STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Số phiếu
(phiếu) Tỷ lệ (%) 1 Cán bộ vi phạm Lợi dụng chức quyền 1 12,5 2 Sử dụng sai mục đích Do tự ý chuyển mục đích sử dụng đất 2 25,0 3 Hủy hoại đất Ô nhiễm đất 2 25,0 4 Lấn chiếm đất
công
Sử dụng lấn chiếm
sang đất công cộng 3 37,5
Tổng số phiếu 8 100,0
(Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra phỏng vấn)
Hình 3.9. Tổng hợp ý kiến của người dân về nguyên nhân dẫn đến tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017-2019
+ Cán bộ vi phạm: Có 12,5% ý kiến cho là một số cán bộ trong ban bồi thường GPMB có dấu hiệu tham nhũng, có trường hợp tố cáo cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ chức năng được giao, làm việc không công khai, thiếu công bằng, gây phiền hà, sách nhiễu người sử dụng đất.
+ Sử dụng sai mục đích: Có 25% ý kiến cho rằng sử dụng đất đai sai mục đích là do một số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp thành đất ở dọc theo các trục đường khi chưa được phép và chưa tiến hành làm các thủ tục xin chuyển mục đích sử dụng đất với cơ quan chuyên môn.
+ Hủy hoại đất: Có 25% ý kiến cho rằng đất bị hủy hoại là do một số công ty ở cụm khu công nghiệp vì lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý chất thải gây ô nhiễm môi trường đất xung quanh, gây ảnh hưởng cho người dân và môi trường nên họ đã tiến hành tố cáo .
+ Lấn chiếm đất công: Có 37,5% ý kiến nguyên nhân tố cáo là do một số hộ gia đình sử dụng đất lấn sang đất công cộng, gây cản trở giao thông và mĩ quan đường phố.
3.3.5. Ý kiến của người dân về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Qua điều tra 100 công dân có đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, với 70 phiếu điều tra đã đánh giá chung về vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cơ quan chuyên môn về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai được thể hiện qua sau.
Theo kết quả đánh giá được thể hiện qua Bảng 3.12, thì vai trò của cơ quan chuyên môn trong việc tuyên truyền pháp luật về đất đai được người dân đánh giá cao. Những người có đơn gửi đến Huyện Bình Chánh đã hài lòng với thái độ làm việc của cán bộ tiếp công dân của huyện và xã, nhiều nhất là 5/100 ý kiến là chưa hài lòng; đã đặt sự tin tưởng vào mức độ giải quyết của cơ quan chức năng (đạt 96/100 phiếu điều tra, chiếm 96%); đánh giá cao về chất lượng xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai (đạt 99/100 phiếu điều tra, chiếm 99%) và đúng thời gian quy định của pháp luật (đạt 96/100 phiếu điều tra, chiếm 96%); Công tác xác minh, giải quyết các vụ việc đảm bảo theo đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo khách quan (đạt 98/100 phiếu điều tra, chiếm 98%); Chất lượng các vụ việc giải quyết đạt yêu cầu
Bảng 3.12. Tổng hợp tình hình chung về đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai theo phiếu điều tra
STT Thông tin điều tra
Kết quả đánh giá
Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp đất đai Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) ∑Số phiếu 12 100 8 100 80 100 1
Về vai trò của cơ quan chuyên môn trong việc tuyên truyền pháp luật về đất đai Rất tốt 4 33 5 63 33 41
Tốt 8 67 3 38 47 59
Chưa tốt - - - -
2
Về thái độ làm việc của cán bộ tiếp công dân
Rất hài lòng 1 8 2 25 21 26 Hài lòng 9 75 5 63 57 71 Chưa hài lòng 2 17 1 13 2 3 3
Sự tin tưởng vào mức độ giải quyết của cơ quan chức năng
Rất tin tưởng 2 17 6 75 40 50 Tin tưởng 5 42 2 25 37 46 Chưa tin tưởng 1 8 - - 3 4 4
Về việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Bình Chánh
Kịp thời 12 100 7 88 78 97 Chưa kịp thời - - 1 13 2 3 5
Chất lượng xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật
Đúng quy định 11 92 8 100 80 100 Chưa đúng quy định 1 8 - - - 6
Thực hiện quy định về thời gian giải quyết các vụ việc theo pháp luật
Đúng quy định 10 83 7 88 77 96 Chưa đúng quy định - - - - Ý kiến khác 2 17 1 13 3 4 7
Công tác xác minh, giải quyết vụ việc theo trình tự, thủ tục, tính khách quan Đúng quy định 12 100 8 100 78 97 Chưa đúng quy định - - 0 2 3 8
Chất lượng giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Đạt yêu cầu 12 100 7 88 76 95 Chưa đạt yêu cầu - - - - Ý kiến khác - - 1 12 4 5
Thông qua kết quả đánh giá về chất lượng giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện Bình Chánh đã khẳng định công tác chỉ đạo, công tác tuyên truyền của huyện Bình Chánh về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai đã đạt hiệu quả cao. Tuy nhiên chỉ còn rất ít ý kiến là đánh giá chưa hài lòng, số ít cán bộ vẫn chưa tận tâm với công việc và cũng chưa tập trung chung vào chuyên môn.
3.3.6. Ý kiến của các ban ngành, cơ quan chuyên môn, chính quyền cơ sở có liên quan đến công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Trong giai đoạn 2017-2019 tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện diễn ra tương đối phức tạp và có xu hướng tăng. Nếu không có biện pháp xử lý kịp thời, tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân hiểu thì vấn đề sẽ trở nên khó giải quyết hơn.
Theo ý kiến của các ban ngành, cơ quan chuyên môn, chính quyền cơ sở thì nguyên nhân dẫn đến việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai có chiều hướng phức tạp được thể hiện dưới bảng sau:
Bảng 3.13. Kết quả phỏng vấn cán bộ về nguyên nhân tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo trong lĩnh vực đất đai của huyện Bình Chánh
STT Nội dung Nguyên nhân
Ý kiến (n=30) Số phiếu (phiếu) Cơ cấu (%) 1 Quy mô cán bộ
Nhà nước phân bổ cán bộ trong lĩnh vực này
ít nên quá tải trong giải quyết công việc 30 100
2 Trình độ
chuyên môn
Cán bộ trong lĩnh vực quản lý đất đai ở cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, do vậy trong giải quyết công việc còn lúng túng.
12 40
3 Đo đạc đất
đai Do quy mô cán bộ ít, do trình độ chuyên môn chưa cao nên việc đo đạc hay xẩy ra sai sót 5 17
4 Hồ sơ cấp
GCN
Trong quá trình làm hồ sơ thủ tục cấp GCN
cán bộ không tập trung dẫn đến sai sót 8 27
Mua đất bán
đất trao tay
Người dân tự ý mua đất trao đổi qua viết tay mà không làm hồ sơ thủ tục qua cơ quan chức
năng
25 83
5 Nguyên nhân
khác Còn rất nhiều nguyên nhân khác nhau 30 100
+ Số lượng cán bộ chuyên trách giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai còn thiếu, trình độ chưa cao do vậy trong quá trình giải quyết còn nhiều thiết xót, có vụ việc kéo dài chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân do vậy người dân mới tiến hành khiếu nại.
+ Trong quá trình đo đạc vẫn còn nhiều sai sót, gây thắc mắc trong dân. + Trong quá trình làm hồ sơ để cấp giấy chứng nhận một số cán bộ làm việc chưa tốt, có nhiều thiếu sót như sai tên lót, họ của người được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khi công bố danh sách công khai thì một số người dân cũng không để ý do vậy khi cấp giấy có những sai sót. Người dân khi cần sử dụng bìa đỏ để thế chấp ngân hàng do sai họ, tên lót,… nên ngân hàng không cho thế chấp họ bắt đầu khiếu nại.
+ Theo các cơ quan chức năng thì việc phát sinh tranh chấp còn do việc người dân tự ý mua bán đất đai không làm hồ sơ thủ tục cơ quan chức năng. Việc mua bán này chỉ qua giấy viết tay ranh giới thửa đất một số không rõ ràng. Khi người mua đất muốn được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến tranh chấp.
+ Ngoài ra còn rất nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Muốn làm tốt công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai cần phải: Tăng cường cán bộ có chuyên môn, nâng cao ý thức của người dân, quản lý đất đai một cách chặt chẽ, khoa học. Mặt khác, cần làm tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nâng cao trách nhiệm của cán bộ quản lý, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
3.3.7. Vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai điển hình đã được giải quyết của các cơ quan nhà nước trên địa bàn huyện Bình Chánh
Bà Lương Thị Còn, cư trú tại B2/43A ấp 2, xã Đa Phước, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 36/QĐ-UBND ngày 21/01/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh.
a. Nội dung khiếu nại
Căn cứ Đơn khiếu nại ngày 29 tháng 6 năm 2017 của bà Lương Thị Còn, Biên bản tiếp xúc xác định nội dung khiếu nại ngày 11 tháng 7 năm 2017 của Thanh
tra Huyện, bà Lương Thị Còn xác định đơn khiếu nại Quyết định số 918/QĐ-UBND ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh với nội dung như sau: Yêu cầu bồi thường phần đất 205,2 m2 thuộc 1 phần thửa 40, 42 tờ bản đồ số 44, theo tài liệu đo mới năm 2005 (tương ứng một phần thửa 166, tờ bản đồ số 11, theo Tài liệu 02/CT-UB, thuộc Bộ địa chính xã Đa Phước) theo loại đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở không được công nhận là đất ở với giá 5.018.600 đồng/m2.
b. Kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh
Ngày 21/01/2015, Chủ tịch UBND huyện Bình Chánh ban hành Quyết định số 114/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Quỳnh, cư trú tại Tổ 04, phường Minh Khai, huyện Bình Chánh, nội dung giải quyết như sau: Hủy bỏ nội dung khẳng định ông Nguyễn Văn Quỳnh xây dựng nhà lấn sang đất gia đình bà Mạch 2,3m2 được nêu tại Văn bản số 1072/UBND-TNMT ngày 21/11/2014 của UBND huyện Bình Chánh về việc trả lời đơn đề nghị của công dân và giải quyết các vấn đề có liên quan gồm: Cấp đổi GCNQSD đất và sở hữu nhà ở cho gia đình ông Nguyễn Văn Quỳnh, với diện tích 50 m2 (trong đó diện tích đã được cấp giấy chứng nhận là 42,5 m2, diện tích đất của một phần rãnh thoát nước chưa được cấp giấy nhưng đã xây dựng nhà là 7,5m2). Cho phép giữ nguyên hiện trạng xây dựng nhà trên diện tích 5,9 m2 đất hành lang đường Trần Hưng Đạo và phải tháo dỡ khi nhà nước yêu cầu.
Không đồng ý với Quyết định số 114/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2015 nêu trên, ông Nguyễn Văn Quỳnh có đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Hà Giang. Sau khi tiếp nhận đơn khiếu nại, Chủ tịch UBND tỉnh đã giao cho Thanh tra tỉnh Hà Giang xác minh nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn Quỳnh tại Quyết định số 1323/QĐ-UBND ngày 21/7/2015.
Thực hiện Quyết định giao nhiệm vụ của Chủ tịch UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh đã thành lập Đoàn xác minh, sau khi xác minh đã có Báo cáo số 83/BC-TTr ngày 16/12/2015 của Thanh tra tỉnh về kết quả xác minh nội dung đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn Quỳnh gửi UBND tỉnh.
c. Kết quả xác minh nội dung khiếu nại
Ngày 13 tháng 8 năm 2012, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh ban hành Quyết định số 4386/QĐ-UBND về thu hồi đất của bà Lương Thị Còn tại xã Đa Phước để thực hiện Dự án nâng cấp Quốc lộ 50 trên địa bàn huyện Bình Chánh. Tổng diện tích thu hồi: 198,1m2 thuộc một phần thửa số 40, 42, tờ bản đồ số 44, theo tài liệu đo mới 2005 (tương ứng một phần thửa số 166, tờ bản đồ số 11, tài liệu 02/CT-UB) thuộc Bộ địa chính xã Đa Phước, huyện Bình Chánh.
Ngày 19 tháng 12 năm 2012, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh ban hành Quyết định số 9004/QĐ-UBND về điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 4386/QĐ- UBND ngày 13 tháng 8 năm 2012 của Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh. Tổng diện tích thu hồi: 205,2m2 thuộc một phần thửa số 166, tờ bản đồ số 11, theo tài liệu 02/CT-UB (tương ứng một phần thửa số 40, 42, tờ bản đồ số 44, theo tài liệu đo mới 2005) thuộc Bộ địa chính xã Đa Phước, huyện Bình Chánh.
Ngày 14 tháng 02 năm 2015, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh ban hành Quyết định số 918/QĐ-UBND về bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất, vật kiến trúc, cây trồng đối với bà Lương Thị Còn, trong Dự án nâng cấp Quốc lộ 50 trên địa bàn huyện Bình Chánh (đính kèm Phiếu chiết tính bồi thường, hỗ trợ thiệt hại số 1019/PCT-BBT ngày 03 tháng 11 năm 2014 của Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng Huyện), cụ thể như sau:
* Bồi thường về đất: Đất nông nghiệp trong khu dân cư nông thôn mặt tiền Quốc lộ 50 (từ ranh Phong Phú - Đa Phước đến cầu ông Thìn) thuộc 01 phần thửa số 40, 42, tờ bản đồ số 44, theo tài liệu đo mới 2005 (tương ứng một phần thửa số 166, tờ bản đồ số 11, tài liệu 02/CT-UB) thuộc Bộ địa chính xã Đa Phước:
Diện tích 205,2m2 x 1.750.942 đồng/m2 = 359.293.298 đồng. * Bồi thường, hỗ trợ về nhà, công trình xây dựng, vật kiến trúc:
- Hiên 1: Nền xi măng, cột sắt, mái tole (trong lộ giới): diện tích 7,69m2 x 1.3 x đơn giá 700.000 đồng/m2 x 40% = 2.799.160 đồng.
- Nhà 1: Vách gạch + tole, cột sắt, nền gạch bông, mái tole (trong lộ giới): diện tích 40,37m2 x 1.3 x đơn giá 1.150.000 đồng/m2 x 40% = 24.141.260 đồng.
- Hiên 2: Nền xi măng, cột sắt, mái tole (trong lộ giới): diện tích 13,43m2 x 1.3 x đơn giá 700.000 đồng/m2 x 40% = 4.888.520 đồng.
- Nhà 2: Mái tole, cột sắt, vách gạch + tole, nền xi măng, trần xốp (trong lộ giới): diện tích 69,87m2 x 1.3 x đơn giá 1.150.000 đồng/m2 x 40% = 41.782.260 đồng.
- Nhà 2: Mái tole, cột sắt, vách gạch + tole, nền xi măng, trần xốp (ngoài lộ giới): diện tích 2,6m2 x 1.3 x đơn giá 1.150.000 đồng/m2 x 80% = 3.109.600 đồng.
* Bồi thường, hỗ trợ về cây trồng, hoa màu: - Bàng (Năng suất ổn định): 600.000 đồng.
- Trứng cá (Năng suất ổn định): Bổ sung sau khi có đơn giá.
Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ bổ sung là 440.902.350 đồng (Bốn trăm bốn mươi triệu chín trăm lẻ hai nghìn ba trăm năm mươi đồng).
Không đồng ý nội dung Quyết định số 918/QĐ-UBND ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, bà Lương Thị Còn gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh.
* Nội dung yêu cầu bồi thường phần đất 205,2 m2 thuộc một phần thửa 40, 42 tờ bản đồ số 44, theo tài liệu đo mới năm 2005 (tương ứng một phần thửa 166, tờ bản đồ số 11, theo Tài liệu 02/CT-UB, thuộc Bộ địa chính xã Đa Phước) theo loại đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở không được công nhận là đất ở với giá 5.018.600 đồng/m2.
Căn cứ Bản đồ hiện trạng vị trí do Công ty TNHH đo đạc thiết kế xây dựng