Hồ sơ thiết kế xây dựng sau thiết kế cơ sở gồm thuyết minh thiết kế, bản vẽ thiết kế, tài liệu khảo sát xây dựng liên quan, dự toán xây dựng cơng trình và chỉ dẫn kỹ thuật (nếu có).
Chính phủ quy định chi tiết các bƣớc thiết kế xây dựng, thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng.
Sau khi sản phẩm thiết kế đƣợc hình thành, Chủ đầu tƣ tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật đối với công trình thực hiện thiết kế 3 bƣớc hoặc thiết kế bản vẽ thi cơng đối với cơng trình thực hiện thiết kế 1 bƣớc, 2 bƣớc và các thiết kế khác triển khai sau thiết kế cơ sở và trình Ngƣời quyết định đầu tƣ phê duyệt. Sau đó, Chủ đầu tƣ phải gửi hồ sơ thiết kế này tới cơ quan quản trị nhà nƣớc về xây dựng để thẩm tra.
Trƣờng hợp cơ quan quản trị nhà nƣớc về xây dựng không đủ điều kiện để thẩm tra thiết kế thì cơ quan này đƣợc thuê hoặc chỉ định tổ chức tƣ vấn, cá nhân có đủ điều kiện năng lực thực hiện thẩm tra thiết kế.
Kết thúc thẩm tra thiết kế, cơ quan quản trị nhà nƣớc về xây dựng phải có ý kiến bằng văn bản về kết quả thẩm tra gửi chủ đầu tƣ.
Sau khi đã đƣợc phê duyệt TKKT-TDT, Chủ đầu tƣ tổ chức đấu thầu xây dựng (mua sắm vật tƣ thiết bị, xây dựng, tƣ vấn giám sát, cung cấp dịch vụ,…) nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu và mục tiêu của dự án. Việc lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu
số 43/2013/QH13, nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ.
Sau khi lựa chọn đƣợc nhà thầu thi công, Chủ đầu tƣ tổ chức đàm phán ký kết hợp đồng và tổ chức quản trị thi cơng xây dựng cơng trình. Nội dung quản trị thi công xây dựng cơng trình bao gồm quản trị chất lƣợng cơng trình, quản trị tiến độ, quản trị khối lƣợng, quản trị an tồn lao động trên cơng trƣờng xây dựng và quản trị môi trƣờng xây dựng.
Trong giai đoạn này, Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng xây dựng kể từ khi dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt, thực hiện công tác đo vẽ giải thửa, phối hợp với chính quyền địa phƣơng để thành lập Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ, tổ chức kiểm kê vật kiến trúc để thực hiện áp giá bồi thƣờng, … và bàn giao mặt bằng cho nhà thầu để triển khai xây dựng. Trong suốt q trình thi cơng xây dựng cơng trình, Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm tổ chức quản trị, giám sát thi công, chất lƣợng, tiến độ, an toàn, mơi trƣờng, chi phí,… đến khi cơng trình đƣợc thi công xong.
Kết quả công tác quản trị rủi ro dự án khu đô thị mới Mai châu
Các cơng trình trong dự án khu đơ thị mới Mai Châu đều thực hiện đầy đủ các thủ tục đúng theo quy định của pháp luật, đảm bảo chất lƣợng và khai thác hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ, đƣa cơng trình vào vận hành kịp thời và đảm bảo chất lƣợng và phát triển kinh tế, xã hội của khu vực.
Hiện tại, dự án khu đô thị mới Mai Châu đã thực hiện tốt tiêu chí chất lƣợng và chi phí, riêng tiêu chí về thời gian thì vƣớng mắc lớn nhất vẫn là công tác bồi thƣờng GPMB, các nguyên nhân khác cũng ảnh hƣởng đến thời gian thực hiện dự án nhƣng không nhiều.
Công tác bồi thƣờng GPMB Ban quản trị dự án đã xác định đây là công tác quan trọng nên rất quan tâm đến công tác này, cho triển khai thực hiện ngay sau khi phê duyệt dự án đầu tƣ. Trong quá trình thực hiện, Ban quản trị dự án luôn chủ động phối hợp chặt chẽ với Chính quyền địa phƣơng để tháo gở các vƣớng mắc phát sinh, đƣa ra các phƣơng án xử lý kỹ thuật để đáp ứng yêu cầu của ngƣời dân.
Trong công tác chuẩn bị đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ, Ban quản trị dự án đã thực hiện khá tốt công tác thẩm tra phê duyệt, tổ chức đấu thầu, triển khai thực hiện và nghiệm thu thanh quyết toán.
Kết quả về mơ hình quản trị dự án của Ban QLDA khu đơ thị mới Mai Châu đang áp dụng mơ hình hỗn hợp giữa mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản trị và mơ hình tổ chức chuyên trách quản trị dự án. Việc áp dụng mơ hình này để Ban QLDA hồn thành đƣợc khối lƣợng đầu tƣ nhiều các cơng trình với nguồn vốn lớn.
2.3.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng nhìn chung cịn chậm nguyên nhân chủ yếu do:
Thứ nhất, công tác phối hợp tuyên truyền giữa các cấp, các ngành để vận động nhân dân chấp hành chủ trƣơng thu hồi đất, hiểu rõ quy định bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chƣa cụ thể và kịp thời.
Thứ hai, do nguồn kinh phí bồi thƣờng cấp chƣa kịp thời so với nhu cầu nên ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai dự án. Chính sách, pháp luật đất đai về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thƣờng xuyên thay đổi, gây tâm lý trơng chờ, so bì trong nhân dân.
Thứ ba, là chính sách cho phép địa phƣơng đƣợc điều chỉnh giá đất bồi thƣờng cho phù hợp với giá chuyển nhƣợng thực tế trên thị trƣờng trong điều kiện bình thƣờng, nhƣng chƣa có hƣớng dẫn cụ thể và trên thực tế khó thực hiện.
Thứ tƣ, do nhiều dự án chƣa có sẵn quỹ đất tái định cƣ, nên khi giải tỏa không chủ động đƣợc việc bố trí tái định cƣ và nhu cầu đất ở, chuyển đổi nghề nghiệp.
Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề chủ yếu thực hiện việc chi trả bằng tiền, chƣa có giải pháp cụ thể để ổn định đời sống, chuyển đổi nghề, nhất là các hộ bị thu hồi hết đất nơng nghiệp, nên thƣờng dẫn đến tình trạng ngƣời dân chƣa đồng ý với mức giá bồi thƣờng, hỗ trợ và cho rằng giá bồi thƣờng chƣa đúng với giá thị trƣờng, nên khiếu nại kéo dài, ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Bên cạnh đó, cơng tác quản trị đất đai, xây dựng tại cấp xã cịn bng lỏng, chƣa xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh, dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất,
chuyển mục đích, chuyển nhƣợng, xây dựng trái phép nên khi thu hồi đất không đƣợc bồi thƣờng, dẫn đến việc không chấp hành bàn giao mặt bằng. Một nguyên nhân khơng kém phần quan trọng nữa đó là một số chủ đầu tƣ do không đủ năng lực thực hiện dự án, cố tình trì hỗn kéo dài. Có trƣờng hợp chỉ cịn vài hộ chƣa đền bù giải tỏa đƣợc nhƣng chủ đầu tƣ khơng tích cực phối hợp với cơ quan chức năng để giải quyết, lấy cớ đó để khơng triển khai dự án. Hồ sơ kỹ thuật quản trị đất đai thiếu cập nhật biến động kịp thời nên việc quy chủ, xác nhận nguồn gốc đất đai chậm và thiếu chính xác, dẫn đến công tác thẩm định và phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng một số dự án còn chậm so với quy định. Các cấp thẩm quyền còn thiếu kiên quyết trong việc xử lý một số trƣờng hợp cố tình dây dƣa, chây ỳ không bàn giao mặt bằng.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện cơng trình cần phải khắc phục các hạn chế chủ quan, khách quan để đảm bảo chất lƣợng, chi phí và thời gian thực hiện dự án.
Trong công tác bồi thƣờng GPMB, nguyên nhân chính làm cho ngƣời dân cản trở, không cho thi công là giá trị phần đất của ngƣời dân bị giá đền bù thấp, nhất là đất trong khu dân cƣ và không đồng ý đơn giá.
Ban quản trị dự án chỉ đạo phải hỗ trợ Chủ đầu tƣ trong công tác bồi thƣờng GPMB. Tuy nhiên, do cán bộ thực hiện trực tiếp công tác bồi thƣờng GPMB của Ban QLDA ít, cùng một lúc thực hiện nhiều cơng trình nên việc phối hợp với các đơn vị liên quan còn chậm, thiếu sự kiểm tra đơn đốc từ phía lãnh đạo Ban QLDA.
Hạn chế công tác chuẩn bị đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ, chất lƣợng công tác khảo sát thiết kế vẫn chƣa cao, công tác thỏa thuận hƣớng tuyến chi tiết vẫn cịn chậm, cơng tác đấu thầu không đồng bộ, cơng tác xét chọn năng lực nhà thầu cịn sơ sài, quy định còn chung chung, chƣa quy định rõ việc nhà thầu thi cơng cùng lúc bao nhiêu cơng trình là đƣợc.
Hạn chế về công tác thẩm tra thiết kế của cơ quan quản trị nhà nƣớc về xây dựng, hiện nay cơng tác này cịn lúng túng và mất nhiều thời gian.
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN TRỊ RỦI RO TẠI DỰ ÁN KHU ĐƠ THỊ MỚI MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH TRONG GIAI
ĐOẠN 2019-2022
3.1. Định hƣớng phát triển đơ thị Mai Châu, tỉnh Hịa Bình
a) Giai đoạn đến năm 2020: Xây dựng đô thị đạt các tiêu chí của đơ thị loại IV. - Tập trung xây dựng và phát triển đơ thị Mai Châu theo tiêu chí đơ thị loại IV đƣợc quy định tại Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13.
Xây dựng hệ thống hạ tầng xã hội gồm các cơng trình giáo dục, y tế, văn hóa, thƣơng mại dịch vụ du lịch, thể dục thể thao, cây xanh đảm bảo chỉ tiêu phục vụ với tồn đơ thị. Ƣu tiên xây mới cải tạo các trƣờng trung học phổ thông, trƣờng dân tộc nội trú, trung học cơ sở, tiểu học, mầm non phục vụ cho tồn đơ thị. Cải tạo nâng cấp trung tâm văn hóa huyện. Xây mới trung tâm hành chính khối cơ quan chính quyền, trung tâm GDNN-GDTX huyện.
- Xây dựng, nâng cấp, mở rộng mạng lƣới hạ tầng kỹ thuật gồm giao thông, cấp điện, cấp nƣớc, thoát nƣớc và trạm xử lý nƣớc thải, xử lý CTR. Ƣu tiên cải tạo nâng cấp mở rộng quốc lộ 15 qua Mai Châu, nâng cấp mở mới hệ thống giao thông nội thị. Xây dựng mới hệ thống cấp, thoát nƣớc. Cải tạo chỉnh trang các khu ở và cơng trình cơng cộng hiện có. Xây dựng khu đơ thị mới, nhà ở tái định cƣ phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng khi triển khai các dự án. Xây dựng các không gian công cộng đô thị gắn kết với cây xanh cảnh quan. Tu bổ các di tích đƣợc xếp hạng trên địa bàn. Thực hiện đúng quy chế quản trị các cơng trình cơng cộng, quản trị đơ thị.
- Lập đề án phân loại đô thị Mai Châu lên đô thị loại IV.
- Tiếp tục hoàn thiện các hạng mục đầu tƣ trọng điểm đã đƣợc xác định theo quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội của tỉnh.
b) Giai đoạn năm 2021 - 2030: Tiếp tục cải tạo chỉnh trang đơ thị. Hồn thiện hệ thống hạ tầng đô thị Mai Châu đạt các tiêu chí của đơ thị loại IV, đảm bảo cho đô thị phát triển bền vững và đúng với vai trị hạt nhân trong hệ thống đơ thị của tỉnh.
3.2. Giải pháp về tổ chức cơ cấu của Ban Quản trị rủi ro dự án Khu đô thị mới Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Mai Châu, tỉnh Hịa Bình
3.2.1. Mơ hình và cơ cấu tổ chức của Ban Quản trị rủi ro dự án
Cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chuyên môn của Ban Quản trị rủi ro dự án; nghiên cứu và bố trí cán bộ sao cho đúng chuyên mơn nghiệp vụ, có hiệu quả. Đặc biệt, cần tiêu chuẩn hóa cán bộ và tổ chức tốt công tác tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cũng nhƣ xác định chính thức chức danh kỹ sƣ quản trị rủi ro dự án để có cơ sở tiêu chuẩn hóa nhân lực. Cán bộ quản trị rủi ro dự án xây dựng phải có đầy đủ chứng chỉ hành nghề theo quy định. Cần hoàn thiện bộ máy quản trị đồng bộ thống nhất trong việc tổ chức thực hiện dự án và điều hành quản trị rủi ro dự án. Đây là yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển của xã hội.
Để quản trị có hiệu quả, vấn đề chun mơn hóa bộ máy quản trị là cần thiết, tránh chồng chéo trong công tác quản trị. Các cán bộ quản trị phải có chứng chỉ hành nghề quản trị, có trình độ năng lực chun mơn phù hợp, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt và đặc biệt là am hiểu về pháp luật. Trách nhiệm của từng tổ chuyên môn làm công tác tổ chức và quản trị cần đƣợc phân công rõ ràng, thống nhất trong chỉ đạo và hƣớng dẫn, khơng để xảy ra tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho từng tổ chuyên môn. Đồng thời, cần từng bƣớc thiết lập bộ máy Quản trị rủi ro dự án chuyên nghiệp và đạt hiệu quả. Đây là giải pháp mang tính tổng hợp, đòi hỏi sự phối hợp nhịp nhàng và đồng bộ giữa các tổ chuyên môn trong đơn vị.
Việc phân công nhiệm vụ quản trị rủi ro dự án theo quy định tại Quy định quản trị dự án rủi ro đầu tƣ xây dựng, quy trình thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng và quy chế quản trị rủi ro dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban quản trị rủi ro dự án cịn mang nặng tính hình thức và chƣa đƣợc áp dụng nhiều vào thực tiễn quản trị rủi ro dự án. Điều này dẫn đến nhiều khó khăn cho các cấp lãnh đạo trong việc quản trị quá trình thực hiện dự án và cho các phòng ban trong việc phối hợp thực hiện quản trị rủi ro dự án.
Vì vậy, việc hồn thiện cơ cấu tổ chức và phân cơng nhiệm vụ trong quản trị rủi ro dự án đầu tƣ xây dựng đóng vai trị quan trọng. Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng quản trị, Ban giám đốc, Ban quản trị rủi ro dự án, để
nâng cao hiệu quả của quản trị rủi ro dự án, cần hoàn thiện cơ cấu tổ chức và phân công nhiệm vụ trong quản trị rủi ro dự án, nhƣ sau:
Thực hiện phân cấp, phân quyền, phân trách nhiệm triệt để cho bộ máy quản trị rủi ro dự án. Các cấp lãnh đạo cần mạnh dạn hơn trong việc giao quyền cho đội ngũ quản trị rủi ro dự án của mình để họ chủ động hơn trong việc triển khai các công việc liên quan đến quản trị và thực hiện dự án. Có nhƣ vậy các cấp lãnh đạo mới giảm đƣợc áp lực trong quản trị và nâng cao đƣợc tinh thần lao động sáng tạo của đội ngũ cán bộ quản trị rủi ro dự án.
Hoàn thiện quy chế quản trị rủi ro dự án, quy trình thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng, quy chế hoạt động của Ban quản trị dự án theo hƣớng phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành của nhà nƣớc, kinh nghiệm thực tế triển khai dự án và tạo thuận lợi cho việc triển khai các công tác quản trị rủi ro dự án. Các văn bản trên phải quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các đối tƣợng tham gia, đặc biệt phải tạo ra đƣợc cơ chế phối hợp giữa các cá nhân, phòng ban khi cùng tham gia thực hiện quản trị rủi ro dự án. Việc phân công nhiệm vụ quản trị rủi ro dự án cho các cấp lãnh đạo và các phòng ban phải tuyệt đối tuân thủ các quy định này, hạn chế việc thực hiện phân công nhiệm vụ không theo quy định.
Bộ máy quản lý cần chia làm 3 cấp: cấp lãnh đạo, cấp điều hành và cấp thực hiện: Cấp lãnh đạo: quyền lãnh đạo trong quá trình vận hành dự án phụ thc vào quyền sở hữu vốn tài trợ cho dự án đó. Nếu vốn đầu tƣ từ nguồn vốn nhà nƣớc thì ngƣời đại diện quyền sở hữu vốn nhà nƣớc hoặc ngƣời đƣợc giao vốn sẽ thực hiện quyền của cấp lãnh đạo trực tiếp dự án. Đối với dự án của các thành phần kinh tế khác thì cấp lãnh đạo chính là ngƣời sở hữu vốn đầu tƣ. Đối với dự án có vốn góp từ nhiều nguồn thì thơng thƣờng cấp lãnh đạo có thể là Hội đồng thành viên hoặc Hội đồng quản trị. Cấp lãnh đạo với địa vị pháp lý là đại diện cho quyền sở hữu vốn đầu tƣ nên có thể thực hiện công tác tổ chức, quản lý mọi hoạt động vận hành dự án.