Phần I : MỞ ĐẦU
7. Kết cấu luận văn
2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực
2.3.1. Bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI
Hoạt động của các DN nói chung và hoạt động của các DN FDI nói riêng không chỉ tuân theo các quy định về quản lý Nhà nước của ngành nghề kinh doanh mà còn liên quan đến nhiều cơ quan quản lý khác nhau trên địa bàn lãnh thổ. Theo sự phân công, phân cấp và phạm vi thẩm quyền của các cơ quan quản lý Nhà nước mà sự tham gia vào các hoạt động quản lý các DN FDI của mỗi cơ quan là khác nhau.
Ở cấp tỉnh, UBDN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với DN FDI trên địa bàn. UBDN cấp tỉnh giao cho Sở KH-ĐT làm cơ quan đầu mối giúp Chủ tịch UBND phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện quản lý Nhà nước đối với DN FDI trên địa bàn. BQL FDI trong KCN, KCX, KCNC và KKT chịu trách nhiệm quản lý theo quy định. UBND cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với DN FDI theo thẩm quyền phân cấp hành chính và trong từng lĩnh vực cụ thể có liên quan. Cụ thể, bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI cấp tỉnh được biểu diễn thông qua sơ đồ sau:
Hình 2.1: Hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước đối với DN FDI
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) UBND tỉnh Sở KH-ĐT BQL KCN Sở, ngành liên quan DN FDI ngoài KCN DN FDI trong KCN UBND huyện, thị xã
Quyền hạn, trách nhiệm của UBND tỉnh:
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút các nguồn vốn đầu tư; lập và công bố Danh mục dự án thu hút đầu tư tại địa phương.
- Quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền. - Chịu trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của Cơ quan đăng ký đầu tư trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư ở địa phương.
- Chỉ đạo lập quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất và phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất; quy hoạch chi tiết các khu chức năng trong khu kinh tế.
- Chỉ đạo Cơ quan đăng ký đầu tư, Cơ quan đăng ký kinh doanh và các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, môi trường, xây dựng thực hiện liên thông thủ tục để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong quá trình thực hiện hoạt động đầu tư.
Quyền hạn, trách nhiệm của Sở KH-ĐT:
- Chủ trì thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ; chủ trì tổ chức việc lấy ý kiến thẩm tra, cấp, điều chỉnh và thu hồi GCNĐT theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn nhà đầu tư có trụ sở chính trên địa bàn thực hiện các quy định về triển khai thành lập DN, về thủ tục triển khai GCNĐT.
- Sở KH-ĐT phối hợp với các cơ quan chức năng tại địa phương tham mưu cho UBDN tỉnh thành lập cơ quan đầu mối quản lý về công tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các DN FDI trên địa bàn.
- Tham mưu cho UBND cấp tỉnh, cơ quan chức năng địa phương, làm đầu mối giám sát việc triển khai FDI trên địa bàn đối với các nội dung chủ yếu sau đây:
+ Theo dõi tình hình thực hiện chế độ báo cáo của chủ đầu tư.
+ Tổng hợp tình hình thực hiện dự án đầu tư (mục tiêu, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tư quy định tại GCNĐT)
+ Việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính, các quy định về chế độ kế toán, thống kê
+ Tổng hợp tình hình thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường, sử dụng đất đai, sử dụng tài nguyên khoáng sản, phòng chống cháy nổ của các DN
+ Thực hiện các quy định của pháp luật lao động
+ Phản hồi và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh theo thẩm quyền;
+ Theo dõi việc xử lý và chấp hành các biện pháp xử lý của Chủ DN và người có thẩm quyền cấp GCNĐT;
+ Kịp thời báo cáo và đề xuất các phương án xử lý các khó khăn, vướng mắc, các vấn đề vượt quá thẩm quyền.
- Thực hiện kiểm tra định kì, kiểm tra chuyên ngành đối với DN FDI.
- Chịu trách nhiệm theo dõi, đánh giá, phân loại kết quả đánh giá đối với DN FDI trên địa bàn thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý. Các Sở, ban ngành thuộc địa phương có trách nhiệm cùng phối hợp đánh giá, phân loại kết quả đánh giá.
- Chủ trì xây dựng và thực hiện chế độ giao ban thường kỳ với Chủ DN FDI tại địa bàn phục vụ công tác đánh giá hiệu quả hoạt động trên địa bàn và tổng hợp các khó khăn vướng mắc của DN để có phương thức xử lý phù hợp.
- Tổng hợp những vấn đề chưa thống nhất giữa các cơ quan chức năng tại địa phương trình UBDN cấp tỉnh quyết định hoặc lấy ý kiến của Bộ KH-ĐT và các Bộ, ngành có liên quan trình UBDN cấp tỉnh quyết định. Trường hợp vẫn chưa thống nhất được, UBDN trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
Quyền hạn, trách nhiệm của BQL KCN, KKT, KCX, KCNC:
- Tham gia ý kiến với các Bộ, ngành, địa phương trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch liên quan đến hoạt động đầu tư, phát triển KCN, KCX, KCNC, KKT.
- Thực hiện việc đăng ký đầu tư; thẩm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi GCNĐT đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền.
- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu quy định tại GCNĐT, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tư; phối hợp kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về lao động, tiền lương; bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao động, hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái đối với các dự án trong KCN, KCX, KCNC và KKT.
- Giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư trong KCN, KCX, KCNC, KKT và kiến nghị Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành liên quan và UBND cấp tỉnh giải quyết những vấn đề vượt thẩm quyền;
- Đánh giá hiệu quả đầu tư trong KCN, KCX, KKT.
- Định kỳ hàng quý, 6 tháng và hằng năm, gửi báo cáo về hoạt động của các DN FDI trong KCN, KKT, KCX,KCNC cho UBND cấp tỉnh và Sở KH-ĐT