp là công trình; thời gian quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và nhận bàn giao đất ngoài thực địa (trong đó bao gồm xác định đơn giá tiền sử dụng đất, tiền thuê đất) không quá 30 ngày...
UBND thành phố đã thực hiện phân cấp, ủy quyền cho cấp dưới thực hiện một số TTHC như phân cấp cấp giấy phép xuất nhập khẩu và trao quyền quản lý Nhà nước đối với các DN FDI cho các địa phương và BQL các KCN. Hành động này góp phần đơn giản hóa việc thực hiện các thủ tục đầu tư, rút ngắn thời gian làm việc và giúp các địa phương nắm chắc hơn hoạt động của các DN FDI và xử lý kịp thời các vướng mắc phát sinh.
Thành phố cũng rất nỗ lực hỗ trợ DN FDI để tạo ra những điều kiện thuận lợi nhất cho các chủ đầu tư nước ngoài triển khai hoạt động. Các ngành, các cấp, các đơn vị trong thành phố đã có những cố gắng lớn trong việc phối hợp giải quyết các thủ tục liên quan đến triển khai các DN FDI, từ khâu di dân giải phóng mặt bằng, đền bù, xây dựng đến xuất nhập cảnh… Các hoạt động đều được tiến hành nhanh gọn, tạo điều kiện cho các DN FDI sớm được triển khai, tăng thêm lòng tin của các nhà đầu tư nước ngoài.
1.4.2. Một số bài học có thể vận dụng vào thực tiễn tỉnh Phú Thọ
Từ kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố ở trên, có thể rút ra được một số bài học về quản lý Nhà nước DN FDI có thể vận dụng vào thực tiễn Phú Thọ như sau:
Thứ nhất, về lập kế hoạch phát triển khu vực DN FDI:
- Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quy hoạch từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt đến quản lý quy hoạch: xác định quy hoạch cụ thể ngành, lĩnh vực theo từng vùng nhất định để tập trung nguồn lực. Quy hoạch FDI của tỉnh phải đặt trong quy hoạch tổng thể các nguồn lực chung của cả nước, đảm bảo gắn thu hút FDI với phát triển nội lực và đảm bảo an ninh quốc phòng. Việc lựa chọn đưa vào quy hoạch các lĩnh vực đầu tư, sản phẩm phải được thực hiện trên cơ sở khoa học, vừa phù hợp với mục tiêu của nhà đầu tư vừa thích hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế.
- Đối với công tác xúc tiến đầu tư, cần thường xuyên tổ chức các buổi gặp mặt, lấy ý kiến của các DN FDI trên địa bàn tỉnh về các khó khăn vướng mắc mà các DN gặp phải trong quá trình hoạt động, cũng như xin ý kiến các DN FDI về các chính sách mới của Nhà nước, của tỉnh để kịp thời có những chỉnh sửa hoặc kiến nghị các cấp có thẩm quyền.
Thứ hai, về tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển DN FDI:
- Kiến nghị với Nhà nước nhằm hoàn thiện khung pháp lý phù hợp về FDI: Tỉnh cần có những kiến nghị với Nhà nước về các chính sách chưa phù hợp, gây cản trở, vướng mắc cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN FDI cũng như đề xuất các chính sách quản lý đặc thù áp dụng riêng cho tỉnh Phú Thọ trong phạm vi phù hợp với pháp luật Việt Nam.
- Xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư phù hợp với định hướng phát triển DN FDI đến năm 2025. Cụ thể, cần xây dựng ưu đãi cho từng nhóm DN mục tiêu khác nhau, ưu tiên các DN FDI trong các ngành công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường…. Đặc biệt, bên cạnh hệ thống ưu đãi tĩnh cần có hệ thống ưu đãi động, linh hoạt, hướng vào các nhà đầu tư mục tiêu. Chẳng hạn, các nhà đầu tư thực hiện tốt mục tiêu kỳ vọng có thể được gia hạn và tăng thêm các điều kiện ưu đãi.
- Tăng cường các dịch vụ hỗ trợ DN FDI: Phú Thọ cần có chính sách phát triển các dịch vụ hỗ trợ liên quan đến hoạt động của các DN FDI như: dịch vụ tư vấn hỗ trợ trong thực hiện các TTHC, tư vấn pháp luật, cung cấp thông tin, hỗ trợ DN FDI tiếp cận các dịch vụ tài chính, vận tải, kho bãi…
- Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực: Tỉnh Phú Thọ cần phải có chính sách đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao, gắn với các yêu cầu vị trí, công việc của các nhà đầu tư, gắn với thực tiễn để khi làm việc các nhà đầu tư nước ngoài ít phải đào tạo lại. Đồng thời, tỉnh cũng phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước đối với DN FDI có đầy đủ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và có ý thức, trách nhiệm với công việc được giao.
Về cải cách TTHC trong đầu tư theo hướng đơn giản, gọn nhẹ: phải thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung các quy định về hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư vừa đảm bảo phù hợp với các quy định chung của Nhà nước vừa tạo sự tiện lợi, an tâm cho các nhà đầu tư. Các TTHC cần công khai, minh bạch và phải được công bố rộng rãi, kịp thời trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên các cổng thông tin của tỉnh. Đồng thời, lãnh đạo tỉnh cần thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các cải cách TTHC liên quan đến DN FDI, kiên quyết xử lý các trường hợp hạch sách, nhũng nhiễu, vô trách nhiệm của các cán bộ, công chức làm công tác hành chính.
Thứ ba, về kiểm soát thực hiện kế hoạch phát triển DN FDI:
Cần tăng cường hơn nữa bộ phận và nhân lực đảm nhận nhiệm vụ kiểm soát thực hiện kế hoạch phát triển DN FDI. Tập trung vào những nhiệm vụ trọng tâm đó là; kiểm tra chặt chẽ tiến độ triển khai, tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp FDI, về giải phóng mặt bằng, về các chế độ đối với người lao động tại các doanh nghiệp, đồng thời cũng nắm bắt khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp để giải quyết thỏa đáng và kịp thời. Hoàn thiện hệ thống báo cáo và báo cáo đầy đủ, nhanh chóng về các vấn đề trên.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1. Khái quát về đặc điểm của tỉnh Phú Thọ
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
a. Vị trí địa lý
Phú Thọ có tọa độ địa lý 20°55’ - 21°43’ vĩ độ Bắc, 104°48’ - 105°27’ kinh độ Đông, Bắc giáp Tuyên Quang, Nam giáp Hòa Bình, Đông giáp Vĩnh Phúc và Hà Tây, Tây giáp Sơn La và Yên Bái,nằm ở vị trí tiếp giáp giữa Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng, và Tây Bắc, là trung tâm tiểu vùng Tây - Đông Bắc. Diện tích chiếm 1,2% diện tích cả nước và chiếm 5,4% diện tích vùng miền núi phía Bắc. Dân số chiếm 1,61% dân số cả nước, chiếm 14,3% dân số vùng miền núi phía Bắc. Đó là những yếu tố quan trọng đế phát triển kinh tế - xã hội.
Với vị trí ở ngã ba sông, cửa ngõ phía Tây của thủ đô Hà Nội và địa bàn kinh tế trọng điểm phía Bắc, Phú Thọ là cầu nối các tỉnh đồng bằng Sông Hồng với các tỉnh miền núi Tây Bắc và Đông Bắc, là nơi trung chuyến hàng hóa thiết yếu của các tỉnh miền núi phía Bắc. Phú Thọ chỉ cách Hà Nội khoảng 80 km tính theo đường ô tô và cách các tỉnh xung quanh từ 100km - 300km. Các hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông từ các tỉnh phía Tây Đông Bắc đều quy tụ về Phú Thọ rồi mới đi Hà Nội, Hải Phòng và các tỉnh, thành phố khác trong cả nước,...
b. Điều kiện khí hậu và địa hình
Phú Thọ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, điểm nổi bật là mùa đông không lạnh lắm, nhiệt độ trung bình năm khoảng 23°c, tổng tích ôn năm khoảng 8.000°c, lượng mưa trung bình năm khoảng 1600 - 1800mm. Độ ẩm trung bình năm khoảng 85- 87%. Căn cứ vào địa hình Phú Thọ có 3 tiêu vùng khí hậu sau:
- Tiểu vùng I: các huyện phía Bắc. Lượng mưa trung bình/năm là 1800mm, số ngày mưa 120-140 ngày/năm. Nhiệt độ trung bình 22 - 23°c. Là vùng đủ ẩm, mùa đông ít lạnh, thuận lợi phát triển cây ngắn ngày và cây công nghiệp dài ngày.
- Tiểu vùng II: các huyện phía Nam. Lượng mưa trung bình/năm 1400 - 1700mm. Lượng mưa phân bố không đều chủ yếu tập trung vào các tháng mùa mưa. Độ ẩm không khí trung bình 82 - 84%, nhiệt độ trung bình 23,3°c. Tạo điều kiện cho các cây trồng (nhất là cây trồng ngắn ngày) tăng khả năng quang họp, tích