7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
3.2. MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU
3.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý thu thuế đối với DNNQD
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý thuế đủ sức thực hiện các Luật và chính sách thuế trong giai đoạn hiện nay, cần hoàn thiện bộ máy trên cả ba mặt: cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và cán bộ.
đến chồng chéo chức năng như đã nêu trên nhằm đơn giản bộ máy, hạn chế bớt sự chồng chéo chức năng, tiết kiệm được chi phí thời gian và tiền bạc.
Trong thời gian tới, cơ cấu, sáp nhập tổ chức tại Cục Thuế thực hiện theo mô hình chức năng nhưng có sự kết hợp giữa các nguyên tắc theo hình thức: chức năng - sắc thuế. Trong đó, chức năng là nguyên tắc bao trùm, theo sắc thuế chỉ áp dụng đối với thuế TNCN và các khoản phí, lệ phí của các sở, ban, ngành. Như vậy, Tổ chức bộ máy cấp Chi Cục Thuế cũng cần được đổi mới. Do quản lý ĐTNT đa dạng, trong đó khối lượng hộ kinh doanh công thương nghiệp lớn nên các khoản thu, sắc thuế cũng rất nhiều như: thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, lệ phí trước bạ, các loại phí, lệ phí... với số lượng ĐTNT rất lớn và phức tạp. Vì vậy, cơ cấu tổ chức ở cấp này thực hiện theo ĐTNT. Cơ chế tự khai, tự nộp chỉ áp dụng đối với các DNNQD và hộ kinh doanh lớn nộp thuế theo phương pháp kê khai. Về tổ chức bộ máy: phù hợp với tổ chức cấp Cục Thuế và đảm bảo tổ chức quản lý thu tất cả các ĐTNT, các khoản thu, sắc thuế cho nên thực hiện theo mô hình kết hợp theo hình thức: Đối tượng (quy mô) - chức năng - sắc thuế, trong đó có các đội theo chức năng để thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp, đồng thời có các đội thuế để quản lý theo ĐTNT và sắc thuế. Theo đó, Chi Cục Thuế có các đội sau:
- Đội Nghiệp vụ thuế. - Đội kiểm tra thuế.
- Đội Hành chính - nhân sự - tài vụ - quản trị - ấn chỉ. - Các đội thuế liên xã - phường.
Hai là, về chức năng nhiệm vụ, cần phân định rõ chức năng giữa các bộ phận đồng cấp và giữa các cấp trong bộ máy quản lý thu thuế ở Chi cục. Theo đó, cần phân định rõ chức năng của bộ phận kiểm tra thuế với bộ phận quản lý nợ và cưỡng chế thuế để tránh chồng chéo gây khó khăn cho ĐTNT, đồng thời tăng cường tính minh bạch, nâng cao hiệu lực và hiệu quả của quản lý thu thuế đối với DNNQD.
Chi Cục Thuế theo hướng hình thành tiêu thức phân loại DNNQD rõ ràng ngay từ khi DN này mới thành lập. Trên cơ sở đó, cần phân định rõ chức năng nhiêm vụ của mỗi cấp trong quản lý thu thuế đối với DNNQD. Cụ thể như sau:
Cục Thuế tập trung quản lý thu thuế đối với các loại DNNQD sau:
- DNNN cổ phần hoá, giao, bán dưới mọi hình thức.
- DNNQD có quy mô lớn, thể hiện ở doanh thu, số thuế nộp hàng năm lớn hoặc vốn kinh doanh lớn.
- DNNQD có phạm vi hoạt động rộng vượt khỏi ranh giới địa bàn một huyện, thành, thị (gọi chung là huyện) bao gồm:
+ Có trụ sở chính ở trong tỉnh, đồng thời có Chi nhánh trực thuộc, văn phòng đại diện, cửa hàng, cửa hiệu hoặc đội hoạt động kinh doanh lưu động hạch toán phụ thuộc (gọi chung là cơ sở trực thuộc) ở ngoài tỉnh;
+ Có trụ sở chính ở một huyện đồng thời có cơ sở trực thuộc ở huyện khác (Cục Thuế quản lý tất cả DNNQD chính và cơ sở trực thuộc).
- DNNQD hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu là chủ yếu hoặc thường xuyên phát sinh hoàn thuế.
- DNNQD sản xuất mặt hàng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt; DNNQD hoạt động ngành nghề kinh doanh có điều kiện.
- DNNQD trong các khu công nghiệp và các dự án kinh tế do Tỉnh trực tiếp đàm phán.
Chi Cục Thuế quản lý các đối tượng sau:
- Các DNNQD không thuộc đối tượng do Cục Thuế quản lý.
- Một số DNNQD xét theo tiêu thức phân cấp thì thuộc Cục Thuế quản lý nhưng có đặc thù sau:
+ Ở xa, đi lại khó khăn, Cục Thuế khó có điều kiện kiểm tra, kiểm soát; + Các DNNQD hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản;
+ DNTN; các HTX, tổ hợp tác.
Với tiêu thức trên, khi DNNQD mới thành lập được phân cấp quản lý ngay khi đăng ký thuế. Riêng về quy mô, căn cứ ngành nghề, vốn đăng ký ghi trong
giấy phép kinh doanh nếu xét thấy quy mô lớn hoặc sẽ phát triển thành quy mô lớn, kinh doanh nhiều ngành nghề thì phân cấp Cục Thuế quản lý. Các trường hợp khác có quy mô không lớn (thể hiện vốn kinh doanh đăng ký) hoặc DNNQD thành lập từ hộ kinh doanh cá thể thì phân cho Chi Cục Thuế quản lý.
Ba là, công tác cán bộ: Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thuế cần phải đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thuế có phẩm chất chính trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp quản lý thuế hiện đại, có kiến thức kế toán, đánh giá phân tích tài chính DN, có khả năng ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào công tác quản lý thuế tương đương với trình độ tiên tiến ở các nước trong khu vực nhằm đáp ứng được yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính thuế, CNH, HĐH và chủ động thực hiện thẳng lợi hội nhập quốc tế về thuế.
Về phương pháp đào tạo, chuyển mạnh công tác đào tạo từ vĩ mô, bằng cấp sang đào tạo, bồi dưỡng toàn diện kiến thức hội nhập kinh tế, ngoại ngữ, tin học, sử dụng máy tính, trình độ nghiệp vụ thuế cho cán bộ, công chức. Có kế hoạch đào tạo, khuyến khích cán bộ có trình độ học vấn cao tiếp tục học sau đại học, học tiến sỹ. Việc đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện thường xuyên trong kế hoạch công tác hàng quý, năm; kết hợp học trên lớp - hội nghị có giảng viên với tự học dưới mọi hình thức. Để đẩy mạnh phong trào học tập, học tập có kết quả tốt, Chi cục Thuế cần thực hiện tốt quy chế thi, kiểm tra kiến thức đối với cán bộ công chức thuế, đồng thời tăng cường hoạt động sáng kiến, khuyến khích động viên mọi cán bộ, công chức tham gia nghiên cứu, tích cực đăng ký sáng kiến, cải tiến trên các lĩnh vực công tác của ngành. Song song với việc đào tào, bồi dưỡng cần tuyển chọn, thu hút cán bộ có kiến thức, có đủ đức và tài vào làm việc trong ngành, nhất là những học sinh, sinh viên học các trường đại học chính quy thuộc chuyên ngành phù hợp với công tác của ngành thuế mới ra trường, tốt nghiệp loại khá, giỏi.