3.2. Giải pháp về tổ chức cơ cấu của Ban Quản trị rủi ro dự án Khu đô thị mới Ma
3.2.2. Xây dựng chức năng và nhiệm vụ của các phòng Ban QLDA
Phân cấp, uỷ quyền cho cấp dƣới nhiều hơn để cấp dƣới có thể chủ động xử lý, giải quyết những vấn đề trong khả năng thuộc lĩnh vực xây dựng cơ bản mà pháp luật cho phép. Đó là:
- Thẩm quyền quyết định đầu tƣ xây dựng cơng trình.
Tổng giám đốc quyết định chủ trƣơng đầu tƣ các dự án của toàn ngành, quyết định đầu tƣ và điều chỉnh thiết kế, điều chỉnh dự án có liên quan đến thay đổi địa điểm quy mô, mục tiêu dự án.
Tổng giám đốc giao cho Ban QLDA do mình quyết định thành lập làm chủ đầu tƣ nếu Ban QLDA đó có tƣ cách pháp nhân và có đủ điều kiện tổ chức triển khai thực hiện dự án.
Chủ đầu tƣ quyết định điều chỉnh thiết kế, điều chỉnh dự án trong trƣờng hợp việc điều chỉnh không làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án và không làm thay đổi tỏng mức đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt.
- Kế hoạch đấu thầu, lựa chọn nhà thầu.
Tổng giám đốc ủy quyền cho Phó tổng giám đốc phê duyệt kế hoạch đấu thầu các dự án.
Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định và phê duyệt toàn bộ các khâu trong quá trình lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã đƣợc phê duyệt của tất cả các dự án đầu tƣ.
Quản trị chất lƣợng cơng trình trên ngun tắc dựa trên các tiêu chí đánh giá chất lƣợng của Nghị định 15/2013-NĐ-CP về quản trị chất lƣợng cơng trình.
Ban quản trị dự án xây dựng các tiêu chí cụ thể là thƣớc đo đánh giá chất lƣợng cơng trình và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về chất lƣợng cơng trình trên toàn bộ hệ thống.
Nhƣ vậy, những vấn đề thuộc về thủ tục hành chính gần nhƣ đã đƣợc giảm thiểu, các Chủ đầu tƣ ở địa phƣơng có thể chủ động giải quyết, xử lý các vấn đề mà Ban QLDA trình lên. Thời gian thực hiện dự án nói chung sẽ đƣợc giảm thiểu đáng kể. Đây là cơ sở pháp lý để các Chủ đầu tƣ, các Ban QLDA phát huy hết vai trị của mình trong việc thực hiện dự án.
3.2.3. Công tác kiện toàn bộ máy nhân sự và đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ
Đào tạo bồi dưỡng nâng cao nhận thức và trình độ chuyên môn
Hầu hết nhân viên tham gia quản trị rủi ro dự án của các Ban điều hành QLDA đều không đƣợc đào tạo bài bản, đúng chuyên ngành quản trị dự án đầu tƣ xây dựng. Giám đốc các Ban QLDA cần quan tâm nhiều hơn đến việc cho nhân viên của mình tham gia các chƣơng trình đào tạo ngắn hạn về kiến thức quản trị dự án.
Để nâng cao năng lực quản trị cho các Ban QLDA thì nhân tố con ngƣời là quan trọng nhất, vì thế cơng tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, nhân viên làm quản trị dự án đầu tƣ xây dựng cần đƣợc quan tâm hàng đầu. Đó là:
- Nâng cao trình độ chun mơn cho nhà quản trị dự án, cần tạo điều kiện cho các nhân viên trong Ban QLDA tham gia các lớp đào tạo ngắn hạn để bổ sung kiến thức về quản trị dự án, qua đó cập nhật đƣợc các quy định mới của pháp luật đồng thời trao đổi nắm bắt đƣợc thêm kinh nghiệm để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ đƣợc giao.
- Giáo dục, bồi dƣỡng để nâng cao phẩm chất đạo đức, qua đó có thêm bản lĩnh, hạn chế các hành vi có thể xâm hại đến lợi ích tập thể do quá xem nặng lợi ích
cá nhân. Cần giáo dục để ngƣời quản trị dự án thấy rằng nếu vì lợi ích cá nhân hoặc nể nang trong công việc rất dễ để các đối tác lợi dụng, đƣa ra các điều kiện bất lợi cho dự án nhƣ: tính chi phí khống, khối lƣợng thừa, thời gian bàn giao sản phẩm kéo dài, bàn giao sản phẩm kèm theo những điều kiện bất lợi cho chủ đầu tƣ. Vì vậy ngƣời quản trị dự án cần có bản lĩnh, thật thà chính trực, ln đặt lợi ích chung lên trên trƣớc khi ký kết hoặc thực hiện một quyết định nào.
- Cần xác định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm của nhân viên quản trị dự án. Đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền cho nhân viên để họ có thể chủ động xử lý những tình huống tại hiện trƣờng, chỉ cần báo cáo lại kết quả công việc cho cấp trên, nhờ đó thời gian chờ đợi khơng cần thiết đƣợc giảm thiểu đáng kể.
Khó khăn lớn nhất của công tác nhân sự là: Chuyên môn, nghiệp vụ của nhiều cán bộ về lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cịn hạn chế, khơng đồng đều và chƣa đáp ứng đƣợc kịp thời với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong thời kỳ đổi mới.
Thực hiện phƣơng châm vừa làm, vừa học, vừa tổng kết rút kinh nghiệm để dần hồn thiện nghiệp vụ chun mơn cho nhân viên quản trị rủi ro dự án. Để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao nhất là thực hiện phân cấp quản trị xây dựng giai đoạn tới, địi hỏi cần có giải pháp về công tác đào tạo bồi dƣỡng đối với cán bộ, nhân viên nhƣ: phối hợp với các trƣờng đại học Bách Khoa, đại học Xây dựng, đại học Kiến trúc… để đào tạo sâu về quản trị rủi ro dự án đầu tƣ xây dựng; tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành về quản trị dự án cho cán bộ quản trị dự án; tuyển mới nhân viên đã đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành xây dựng.
Xây dựng chính sách tạo động lực làm việc hiệu quả
Lƣơng và các chế độ đãi ngộ đối với nhân viên dự án còn nhiều bất cập. Theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc thì nhân viên trực tiếp làm cơng việc quản trị dự án đƣợc hƣởng phụ cấp quản trị dự án tối đa bằng 50% tiền lƣơng và phụ cấp lƣơng một tháng của cá nhân đó. Với mức phụ cấp nhƣ vậy sẽ rất khó yêu cầu nhân viên vừa hồn thành nhiệm vụ chun mơn chính, vừa gánh vác thêm trách nhiệm quản trị dự án bởi nhiệm vụ đối với quản trị dự án đã là rất nặng nề, phức tạp, đòi hỏi phải bền bỉ và có trách nhiệm. Do đó cần có những cơ chế linh hoạt để vận dụng, cải thiện thu nhập cho nhân viên quản trị dự án. Có thể xem xét đến khả năng
ra quyết định biệt phái nhân viên một thời gian để chuyên trách quản trị dự án. Ghi nhận và chấm cơng làm việc ngồi giờ cho nhân viên khi phải theo tiến độ thi cơng mà có thể phải làm việc ngày nghỉ, ngày lễ, tết hoặc làm 3 ca.
Xây dựng chế độ phụ cấp, bảo hiểm xứng đáng cho ngƣời tham gia công tác quản trị giám sát tại công trƣờng (ảnh hƣởng bởi ô nhiễm môi trƣờng xây dựng, an toàn lao động trong thực hiện nhiệm vụ…)
Nâng cấp trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác quản trị dự án để thực hiện tốt công việc quản trị dự án, đảm bảo nhiệm vụ của tập đoàn giao cho Ban quản trị dự án cần phải đổi mới và trang bị hệ thống thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật cho đội ngũ cán bộ của Ban:
Trang bị hệ thống thiết bị văn phịng đầy đủ nhƣ: Máy tính, phần mềm xử lý, phần mềm quản trị dự án, phần mềm kiểm tra công tác lập tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán, phần mềm kế toán. Đăng ký các trang luật, thƣờng xuyên cập nhật các văn bản mới trong công tác quản trị dự án và liên kết quản trị với các đơn vị cơ quan chuyên môn khác của huyện;
Trang bị cho vấn đề kiểm tra chất lƣợng hiện trƣờng để đảm bảo có đủ cơ sở kết luận dự án có đảm bảo chất lƣợng: Thiết bị quản trị dự án, máy mài laze, máy đo kinh vĩ thủy bình, trang thiết bị bảo hộ... đồng thời phối hợp chặt với các đơn vị tƣ vấn trong q trình phân tích các mẫu thí nghiệm;
Thiết lập một mạng nội bộ riêng để trao đổi các thông tin, các vấn đề liên quan đến quản trị dự án và cập nhật thƣờng xuyên các văn bản của nhà nƣớc hƣớng dẫn liên quan đến quản trị dự án;
Cập nhật và ứng dụng các phần mềm tin học để giải quyết bài toán quản trị dự án. Hiện nay các công ty chuyên cung cấp phần mềm đã cho ra đời nhiều sản phẩm có tính ứng dụng cao phục vụ cơng tác quản trị dự án, với sự hỗ trợ của các loại phần mềm nhƣ vậy, các cán bộ quản trị dự án rất dễ dàng kiểm sốt các cơng việc, biết đƣợc cơng việc nào đang bị trễ, có những cơng việc phát sinh thì cũng dễ dàng để xử lý mà không làm cho thời gian của cả dự án bị kéo dài hơn dự kiến ban đầu. Một số sản phẩm nhƣ: Phần mềm quản trị dự án Primavera P6 (Công ty trách nhiệm hữu hạn dịch vụ quản trị dự án kết nối), phần mềm quản trị dự án VINNO
(Công ty phần mềm –VINNO), phần mềm quản trị dự án CPM (Công ty Cổ phần Cơng nghệ phần mềm Hài Hịa)… đƣợc đánh giá là có tính quản trị cao, hiệu quả và mang lại nhiều tiện ích cho ngƣời sử dụng.
3.2.4. Xây dựng chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng phù hợp
Việc khiếu nại bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng hiện nay chủ yếu là khiếu nại về giá đất, tài sản trên đất. Vì vậy, khi xây dựng bảng giá đất hàng năm tỉnh cần chú trọng đến yếu tố khả năng sinh lợi của từng khu vực, vị trí đất, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp để xác định mức giá cho phù hợp với giá trị thực tế. Kịp thời điều chỉnh, bổ sung đơn giá vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi cho phù hợp giá trị thực tế tại thời điểm bồi thƣờng. Vận dụng tối đa chế độ, chính sách trong bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng để đảm bảo quyền lợi của ngƣời bị thu hồi đất là việc cần tính đến.
Cùng với đó, tỉnh cần thành lập Ban chỉ đạo cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng cấp tỉnh để chỉ đạo quyết liệt và tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng cho các dự án, nhất là các dự án lớn, trọng điểm.
Những năm qua, công tác GPMB của Ban Quản trị rủi ro dự án Khu đô thị mới Mai Châu, tỉnh Hịa Bình ln nhận đƣợc sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và sự giúp đỡ của các sở, ban, ngành của tỉnh, cấp ủy, chính quyền các cấp trong huyện đã chỉ đạo quyết liệt, vào cuộc tích cực để chỉ đạo thực hiện các bƣớc trong cơng tác bồi thƣờng- giải phóng mặt bằng, triển khai thực hiện các dự án, đặc biệt là trong 2 năm (2017, 2018), Huyện đã tập trung chỉ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành nghiêm túc các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc trên các lĩnh vực đất đai, bồi thƣờng GPMB, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng. Qua đó, đã góp phần nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, cán bộ và nhân dân về lĩnh vực đất đai, bồi thƣờng GPMB, tạo thuận lợi trong quá trình triển khai các dự án, bàn giao mặt bằng đúng thời hạn.
3.2.5. Tuyên truyền vận động nhân dân
Bên cạnh đó, các cấp chính quyền cùng với hệ thống chính trị, các chủ dự án và tổ chức thực hiện nhiệm vụ phải có sự phối hợp đồng bộ trong tuyên truyền, vận
động và cơng khai minh bạch chủ trƣơng, chính sách, chế độ bồi thƣờng cho ngƣời dân biết nhằm tạo sự đồng thuận, để ủng hộ dự án. Các cơ quan quản trị đất đai các cấp từ cơ sở đến tỉnh cần cập nhật kịp thời các biến động về đất đai vào bản đồ địa chính, sổ địa chính để phục vụ cơng tác quản trị đất đai nói chung và cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng nhƣ: xác nhận nguồn gốc đất đai, quy chủ, lập hồ sơ bồi thƣờng đƣợc thuận lợi hơn. Các đơn vị đƣợc giao đo đạc, quy chủ bƣớc đầu làm cơ sở cho việc thu hồi đất phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, công khai, thực hiện đúng quy trình thủ tục, kết quả đo đạc, quy chủ đảm bảo tính chính xác cao.
3.2.6. Tăng cường phối hợp giữa Ban QLDA và chính quyền địa phương trong cơng tác GPMB
Chính quyền các địa phƣơng cần nâng cao vai trò trách nhiệm trong việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, kiên quyết đối với các trƣờng hợp lấn chiếm đất, chuyển mục đích xây dựng cơng trình trái phép trên đất nơng nghiệp, nhất là đối với đất đã quy hoạch. Cùng với đó, tỉnh nên quan tâm xây dựng thêm các khu tái định cƣ đồng bộ, bảo đảm đủ điều kiện cho ngƣời sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ. Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ để chi trả cho ngƣời bị thu hồi đất và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, kiến nghị của ngƣời dân về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng một cách kịp thời, nếu phát hiện các quy định chƣa hợp lý cần kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh cho phù hợp.
Một là, cần xác định cơng tác GPMB là việc làm khó, phức tạp ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích của ngƣời dân và tiềm ẩn nguy cơ gây mất an ninh, trật tự tại cơ sở. Do đó cần có sự tập trung vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, trong đó có vai trị lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự quản lý điều hành của chính quyền, sự vào cuộc MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai một cách đồng bộ, nhất quán, kịp thời, nhất là trong công tác tuyên truyền vận động nhân dân. Hai là, tích cực tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc. Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân là nhiệm vụ trọng tâm, với phƣơng châm kiên quyết, kiên trì, bền bỉ, liên tục và xuyên suốt trong q trình thực hiện; tăng cƣờng đồn kết, phát huy dân chủ,
quan tâm đảm bảo lợi ích chính đáng của nhân dân, đi đôi với nâng cao ý thức trách nhiệm, tạo sự đồng thuận cao của nhân dân đối với cơng tác giải phóng mặt bằng.
Trong thời gian qua Tỉnh ủy đã chỉ đạo Ban Tuyên giáo - Dân vận Huyện ủy phối hợp với Ủy ban MTTQ và các đồn thể chính trị, cùng với cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn, thành lập các đoàn tuyên truyền vận động đến từng hộ dân từ đó để phổ biến cơ chế chính sách, động viên thuyết phục các đoàn viên, hội viên và nhân dân chấp hành tốt chủ trƣơng phát triển công nghiệp, dịch vụ của huyện, cũng nhƣ cơ chế chính sách về GPMB, kịp thời bàn giao đất và tạo điều kiện cho các cơng trình, dự án đƣợc triển khai. Với phƣơng châm vận vận động nhân dân là đối tƣợng nào, hình thức đó. Trong đó, MTTQ và các tổ chức đồn thể là nịng cốt, tuyên truyền, vận động, thuyết phục đoàn viên, hội viên của mình hƣởng ứng, ủng hộ chủ trƣơng giải phóng mặt bằng các cơng trình, dự án trọng điểm trong huyện. Kết quả sau khi tuyên truyền vận động đã có hàng trăm hộ dân ở các dự án nhận tiền đền bù, với diện tích hàng chục ha.
Ban Tuyên giáo - Dân vận Tỉnh ủy chủ trì phối hợp cùng MTTQ huyện tham gia cùng cấp ủy, chính quyền tổ chức các buổi đối thoại, giữa ngƣời đứng đầu cấp ủy, chính quyền với nhân dân, qua đó lắng nghe những tâm tƣ nguyện vọng của nhân dân, từ đó kịp thời chỉ đạo các cơ quan chuyên môn xử lý ngay những vấn đề mà nhân dân phản ánh nhất là liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng.
Ba là, để tạo lòng tin của nhân dân trong việc thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, huyện tăng cƣờng kiểm tra, rà soát và xử lý nghiêm các vi phạm.