3.2. Giải pháp về tổ chức cơ cấu của Ban Quản trị rủi ro dự án Khu đô thị mới Ma
3.2.8. Giải pháp quản trị đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Nâng cao công tác lựa chọn và quản trị nhà thầu thiết kế
Cụ thể là cần lựa chọn nhà thầu thiết kế có đủ tƣ cách pháp nhân, đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ tƣ vấn thiết kế các dự án theo đúng ngành nghề đã đăng ký; Phải chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ, trƣớc pháp luật về sản phẩm tƣ vấn xây dựng mà đơn vị lập ra.
Đồng thời, thay đổi cách tính chi phí thiết kế không theo hƣớng xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thầu tƣ vấn thiết kế nâng giá cơng trình để đƣợc hƣởng chi phí chênh lệch thiết kế, giảm trách nhiệm đối với sản phẩm, gây lãng phí vốn đầu tƣ và kéo theo nhiều vấn đề tiêu cực khác.
Tƣ vấn thiết kế khi nhận thiết kế cho cơng trình hay một dự án u cầu phải có ít nhất 3 phƣơng án thiết kế, có giải pháp tối ƣu về mặt kỹ thuật và kinh tế để chủ đầu tƣ chọn một trong các phƣơng án đó. Hồ sơ thiết kế - dự tốn cơng trình phải đƣợc cơ quan chuyên môn quản trị nhà nƣớc về xây dựng tổ chức thẩm tra, thẩm định và phê duyệt theo quy định. Đối với các dự án lớn, phức tạp cần mời tƣ vấn độc lập kiểm tra và phản biện, để có đƣợc phƣơng án tối ƣu và đạt hiệu quả cao.
Nên có quy định cụ thể tỷ lệ đƣợc phép sai sót của tƣ vấn thiết kế khi lập bản vẽ kỹ thuật và dự tốn. Nếu vƣợt q tỷ lệ thì phải quy định mức bồi thƣờng cụ thể (có thể bằng với số tiền vƣợt tỷ lệ). Những đơn vị tƣ vấn có năng lực yếu kém, đề xuất các cơ quan quản trị nhà nƣớc hoạt động lĩnh vực xây dựng nên mạnh dạn rút
giấy phép hành nghề, công bố trên trang thông tin đấu thầu và không cho tham gia các dự án tại địa phƣơng.
Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công
Trong công tác lập hồ sơ mời thầu, phải ban hành các tiêu chí rõ ràng, cụ thể và cơng khai nhằm tránh tình trạng hạn chế số lƣợng nhà thầu tham gia dự thầu do những tiêu chí đánh giá đƣa ra quá cao. Quy định cụ thể hơn nữa tiêu chuẩn đối với thành viên tổ chuyên gia, số lƣợng chuyên gia xét thầu, đảm bảo quá trình xét thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với các nhà thầu.
Ngồi ra, cần có những chế tài cụ thể xử phạt nghiêm minh hiện tƣợng thông thầu, chống phá giá trong đấu thầu. Đồng thời, gắn với trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong quá trình thực hiện cơng tác đấu thầu. Đối với các gói thầu có giá trúng thầu thấp hơn giá gói thầu đƣợc phê duyệt trên 10%, cần có quy định cụ thể tăng mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trúng thầu và nâng cao chất lƣợng cơng trình xây dựng.
Bên cạnh đó, cần rà sốt lại tất cả các nhà thầu có năng lực yếu kém, thi cơng cơng trình khơng đạt chất lƣợng trƣớc đây để có chế tài thích hợp. Đối với những nhà thầu có hình thức gian lận trong đấu thầu nhƣ mƣợn pháp nhân, mƣợn các nguồn năng lực của nhà thầu khác để tham gia đấu thầu hoặc đấu thầu xong rồi bán thầu... tùy theo mức độ cần có hình thức xử lý thật thích đáng. Nặng thì cấm tham gia hoạt động đấu thầu vĩnh viễn, nhẹ thì cấm tham gia trong 5 năm, đồng thời cơng khai thông tin về sai phạm đó.
3.2.9. Giải pháp quản trị chất lượng cơng trình trong thi cơng cơng trình
Nâng cao chất lượng công tác giám sát thi công
Các đơn vị tƣ vấn giảm sát cũng nhƣ chủ đầu tƣ khi phân cơng cán bộ giám sát phải có sự lựa chọn cá nhân tham gia quản trị giám sát thi cơng có trách nhiệm, năng lực đúng với chuyên mơn, có kinh nghiệm thực tế phong phú, nhanh nhẹn, nhạy bén trong q trình xử lý cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt và phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định. Song song đó, cần cử cán bộ của đơn vị mình tham gia các lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ năng giám sát, nắm bắt đƣợc các quy
định pháp luật mới về giám sát thi cơng cơng trình để tổ chức thực hiện đúng. Đồng thời, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát để đảm bảo chất lƣợng và hiệu quả của dự án.
Quản trị kỹ thuật chất lượng
Chất lƣợng cơng trình là sự sống cịn, là thƣơng hiệu sản phẩm, uy tín của đơn vị thi cơng, cho nên cần có những giải pháp chủ động để quản trị chất lƣợng từ khâu kế hoạch, tổ chức, điều phối, kiểm tra… nhằm nâng cao chất lƣợng sản phẩm xây dựng.
Để thực hiện mục tiêu trên cần có các giải pháp sau:
Thiết lập hệ thống bảo đảm chất lƣợng thông qua hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam. Trong thi cơng các cơng trình khu đơ thị mới do đặc điểm tự nhiên và thƣờng có nhiều đơn vị tham gia, có nhiều hạng mục, chủng loại cơng trình vật tƣ thiết bị khác nhau và nhiều khi nó lại mang đặc thù riêng của cơng trình, cho nên cần phải thiết lập hệ thống bảo đảm chất lƣợng và tiến độ xây dựng. Hệ thống bảo đảm chất lƣợng phải đƣợc tất cả các đơn vị tham gia xây dựng và phải trở thành pháp lệnh bắt buộc. Muốn làm đƣợc nhƣ vậy, cần phải làm tốt một số nội dung sau: Phải có mục tiêu chất lƣợng cụ thể và kế hoạch thực hiện để đạt đƣợc mục tiêu đề ra; Phải xác định đƣợc phƣơng pháp, qui trình, tiêu chuẩn áp dụng và thời gian kiểm tra chất lƣợng; Phải có cơ sở vật chất (nhƣ phịng thí nghiệm hiện trƣờng, dụng cụ đo…) và con ngƣời đƣợc đào tạo nắm vững chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra chất lƣợng và tiến độ xây dựng; Thiết lập chế độ trách nhiệm về chất lƣợng.
Thực hiện tốt chế độ kiểm tra, đánh giá, nghiệm thu theo qui định hiện hành. Hồn thiện hình thức tổ chức quản trị đầu tƣ và tăng cƣờng quyền hạn, trách nhiệm cho tổ chức và ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp làm công tác tƣ vấn giám sát; Phân công quy định rõ nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân khi tham gia trong quá trình xây dựng
Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra quyết tốn từng hạng mục, từng giai đoạn và sau khi hồn thành cơng trình.
Hồn thiện quy chế nội bộ và ban hành các chế tài của đơn vị đủ mạnh để điều tiết trách nhiệm của các chủ thể tham gia xây dựng cơng trình, thƣởng, phạt phải nghiêm minh.
Tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đầu tƣ.
Tăng cƣờng công tác đào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ tham gia xây dựng cơng trình.
Nâng cao ý thức trách nhiệm Nâng cao trình độ chun mơn
Thơng tin kịp thời và khuyến khích, áp dụng tiến bộ KHKT
Có chính sách khuyến khích bằng vật chất, tinh thần để họ yên tâm lâu dài với nghề.
Thực hiện tốt các quy định về nghiệm thu, bàn giao và bảo hành cơng trình theo quy định hiện hành của nhà nƣớc và của đơn vị.
Cần phải hoàn thiện các quy định, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ chính sách…. phù hợp với từng loại cơng trình và địa phƣơng để làm căn cứ giám sát nghiệm thu.
Cần phải xây dựng chế độ định kỳ và thƣờng xuyên kiểm định chất lƣợng cơng trình
Cần xây dựng phƣơng án kiểm định chất lƣợng cho những bộ phận quan trọng và ghi vào danh mục trong tổng mức đầu tƣ.
Để đảm bảo chất lƣợng cơng trình là trách nhiệm của tất cả mọi ngƣời làm công tác tổ chức thực hiện và quản trị dự án khu đơ thị. Với mục đích quy tụ mọi vấn đề nhƣ đã nêu trên nhằm nâng cao hơn nữa chất lƣợng cơng trình xây dựng và đặc biệt là cơng trình xây dựng khu đơ thị mới ở nƣớc ta.
3.2.10. Giải pháp quản trị máy móc thiết bị, lao động, an tồn lao động
Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động quản trị máy móc thiết bị, lao động, an tồn lao động phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với cơng việc thực hiện; có hệ thống quản trị chất lƣợng và chịu trách nhiệm về chất lƣợng các cơng việc do mình thực hiện trƣớc chủ đầu tƣ và trƣớc pháp luật. Cùng với đó, đầu tƣ đào tạo và
nâng cao trình độ, năng lực của cơng tác quản trị máy móc thiết bị, lao động, an toàn lao động. Tuân thủ các quy định của pháp luật về Quản trị dự án khu đơ thị, quản trị chất lƣợng cơng trình xây dựng trong q trình thực hiện cơng tác quản trị. Đặc biệt, cần chú trọng các điểm sau: Đề xuất ứng dụng các các giải pháp thiết kế phù hợp, đảm bảo an toàn, tiết kiệm, tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành; Đảm bảo sự phù hợp giữa khối lƣợng dự toán và hồ sơ thiết kế; đơn giá định mức công việc so với biện pháp thi công; giá cả vật liệu phù hợp với thị trƣờng và yêu cầu sử dụng để tránh lãng phí, thất thốt trong quá trình triển khai dự án.
3.2.11. Giải pháp nâng cao quản trị tiến độ của dự án trong giai đoạn thi công
Quản trị nguồn vốn
Nguồn vốn và chi phí thực hiện dự án chịu ảnh hƣởng nhiều từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ nhƣ là chất lƣợng của công tác lập dự án,việc khảo sát thiết kế phục vụ dự án có chính xác hay khơng? Ở giai đoạn thực hiện đầu tƣ thì đặc biệt là phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng của hồ sơ TKBVTC và sự biến động chung của giá cả nguyên vật liệu. Tất cả các hoạt động của dự án đều tác động đến chi phí dự án, Để quản trị tốt nội dung này cần đẩy mạnh giải quyết các vấn đề sau:
Nâng cao chất lƣợng của công tác lập dự toán và thẩm định dự tốn của BQL. Sự thiếu chính xác của dự tốn gây khó khăn lớn cho việc quản trị chi phí khi tiến hành dự án làm phát sinh nhiều chi phí, tăng tổng mức đầu tƣ dự án, khiến Tổng công ty không chuẩn bị kịp nguồn vốn huy động, dẫn đến chậm trễ trong việc thanh quyết toán vốn đầu tƣ cho các khoản chi phí. Chính vì vậy BQL cần đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ quản trị về chuyên môn, đầu tƣ các điều kiện về thông tin, kỹ thuật, cho việc lập và thẩm định dự toán để đảm bảo các dự tốn lập ra chính xác đầy đủ và mang tính khả thi cao.
Lƣờng trƣớc đƣợc sự biến động đơn giá thị trƣờng, trƣợt giá, lạm phát để theo dõi những điều chỉnh của tƣ vấn. Bộ phận kế tốn phải có những giám sát chặt chẽ, hạn chế sự câu kết giữa tƣ vấn và thi công trong việc làm đội giá nguyên vậtliệu không đúng thực tế. Để tránh rủi ro về các yếu tố chính sách nhà nƣớc, giá cả thị trƣờng tăng nhƣ việc tăng giá nguyên vật liệu máy móc, việc tăng lƣơng cho
nhân cơng, BQL có thể ký kết các hợp đồng cung cấp dài hạn đƣa ra nguyên tắc về giá đối với bên cung cấp sản phẩm hàng hóa.
Hồ sơ BVHC của nhà thầu lập ngoài xác nhận của TVGS, thì phải đƣợc kiểm tra và xác nhận bởi bên thứ ba là TVTK do TVTK thực hiện GSTG trong suốt quá trình thực hiện.
Dùng các biện pháp đối chiếu so sánh giữa thực tế thi công cùng hồ sơ TKBVTC và hồ sơ BVHC làm cơ sở tính tốn khối lƣợng thanh quyết toán theo quy định của nhà nƣớc và quy định của tập đồn.
Thứ nhất: Rà sốt, kiểm tra phân loại để xác định chính xác các khoản nợ trong xây dựng cơ bản đã hoàn thành, trong đó phân tích rõ số liệu làm vƣợt kế hoạch, làm ngoài kế hoạch nhƣng chƣa có nguồn thanh tốn. Trên cơ sở đó cần bố trí nguồn để thanh tốn dứt điểm đối với các cơng trình đã hồn thành đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa có nguồn thanh tốn.
Thứ hai: Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ ở các cấp, các ngành và địa phƣơng theo hƣớng đầu tƣ có hiệu quả, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Rà soát lại mục tiêu và cơ cấu của từng dự án, bảo đảm tính hợp lý và hiệu quả, tránh dàn trải, phân tán vốn. Kiên quyết đình hỗn hoặc dãn tiến độ đối với các cơng trình có quy mơ đầu tƣ lớn, mang lại hiệu quả kinh tế – xã hội thấp. Rà soát, sắp xếp các cơng trình theo thứ tự ƣu tiên thực hiện. Đến giữa năm, nếu cơng trình nào khơng đủ điều kiện khởi công hoặc có khả năng khơng thực hiện đƣợc khối lƣợng dự kiến kế hoạch thì kiên quyết điều chỉnh vốn cho các cơng trình khác đang thiếu vốn.
Thứ ba: Cần đƣa ra các biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng chậm trễ trong việc phân giao kế hoạch, triển khai thực hiện và nghiệm thu khối lƣợng xây dựng cơ bản hoàn thành, đồng thời cần cải tiến quy trình cấp phát và thanh quyết tốn vốn đầu tƣ theo hƣớng đơn giản về thủ tục, đáp ứng tiến độ thi cơng cơng trình. Cần chỉ đạo các chủ đầu tƣ tập trung xây dựng các dự án có chất lƣợng, thẩm định kỹ phƣơng án tài chính, phƣơng án trả nợ làm cơ sở quyết định đầu tƣ, khẩn trƣơng ký kết hợp đồng vay vốn với các tổ chức cho vay, chấm dứt tình trạng “vốn chờ dự án” nhƣ các năm trƣớc đây.
Quản trị pháp lý dự án
Tăng cƣờng quản trị hành vi của các đối tác thực hiện dự án
Qua phân tích các nội dung của cơng tác quản trị dự án ở Chƣơng I, ta thấy ngoài những yếu tố bên trong cịn có những yếu tố bên ngồi tác động đến hiệu quả của quá trình quản trị dự án. Trong số đó quan trọng nhất là tác động từ năng lực và thái độ cộng tác của các đối tác trong việc thực hiện dự án.
Để bảo đảm đƣợc đối tác thực hiện dự án có năng lực, có trách nhiệm thực hiện cơng việc, cần quan tâm đến một số vấn đề nhƣ: đấu thầu, chỉ định thầu, ký kết hợp đồng, giám sát thực hiện hợp đồng.
- Lựa chọn các nhà thầu có năng lực
Kinh nghiệm cho thấy chỉ có bàn tay lành nghề, phƣơng thức quản trị khoa học mới có thể làm ra những sản phẩm tốt. Điều này có thể lý giải tại sao phải tổ chức đấu thầu, làm thủ tục chỉ định thầu để lựa chọn nhà thầu. Vì vậy nếu tổ chức tốt cơng tác này, đối tác tƣơng lai của các Ban QLDA sẽ có khả năng đáp ứng đƣợc yêu cầu của bên A với kết quả tốt nhất trong thời gian nhanh nhất.
Đối với nhà thầu tƣ vấn, nếu có năng lực tốt thì sản phẩm là những hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng đầy đủ, chính xác, chi tiết và có tính khả thi. Hồ sơ dự toán và tổng dự tốn cơng trình đầy đủ, tính tốn và tiên lƣợng đƣợc tất cả các chi phí hợp lý, do vậy quá trình triển khai sau này sẽ hạn chế phát sinh về kinh phí, thời gian thực hiện dự án khơng bị kéo dài do không phải thực hiện một số thủ tục và chờ đợi phê duyệt bổ sung.
Đối với nhà thầu xây lắp, nếu có năng lực tài chính tốt, có đội ngũ cơng nhân lành nghề, có thâm niên lâu năm, biết tổ chức bộ máy sản xuất một cách khoa học hợp lý, thì sẽ có khả năng tổ chức cơng tác thi cơng đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lƣợng đề ra. Để bảo đảm đƣợc chất lƣợng và tiến độ thi công, cơng tác tổ chức thi cơng của nhà thầu đóng vai trị quyết định. Nếu nhà thầu khơng tự tổ chức thi cơng khoa học thì cho dù Ban QLDA, tƣ vấn giám sát và các bên có liên quan khác thúc giục bao nhiêu đi chăng nữa cũng không làm cho tiến độ thực hiện dự án đúng nhƣ kế hoạch ban đầu.
Để thực hiện tốt công tác lựa chọn nhà thầu, trong quá trình tổ chức đấu thầu cần tuân thủ chặt chẽ các quy định trong Luật đấu thầu, các Nghị định và Thông tƣ