Hỏi:
Chúng tôi có một tình huống sau: Trong hồ sơ mời thầu (HSMT) quy định thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu (HSDT) tối thiểu là 60 ngày kể từ thời điểm đóng thầu. Thời điểm đóng thầu theo quy định trong HSMT là 10 giờ ngày 1/11/2011. Có một HSDT của nhà thầu ghi thời gian có hiệu lực của HSDT là 60 ngày kể từ lúc 10 giờ 30 ngày 1/11/2011 (thời điểm mở thầu) đến 10 giờ ngày 1/1/2012. Như vậy, HSDT của nhà thầu này vẫn đảm bảo thời gian hiệu lực theo quy định của HSMT là 60 ngày do tháng 12 có 31 ngày. Trong trường hợp này có ý kiến của bộ phận thẩm định là HSDT này không bảo đảm yêu cầu về thời gian có hiệu lực không đáp ứng yêu cầu về thời điểm có hiệu lực của HSDT nên yêu cầu cần loại hồ sơ. Ý kiến của bộ phận thẩm định như vậy là đúng hay sai? Trong trường hợp này, phải xử lý thế nào cho chuẩn mực?
Trả lời:
Theo Điều 4 Khoản 24 Luật Đấu thầu quy định HSMT là căn cứ pháp lý để bên mời thầu đánh giá HSDT nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu. Ngoài quy định trong Luật Đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ (NĐ85), trong mẫu HSMT do Bộ Kế hoạch và Đầu tư (KH&ĐT) ban hành kèm theo thông tư nội dung thời gian có hiệu lực của HSDT được đề cập ở nhiều chỗ:
* Tại mẫu số 1: Về Đơn dự thầu:
Yêu cầu nhà thầu phải ghi rõ trong Đơn dự thầu là “Hiệu lực HSDT trong thời gian…ngày, kể từ…giờ, ngày…tháng…năm (ghi thời điểm đóng thầu)”.
Như vậy, trong HSMT quy định thời gian có hiệu lực của HSDT là số ngày yêu cầu tính từ thời điểm đóng thầu.
* Trong Chương I. Yêu cầu về thủ tục đấu thầu
Trong HSMT dành một mục để nói về thời gian có hiệu lực của HSDT. Theo đó, quy định: Thời gian có hiệu lực của HSDT được tính từ thời điểm đóng thầu và phải đảm bảo như quy định trong Bảng dữ liệu đấu thầu (BDL). HSDT có thời gian hiệu lực ngắn hơn so với quy định trong BDL là không hợp lệ và bị loại.
* Trong Chương II. Bảng dữ liệu đấu thầu (BDL) Tại Chương này thuộc HSMT ghi rõ:
Đồng thời cũng tại nội dung này, còn có ví dụ cụ thể minh họa cách tính số ngày theo quy định trong NĐ85 (Điều 2). Theo đó, ngày đầu tiên được tính từ thời điểm đóng thầu tới giờ 24 của ngày đóng thầu, nghĩa là chưa đủ 24 giờ cho ngày đầu tiên.
Qua các quy định và phân tích trên thấy rằng thời gian có hiệu lực của HSDT cần đảm bảo hai yếu tố:
1. Thời điểm bắt đầu có hiệu lực.
2. Quãng thời gian có hiệu lực (số ngày).
Trường hợp HSDT chỉ cần không đáp ứng một trong hai nội dung trên thì được coi là không đáp ứng.
Thuật ngữ “thời gian” dễ gây ra sự hiểu khác nhau, nó bao gồm “thời điểm” (nội dung thứ nhất nêu trên) và “thời hạn” (nội dung thứ hai nêu trên). Tiếc rằng sự thể hiện thuật ngữ này ở một vài chỗ làm người đọc nghĩ rằng “thời gian có hiệu lực” là chỉ nói về “thời hạn” (số ngày).