1.4. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và một số địa phương của nước
1.4.2. Kinh nghiệm của một số tỉn hở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
1.4.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Luông Pra Bang
Tỉnh Luông Pra Bang nằm ở miền Bắc của Lào và cũng là tỉnh miền núi cao, cơ sở vật chất còn khó khăn, song Luông Pra Bang đã giảm được tỷ lệ hộ đói nghèo từ 29.586 hộ năm 2001-2002 hiện nay giảm xuống còn 18.224 hộ. Đảng bộ và chính quyền biết phát huy những mặt lợi thế từ kinh tế du lịch, phát triển các ngành nghề truyền thống, trồng trọt và chăn nuôi. Trong những năm qua, địa phương đã có nhiều kết quả khả quan trọng công tác xoá đói giảm nghèo. Cụ thể, tỉnh Luông Pra Bang đã có những chính sách thực thi xóa đói giảm nghèo như sau:
- Chương trình xóa đói giảm nghèo đặt dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng, sự chỉ đạo điều hành của chính quyền, sự kiểm tra giảm sát thường xuyên của Hội đồng nhân dân, sự phối hợp đồng bộ và phân công trách nhiệm cụ thể của các ban ngành, đoàn thể quần chúng. Đồng thời có những chính sách xóa đỏi giảm nghèo riêng của tỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
- Thường xuyên nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành và người dân về mục đích, ý nghía, tầm quan trong cũng như chủ trương, chính sách, giải pháp xóa đói giảm nghèo của tỉnh cũng như của cả nước, để chính địa phương nghèo, gia đình nghèo có ý chí phấn đấu, quyết tâm thoát nghèo.
- Xã hội hoá các hoạt động xóa đói giảm nghèo tạo ra phong trào sôi động trong toàn tỉnh, huy động sự tham gia của các cấp uỷ đảng, chính quyền; sự chia sẻ trách nhiệm của các cơ quan, đoàn thể và cộng đồng xã hội trong việc trợ giúp người nghèo; sự nỗ lực vươn lên của chính bản thân người nghèo.
- Thiết lập được cơ chế lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế - xã hội với xóa đói giảm nghèo, đồng thời khuyến khích và tạo điều kiện cho các huyện, thị huy động nguồn lực tại chỗ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chương trình. Tăng cường kiểm tra việc sử dụng nguồn lực, đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, không thất thoát.
1.4.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bolykhămxay
Bolykhămxay là tỉnh miền Trung nước CHDCND Lào đã thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo ở tỉnh trong những năm qua (2001 - 2005), cụ thể như sau:
- Tạo sự chuyển biến về nhận thức từ trong Đảng tới quần chúng trong tất cả các cấp, các ngành, nhất là trong đội ngũ cán bộ chủ chốt về xoá đói giảm nghèo. Thực tế những năm qua cho thấy, những huyện nào giải quyết tốt vấn đề này, cấp uỷ, chính quyền và đoàn thể quan tâm chỉ đạo và triển khai chu đáo các nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo thì ở đó dạt hiệu quả cao.
- Từ các chủ trương được đưa ra, địa phương tiến hành các công việc một cách thận trọng, theo một quy trình chặt chẽ, bảo đảm tính khoa học, sáng tạo và linh hoạt bằng những cơ chế, chính sách và giải pháp thích hợp, từ đó có khả năng khơi dậy và huy động đến mức cao nhất các nguồn lực, khơi dậy và phát huy tinh thần đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau của nhân dân cùng nhau đẩy mạnh sản xuất xóa đói giảm nghèo, tăng giàu.
- Tạo lập sự phối hợp kết hợp một cách đồng bộ, chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, tạo sự thống nhất về cách đánh giá, nhận định tình hình nghèo , nguyên nhân và giải pháp tiến hành.
- Chú ý phát huy vai trò của ngành lao động thương bình xã hội trong việc nghiên cứu, đề xuất tư vấn, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra và đào tạo cán bộ, đồng thời chủ động phối hợp với các ngành, các đoàn thể để làm tốt công tác tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền về công tác xoá đói giảm nghèo.
- Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở sâu sát, nắm bắt tình hình để chỉ đạo thực hiện các giải pháp xoá đói giảm nghèo có hiệu quả.
- Sự lồng ghép giữa các chương trình như chương trình dân số kế hoạch hoá gia đình, chương trình đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật đến nông dân, chương trình chế biến nông, lâm sản, lồng ghép chương trình, các dự án vay vốn với chương trình xoá đói giảm nghèo một cách chặt chẽ đồng bộ, giúp cho người nghèo sản xuất lúa mùa, lúa chiêm và trồng màu làm tăng thu nhập để việc xoá đói giảm nghèo đạt được hiệu quả.
- Chuyển biến nhận thức trong nhân dân, đặc biệt là những người nghèo không được tự ti, mặc cảm phải có trí tiến thủ, tự mình vươn lên thoát cảnh đói nghèo.
1.4.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Chămpasắc
Tinh Chămpasắc nằm phía Nam Lào, cách Thủ đô Viêng Chăn 1.300km, diện tích 15.414,73 km2, trong đó vùng núi chiếm 75%, dân số 326.926 người, phía, Đông giáp tỉnh Adapue, phía Tây và phia Nam giáp Vương Quốc Thái Lan, phía Bắc Giáp Salavăn. Trong những năm qua tỉnh đã đạt được những kết quả tích cực trong công tác quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo cụ thể như sau:
- Đã phát huy vai trò của ngành lao động thương bình xã hội trong việc nghiên cứu, đề xuất tư vấn, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra và đào tạo cán bộ, đồng thời chủ động phối hợp với các ngành, các đoàn thể để làm tốt công tác tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền về công tác xoá đói giảm nghèo.
- Lồng ghép giữa các chương trình như chương trình dân số kế hoạch hoá gia đình, chương trình đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật đến nông dân, chương trình chế biến nông, lâm sản, lồng ghép chương trình, các dự án vay vốn với chương trình xoá đói giảm nghèo một cách chặt chẽ đồng bộ, giúp cho người nghèo sản xuất lúa mùa, lúa chiêm và trồng màu làm tăng thu nhập để việc xoá đói giảm nghèo đạt được hiệu quả.
Tỉnh đã tạo động lực thúc đẩy bằng các chính sách đầu tư công có hiệu quả và chính sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững như vốn vay, y tế, giáo dục, đào tạo nghề, việc làm, thu nhập, nhà ở, bảo hiểm, hưởng thụ văn hóa, tiếp cận thông tin...
Tỉnh đã thường xuyên củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy và cán bộ làm công tác giảm nghèo, nhất là ở phường, xã, thị trấn (kể cả tổ trưởng tổ tự quản giảm nghèo), chọn những người có trách nhiệm, có năng lực, gắn bó, sâu sát với nhân dân, hướng dẫn và hỗ trợ kịp thời cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận các dịch vụ cơ bản của xã hội. Tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ giảm nghèo để họ nắm, hiểu biết sâu sắc và đầy đủ về người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo; thường xuyên thực hiện thu thập thông tin về nghèo đa chiều trên địa bàn thành phố phục vụ cho việc
dự báo, theo dõi, đánh giá, phân tích nguyên nhân nghèo; xây dựng các tiêu chí để đưa ra chính sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững đạt hiệu quả. Tuyên truyền cho người dân phải nỗ lực thoát nghèo, đây là yếu tố quyết định giảm nghèo bền vững.
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc sử dụng các nguồn lực, bảo đảm đúng mục tiêu, đúng đối tượng; kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn kinh phí của chương trình không đúng mục đích, trái quy định, không hiệu quả hoặc hiệu quả thấp 1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Salavan
Từ những kinh nghiệm ở khu vực nông thôn miền núi của các nước, thấy rằng có nhiều bài học khá phong phú và có tính khả thi cao, có một số chính sách xóa đói giảm nghèo nhằm vào giải quyết đói nghèo ở miền núi và đạt những kết quả rất cao, những bài học kinh nghiệm đó rất phù hợp với điều kiện thực tế của các tỉnh miền núi của Lào nói chung và tỉnh Salavan nói riêng. Từ những bài học kinh nghiệm đó có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Salavan giai đoạn 2020-2025 như sau:
- Chính sách giảm nghèo bền vững có vai trò đặc biệt quan trọng, là mục tiêu, là động lực để phát triển kinh tế nhanh và bền vững cho Lào.
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ủy với phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị tỉnh, thành phố xuống tận xã, phường, thị trấn.
- Giảm nghèo bềnvững phải được thực hiện đồng bộ tất cả các chiều nghèo; kiểm tra, giám sát việc thực hiện.
- Xây dựng đề án chiến lược giảm nghèo bền vững và tổ chức thực hiện quyết liệt, đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền, tạo đồng thuận cao của mọi người dân.
- Tiến hành nghiên cứu xây dựng đề án chiến lược giảm nghèo bền vững cho từng giai đoạn nhất định nằm trong tổng thể phát triển kinh tế xã hội cả nước. Sau khi được phê duyệt chiến lược giảm nghèo bền vững, tiến hành triển khai tổ chức thực hiện theo 3 cấp hành chính cụ thể, rõ ràng, phân cấp quản lý, trao quyền quyết định cho từng cấp phù hợp với năng lực tài chính, nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng của địa phương.
- Làm tốt công tác tuyên truyền cho người nghèo, hộ nghèo kết hợp với sự tham gia của người dân, doanh nghiệp vào các hoạt động giảm nghèo, tạo hiệu ứng lan tỏa sâu rộng, động viên, khích lệ, cổ vũ phong trào thi đua thoát nghèo trong mỗi hộ nghèo, hộ cận nghèo, đến tận tổ dân phố, khu phố.
- Thực hiện chính sách cải cách ruộng đất ở nông thôn miền núi, khai hoang vùng đất mới chia cho người nghèo ở và sản xuất đồng thời tiến hành cải tạo đất nâng cao độ màu mỡ của đất để nâng cao năng suất lao động.
- Khuyến khích sản xuất hàng hóa và hướng tới thị trường đối với vùng miền núi để thay đổi phương thức làm ăn mới gắn liền với cơ chế thị trường, tăng thêm thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số ở miền núi.
- Tăng cường hỗ trợ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở miền núi để giải quyết vấn đề đi lại, mua bán, giao dịch và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận với các dịch vụ kinh tế và xã hội của đồng bào dân tộc ở miền núi. Xây các công trình thuỷ lợi, hồ chứa nước tưới tiêu phục vụ nông nghiệp v.v…
- Thực hiện chính sách giáo dục miền núi, phổ cập phổ thông, tạo mọi điều kiện thuận lợi như trường lớp, giáo viên nông thôn, sách vở và các điều kiện khác cho con em người nghèo vùng miền núi được vào học, xây quỹ phát triển giáo dục cho con em người nghèo vay với lãi suất thấp để vào đại học và học nghề.
- Phát triển nguồn nhân lực tại chỗ, học nghề, tập huấn nghiệp vụ v.v… để họ có khả năng tham gia các công trình, dự án phát triển tại làng bản của họ. Khuyến khích chính đối tượng tham gia vào giải quyết các vấn đề của họ.
- Phát triển vùng trọng điểm và vùng dân nghèo, thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm sức khỏe cho người nghèo, giải quyết công ăn việc làm, giải quyết các hiện tượng tiêu cực trong xóa đói giảm nghèo.
- Thực hiện chính sách phát triển bền vững ở miền núi, đảm bảo xóa đói giảm nghèo bền vững tránh tình trạng nghèo trở lại của người đã thoát nghèo. kết hợp phát triển kinh tế với việc bảo vệ môi trường, phát triển văn hóa, phát triển nguồn nhân lực, thực hiện dân chủ và bình đẳng xã hội, giải quyết công ăn việc làm, từng bước nâng cao đời sống của nhân dân, khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với việc phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu và nghèo, giữa thành thị và nông thôn miền núi.
- Bài học quan trọng vẫn là sự phấn đấu vươn lên phát huy khả năng và trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo các cấp, cán bộ, đảng viên các ngành từ trung ương đến địa phương, quyết tâm gương mẫu làm tròn nhiệm vụ của mình.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU Ở TỈNH SALAVAN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
2.1. Khái quát về tỉnh Salavan
2.1.1. Về vị trí địa lý và địa hình
Salavan là một tỉnh nằm ở vùng Đông Nam của nước CHDCND Lào, có diện tích 10.6891 km2, nằm trên kinh tuyến 10300C-10500C. Phía Đông Nam tỉnh Salavan giáp với tỉnh Sekong (Lào) và tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế (Việt Nam), với tổng chiều dài biên giới là 200km. Phía Tây giáp với tỉnh Ubôn, Vương quốc Thái Lan, với chiều dài biên giới là 90km. Phía Nam giáp với tỉnh Chăm Pa Săc (Lào) với chiều dài ranh giới là 175km. Phía Bắc, giáp tỉnh Sa Văn Na khệt (Lào) với chiều dài ranh giới là 275 km.
Hình 2.1. Bản đồ hành chính tỉnh Salavan, Lào
Về địa lý và địa hình, tỉnh Salavan có thể được chia thành 3 vùng như sau:
+ Vùng miền núi, gồm 2 huyện (Tạ Ổi, Sa Muội), chiếm tới 40% diện tích toàn tỉnh. Vùng này thích hợp với việc trồng cây công nghiệp và chăn nuôi gia súc.
+ Vùng cao nguyên (cao nguyên Bo La Vên) thuộc huyện Lao Ngam và một phần của các huyện lân cận (Sa La Văn, Va Pi và Khong Se Đon), chiếm tới 20% diện tích cả tỉnh, diện tích vùng này tương đối bằng và thích hợp với sản xuất nông nghiệp.
+ Vùng đồng bằng gồm 5 huyện (Sa La Văn, Va Pi, La Khon Pheng, Không Xe Đôn và Tum Lan), chiếm tới 40% diện tích cả tỉnh,vùng này nằm dọc bờ sông Xe Đon, thích hợp với việc sản xuất lúa, trồng cây lương thực.
2.1.2. Về khí hậu thời tiết
Tỉnh Salavan nằm ở vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, nhiệt độ tương đối ổn định (2100C -2700C). Biên độ nhiệt độ giữa các mùa cũng thấp (400C- 500C), chế độ mưa lớn thường kéo dài từ 7-8 tháng hàng năm, lượng mưa trung bình trên bình độ 1.800mm - 2.500mm/năm.
Ở độ cao so với mặt biển 250-1.200m, Salavan có điều kiện thuận lợi về khả năng phát triển các cây lương thực như lúa, cây công nghiệp nhiệt đới như cà phê, ca cao, lạc…Ngoài ra, tỉnh Salavan có thể phát triển các cây dược liệu, cây ăn quả, cây công nghiệp… và phát triển chăn nuôi đại gia súc và gia cầm phục vụ tốt cho xuất khẩu và tiêu dùng của nhân dân trong và ngoài tỉnh.
2.1.3. Về tài nguyên đất đai
Tỉnh Salavan có tổng diện tích đất tự nhiên năm (2013) là 1.069.100ha. Trong đó, diện tích đất lâm nghiệp là 878.140ha, đất nông nghiệp là 155.751ha, đất đồng cỏ là 10.892 ha, đất thổ cư là 3.194 ha, mặt nước là 1.220ha và các loại đất khác là 18.800ha. Trong đó, đất nông nghiệp là chủ yếu và được chia thành 5 đất loại: Đất trồng lúa nước chiếm diện tích là 67.800ha, đất trồng lúa nương là 4.500ha, đất trồng cây công nghiệp gồm: đất trồng cà phê là 17.126ha, trồng sa nhân là 1.524ha, đất trồng cây lương thực khác là 58.209ha. Năm 2012, bình quân đất nông nghiệp tính cho 1 hộ nông nghiệp là 3,8ha, 1 nhân khẩu nông nghiệp là 0,65ha.
2.1.4. Về tài nguyên rừng
Rừng là tiềm năng, thế mạnh kinh tế của tỉnh Salavan. Diện tích rừng già 707.400ha chiếm 66%. Tổng diện tích của tỉnh diện tích rừng non là 256.300ha, chiếm 24%, diện tích rừng hỗn hợp là 4.900ha, chiếm 0,46% của tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh. Ngoài rừng tự nhiên, tỉnh còn có là 5.573ha rừng trồng và được giao quyền quản lý bảo tồn rừng quốc gia. Cụ thể, rừng bảo tồn Xê Sặp có diện tích là 59.785ha, diện tích rừng Xê Bằng Nuôn là 18.740ha, rừng Phu Xiêng Thong là 71.844ha và rừng Xê Xết có diện tích là 15.500ha [107]. Ngoài ra, còn có rừng bảo tồn của tỉnh, rừng bảo vệ nguồn nước và các loại thảm thực vật phong phú, chiếm 30% diện tích tài nguyên rừng. Trong thời gian qua, nhiều loại tài nguyên rừng đã trở thành hàng hoá và tạo ra nguồn thu rất quan trọng cho tỉnh.
2.1.5. Về tài nguyên khoáng sản
Tài nguyên khoáng sản của tỉnh Salavan là yếu tố quan trọng, có thể khai thác phục vụ phát triển công nghiệp trong tương lai, tạo sự thu hút các nhà doanh nghiệp