Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Kế hoạch thu 380.903 548.533 798.808
Kết quả thu 398.452 578.702 852.328
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 104,6% 105,5% 106,7%
Ta có thể nhận thấy rõ qua biểu đồ sau: 398.452 578.702 852.328 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 Sè thu 2010 2011 2012 Nẽm Sè thu BHXH 2010-2012
Hình 2.2: Kết quả thu BHXH bắt buộc từ năm 2010 đến năm 2012
Để đạt được kết quả trên là nhờ công tác thu BHXH ngày càng có các biện pháp hữu hiệu để quản lý chặt chẽ các đối tượng tham gia và thu BHXH bắt buộc theo quy định, NLĐ một phần cũng đã ý thức được trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia BHXH, công tác thu ngày càng hoàn thiện hơn, công tác tuyên truyền, vận động và phối hợp với các ban ngành liên quan trong việc thực hiện công tác thu BHXH phần nào đã đạt được những kết quả
nhất định, trình độ cán bộ trực tiếp làm công tác thu không ngừng được nâng cao, đã từng bước áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý thu BHXH.
Tuy đạt được kết quả như vậy, nhưng thực tế vẫn còn tình trạng thu không đúng đối tượng, quản lý không chặt chẽ quy trình quản lý thu dẫn đến
* Đối với cơ quan BHXH:
- Cách quản lý của cơ quan BHXH còn nặng tắnh kế hoạch, hàng năm
chỉ chạy theo chỉ tiêu tổng thu theo kế hoạch được giao, chưa chú trọng đến
các giải pháp nhằm thực hiện thu BHXH đúng, đủ theo đối tượng.
- Chưa có giải pháp cụ thể thực hiện đầy đủ quy trình nghiệp vụ thu
BHXH.
Ngoài ra, có thể thấy một số nguyên nhân làm ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH như:
- Hệ thống thông tin giữa BHXH huyện, thành phố và các phòng nghiệp
vụ của BHXH tỉnh yếu kém, không cung cấp kịp thời, cập nhật thông tin
chắnh xác và không hỗ trợ công tác thu một cách hiệu quả.
- Công tác kiểm tra chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, việc yêu cầu các đơn vị
vi phạm thực hiện các kết luận sau kiểm tra chưa có các chế tài đủ mạnh để
buộc các đơn vị khắc phục các hành vi vi phạm pháp luật BHXH.
- Chưa nắm bắt được đầy đủ, kịp thời số lao động và đơn vị mới phát
sinh. Công tác giải thắch tuyên truyền, phổ biến chắnh sách pháp luật và
phương thức thu BHXH chưa được thực hiện kịp thời, thường xuyên.
- Không có hệ thống cảnh báo sớm, kịp thời các đơn vị chậm nộp, không
nộp BHXH để có các giải pháp hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH.
- Quy định của Pháp luật về xử lý hành vi vi phạm chế độ thu nộp không được thực thi, chưa mạnh rạn áp dụng các hình thức xử phạt do chậm nộp,
không nộp, vì vậy không làm cho các doanh nghiệp tắch cực tham gia BHXH.
- Kỹ năng làm việc của một số cán bộ làm công tác thu còn yếu. Bên cạnh đó số lượng người tham gia BHXH ngày càng tăng nên việc kiểm soát
phải chuyển đổi phong cách làm việc từ phong cách hành chắnh sang phong cách phục vụ.
*Đối với đơn vị SDLĐ:
- Không đăng ký tham gia đầy đủ số lao động thuộc đối tượng phải tham
gia BHXH, né tránh thông qua hợp đồng thử việc, HĐLĐ mùa vụ....
- Giảm mức đóng BHXH bằng cách đăng ký giảm quỹ lương qua việc kê
khai không đúng mức lương của NLĐ và chỉ tham gia với mức lương tối
thiểu.
- Nộp chậm không theo thời gian quy định hoặc trong trường hợp NLĐ được tăng lương thì báo tăng chậm để chậm nộp.
* Đối với NLĐ:
- NLĐ chưa được cung cấp đầy đủ thông tin về quyền lợi của mình khi tham gia BHXH hoặc chưa tin tưởng vào các chế độ, chắnh sách của BHXH,
sợ phải trừ lương làm giảm phần thu nhập thực tế của mình.
- Vẫn còn nhiều người có quan điểm: Đóng BHXH thì dễ, nhưng lấy tiền
lại thì rất khó.
- Nhiều lao động còn muốn tự bảo hiểm, nghĩa là họ tắch lũy để đề phòng cho bản thân và gia đình mà chưa có tắnh cộng đồng.
2.2.4 Phương thức và mức đóng BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
Với phương thức và mức đóng BHXH như hiện nay đã đảm bảo cho đối tượng tham gia BHXH thực hiện đầy đủ nghĩa vụ về trắch, nộp BHXH ngay
sau khi thanh toán tiền lương, thuận tiện cho đơn vị SDLĐ trong việc thanh
quyết toán tiền lương cho NLĐ, đồng thời giúp cho cơ quan BHXH dễ quản
lý, theo dõi và là căn cứ giải quyết các chế độ BHXH cho NLĐ được kịp thời
đối với các đơn vị ngoài khu vực Nhà nước thì chưa tuân thủ theo đúng quy định, dẫn đến tình trạng nợ BHXH.
Nợ chậm đóng (số tiền đơn vị SDLĐ nợ tiền đóng BHXH lớn hơn số
tiền phải đóng BHXH bình quân 1 tháng) được tập trung chủ yếu ở các doanh
nghiệp ngoài quốc doanh và một số doanh nghiệp Nhà nước do các đơn vị
này không thực hiện việc nộp BHXH theo tháng mà nộp theo quý.
Nợ tồn đọng (số tiền đơn vị SDLĐ nợ tiền đóng BHXH lớn hơn số tiền
phải đóng BHXH bình quân của 3 tháng), chủ yếu thuộc các doanh nghiệp Nhà nước đang trong giai đoạn sắp xếp, cổ phần hoá theo quy định tại Nghị định 41/CP; doanh nghiệp ngoài quốc doanh; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gặp khó khăn do suy thoái kinh tế, sản xuất cầm chừng, sản phẩm
tiêu thụ chậm ... tập trung ở các ngành Thương mại dịch vụ, Công trình giao thông, xây dựng do Nhà nước chậm thanh quyết toán.
Mặt khác, tình trạng chiếm dụngtiền BHXH của NLĐ đã và đang diễn ra ở một số doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước; hàng tháng đơn vị SDLĐ
thu tiền đóng BHXH của NLĐ nhưng không nộp cho cơ quan BHXH mà lấy để làm vốn sản xuất kinh doanhvì tiền lãi do chậm nộp thấp hơn rất nhiều so
với lãi suất vay ngân hàng. Điều đó thể hiện rõ nét qua số liệu Bảng 2.4 như
Bảng 2.4: Lãi suất chậm đóng BHXH và lãi suất cho vay của Ngân hàng BIBV năm 2011 và năm 2012
Năm Tháng Năm 2011 Năm 2012 Lãi chậm đóng BHXH Lãi suất cho vay ngắn hạn của BIBV Lãi chậm đóng BHXH Lãi suất cho vay ngắn hạn của BIBV Tháng 1 0,875% 1,625% 0,875% 1,375% Tháng 2 0,875% 1,625% 0,875% 1,375% Tháng 3 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Tháng 4 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Tháng 5 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Tháng 6 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Tháng 7 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Tháng 8 0,875% 1,625% 1,183% 1,375% Tháng 9 0,875% 1,5% 1,183% 1,25% Tháng 10 0,875% 1,5% 1,183% 1,25% Tháng 11 0,875% 1,5% 1,183% 1,25% Tháng 12 0,875% 1,5% 1,183% 1,25%
Nguồn: BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, Ngân hàng TMCP Đầu tư và PT Việt Nam
Qua số liệu của bảng 2.4 cho thấy mức lãi suất cho vay của Ngân hàng BIBV tại các thời điểm cao hơn nhiều so với mức lãi suất phạt chậm đóng của
BHXH. Do vậy, chưa đủ sức răn đe, dẫn đến hành vi trục lợi, chây ì tiền nộp
Tiền BHXH nợ đọng cũng là vấn đề thực sự ỘnóngỢ khi số doanh nghiệp
nợ đọng BHXH tiếp tục tăng về quy mô và số lượng, tắnh đến ngày 31/12/2012 số tiền mà doanh nghiệp nợ đọng BHXH lên tới 32,94 tỷ đồng đáng chú ý số nợ trên 12 tháng là 15,49 tỷ đồng chiếm trên 47% tổng số nợ đọng, số đơn vị nợ đọng tăng qua các năm điều đó được thể hiện qua số liệu
tại Bảng 2.5 như sau:
Bảng 2.5: Tình hình nợ đọng BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 Đơn vị tắnh: triệu đồng Đơn vị tắnh: triệu đồng TT Thời gian nợ đọng Năm 2011 Năm 2012 Số đơn vị Số tiền Số đơn vị Số tiền 1 Dưới 3 tháng 35 7.978 43 8.391 2 Từ 3 tháng đến dưới 6 tháng 15 5.489 20 4.052 3 Từ 6 tháng đến dưới 1 năm 8 6.996 8 4.556 4 Từ 1 năm trở lên 14 10.468 13 15.491 Tổng cộng 72 30.931 84 32.940
Nguồn: Cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
Có thể thấy rõ hơn số liệu nợ đọng BHXH trong năm 2012 qua biểu đồ
2.5 thể hiện tỷ trọng nợ đọng các loại.
Dễắi 3 thịng
3 thịng ệạn dễắi 6 thịng 6 thịng ệạn dễắi 1 nẽm
Việc nợ đọng hoặc trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH của các đơn vị SDLĐ đã làm thất thu quỹ BHXH, nhưng điều quan trọng hơn là làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ, vì theo quy định hiện nay nếu NLĐ, đơn vị SDLĐ không đóng BHXH thì cơ quan BHXH có quyền từ chối giải
quyết chế độ chắnh sách BHXH cho NLĐ.
Hiện nay trên địa bàn tỉnh có tình trạng doanh nghiệp không chịu đóng BHXH và không đóng kéo dài nhiều năm. Việc nợ đọng BHXH có nhiều
nguyên nhân cụ thể như sau:
- Do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế nên nhiều doanh nghiệp sản xuất
cầm chừng, ắt đơn hàng, sản phẩm tiêu thụ chậm ... nên nợ tiền BHXH. Bên cạnh đó một số doanh nghiệp sản phẩm vẫn tiêu thụ tốt nhưng vẫn lợi dụng lý
do suy thoái kinh tế để tận dụng tiền phải đóng BHXH để đưa vào sản xuất
kinh doanh do mức lãi phạt chậm đóng BHXH thấp hơn mức lãi suất vay
ngân hàng.
- Chế tài và mức xử phạt vi phạm về BHXH cũng chỉ là con số quá nhẹ
so với số tiền chậm nộp hoặc chiếm dụng hàng tỷ đồng của không ắt đơn vị, chưa đủ sức răn đe (theo Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của
Chắnh Phủ thì mức xử phạt hành chắnh cao nhất đối với hành vi vi phạm
BHXH là 30 triệu đồng), biện pháp khấu trừ vào tài khoản tiền gửi của các
doanh nghiệp ở các ngân hàng thương mại không có tác dụng bởi một doanh
nghiệp có thể mở tài khoản ở nhiều ngân hàng khác nhau và thực tế cơ quan
BHXH cũng không nhận được sự phối hợp tắch cực từ phắa các ngân hàng. Về tình trạng nợ đọng BHXH, cũng cho thấy thực tế các cơ quan BHXH nói chung và cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc là đơn vị trực tiếp và thường
xuyên phát hiện ra các hành vi vi phạm chắnh sách BHXH nhưng lại không có
nên việc xử lý vi phạm chế độ thu không được thực thi, gây thiệt hại cho quỹ
BHXH.
2.2.5 Công tác thu BHXH bắt buộc tại các đơn vịđiều tra
Thành phố Vĩnh Yên là trung tâm văn hóa, kinh tế, chắnh trị lớn của tỉnh
Vĩnh Phúc, nơi tập trung rất lớn các loại hình doanh nghiệp trên địa bàn, do vậy tôi chọn thành phố Vĩnh Yên làm trọng điểm để tiến hành điều tra một số
loại hình doanh nghiệp trên địa bàn thành phố. Mục đắch nhằm thống kê số
doanh nghiệp, số lao động trên địa bàn tham gia trắch nộp BHXH, nguyên
nhân chưa tham gia từ đó đưa ra các giải pháp nhằm gia tăng số doanh
nghiệp, số lao động tham gia BHXH cũng như các biện pháp để hoàn thiện
công tác thu BHXH; Nhận định, phân tắch những nguyên nhân làm cho doanh nghiệp không tham gia BHXH, không tham gia là do pháp luật quy định
không chặt chẽ để đơn vị né tránh hay do cơ quan BHXH không thực thi đúng quy định, khe hở nào của pháp luật giúp doanh nghiệp lách không tham gia,
tại sao NLĐ không muốn tham gia BHXH.
Bảng 2.6: Bảng thống kê ký HĐLĐ và đóng BHXH của các đơn vị điều tra năm 2012
TT Loại hình doanh nghiệp
Tình hình doanh nghiệp điều tra Tình hình doanh nghiệp đang hoạt động
Tổng số
Đang hoạt động Có ký kết HĐLĐ Có tham gia BHXH
Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%)
A B 1 2 3=2/1 4 5=4/2 6 7=6/2
1 Công ty cổ phần 100 98 98 98 100 39 39,8
2 Công ty TNHH 120 119 99,2 56 47,1 14 11,8
3 Doanh nghiệp tư nhân 30 30 100 17 56,7 9 30
4 Hộ KD cá thể 50 50 100 2 4 2 4
Tổng cộng 300 297 99 173 58,2 64 21,5
Bảng 2.7: Tình hình ký kết HĐLĐ và tham gia BHXH của NLĐ tại các đơn vị điều tra năm 2012 TT Loại hình doanh nghiệp Số lao động đang sử dụng Số LĐ đã ký HĐLĐ Số lao động đang tham gia BHXH Tình hình thực hiện Tổng số HĐLĐ trên 3 tháng Tỷ lệ ký HĐLĐ (%) Tỷ lệ tham gia BHXH (%) Tổng HĐLĐ HĐLĐ trên 3 tháng Số bắt buộc Số sử dụng A B 1 2 3 4 5=2/1 6=3/1 7=4/3 8=4/1 1 Công ty cổ phần 7.312 4.807 3.701 3.701 65,74 50,62 100 50,62 2 Công ty TNHH 1.245 622 492 492 49,96 39,52 100 39,52
3 Doanh nghiệp tư nhân 217 25 23 23 11,52 10,6 100 10,6
4 Hộ KD cá thể 550 7 7 7 1,27 1,27 100 1,27
Tổng cộng 9.324 5.461 4.223 4.223 58,57 57,75 100 45,29
Qua điều tra 300 đơn vị sản xuất kinh doanh, nhận thấy số đơn vị có ký HĐLĐ với NLĐ khá thấp chiếm 58,2%. Đặc biệt trong số 50 hộ kinh doanh
cá thể thì chỉ có 02 hộ có ký HĐLĐ với NLĐ (chiếm 4%) và đăng ký tham
gia BHXH cho 07 LĐ với số tiền đã thu nộp trong năm trên 20 triệu đồng
trong số đó có rất nhiều cơ sở SXKD có quy mô lớn với số lao động tương đối nhiều nhưng vẫn cố tình không ký HĐLĐ và lảng tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ.
Qua điều tra về lao động cho thấy số lao động đang tham gia BHXH bắt
buộc trên tổng số lao động sử dụng là khá thấp. Cụ thể: Loại hình Công ty TNHH chiếm 39,52%; Công ty cổ phần chiếm 50,62%; Doanh nghiệp tư nhân
chiếm 10,6%; Hộ kinh doanh cá thế chiếm 1,27%. Ta có thể nhận thấy rõ qua biểu đồ sau: 7.312 3.701 1.245 492 217 23 550 7 - 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 Lao ệéng C.ty cữ phẵn C.ty TNHH DNTN Hé KD cị thÓ Lậ hiỷn cã Lậ tham gia BHXH
Bảng 2.8: Ý kiến của đơn vị điều tra năm 2012
Ý kiến của các đơn vị Số lượng
Tỷ lệ
(%)
Thủ tục tham gia BHXH rườm rà 253 85,2
Chế độ chắnh sách còn nhiều bất hợp lý 134 45,1 Chế tài phạt về BHXH hiện nay chưa đủ mạnh 126 42,4 Tham gia BHXH sẽ làm giảm đi lợi nhuận của DN 251 84,5 Tỷ lệ đóng BHXH của chủ SDLĐ là quá cao 223 75,1
Chưa được tuyên truyền về chế độ, chắnh sách BHXH 218 73,4
Hiểu biết về chế độ, chắnh sách BHXH 197 66,3
Tin tưởng chế độ BHXH sẽ hỗ trợ được NLĐ khi gặp rủi ro 230 77,4
Thái độ phục vụ của nhân viên BHXH Ân cần
Bình thường
23 41
36 64 Thời gian giải quyết các chế độ Bình thường
Chậm chạp
34 26
56,7 43,3 Tham gia BHXH sẽ tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh 201 67,7
Đóng BHXH theo thu nhập 142 47,8
Chất lượng BHXH hiện nay là tốt 178 60
Đề nghị cơ quan BHXH giải quyết ngay chế độ khi có phát sinh 285 95,9 BHXH nên hỗ trợ đơn vị lập các loại danh sách, báo cáo 274 92,2
Từ những kết quả điều tra trên, tôi rút ra được một số nhận định sau:
- Thứ nhất, các đơn vị SDLĐ trên địa bàn chưa tự giác tham gia BHXH
bắt buộc và chỉ tham gia khi có sự kiểm tra của các cơ quan chức năng. Đặc
biệt là đối với các đơn vị mới còn dựa vào đơn vị mới thành lập, chưa ổn định
về SXKD và nhân sự nên cố tình né tránh, hầu hết các doanh nghiệp tư nhân,
các hộ kinh doanh cá thể đều không tham gia BHXH.
- Thứ hai, với quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là NLĐ có ký HĐLĐ từ đủ 03 tháng trở lên, Luật BHXH đang tạo khe hở cho NLĐ và
đơn vị SDLĐ trốn tránh trách nhiệm và quyền lợi tham gia BHXH bằng cách