1.3. Quá trình hình thành và phát triển kinh tế trang trại ở Việt Nam
1.3.2. Tình hình quản lý phát triển kinh tế trang trại một số huyện trong nước
Kinh tế trang trại phát triền nhanh cả về số lƣợng và chất lƣợng đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn. Các trang trại chuyên trồng cây nông nghiệp chiếm 55,3%, chăn nuôi gia súc, gia cầm chiếm 10,3%, lâm nghiệp chiếm 2,2%, nuôi trồng thuỷ sản chiếm 27,3% và sản xuất kinh doanh tổng hợp chiếm 4,9%. ở Hà nội có 3184 trang trại, trong đó có 247 trang trại đƣợc cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại.
Tuy vậy, sự phát triển của trang trại đang đặt ra những vấn đề cần phải giải quyết nhƣ:
- Chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc chƣa đƣợc thể chế hoá thành những chính sách cụ thể.
- Việc giao và cho thuê đất chƣa đƣợc thực hiện chu đáo, nhiều chủ trang trại vẫn còn băn khoăn chƣa thực sự yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất, nhất là gần 30% số đất chƣa đƣợc giao hoặc cho thuê ổn định lâu dài.
- Ở hầu hết các địa phƣơng có trang trại phát triền chƣa chủ động triển khai quy hoạch sản xuất, thiếu sự gắn bó giữa trang trại với sự hình thành các vùng sản xuất tập trung và định hƣớng phát triển chung của vùng.
- Hệ thống thuỷ lợi, giao thông, điện, nƣớc, thông tin liên lạc, thị trƣờng kém phát triển, nhất là ở các vùng sâu, vùng xa nên trang trại chƣa góp phần tích cực phát huy đƣợc đầy đủ sức mạnh kinh tế của vùng.
- Phần lớn các trang trại mới chủ yếu tập trung mở rộng diện tích, áp dụng kỹ thuật truyền thống mà chƣa quan tâm nhiều tới việc áp dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống, tƣới nƣớc, cơ giới hoá, bảo quản chế biến… nên năng suất, chất lƣợng sản phẩm làm ra chƣa cao.
- Một số chủ trang trại chƣa nắm bắt kịp thời yêu cầu của thị trƣờng để định hƣớng sản xuất nên sản phẩm làm ra có lúc khó tiêu thụ, hiệu quả chƣa cao. - Nhà nƣớc chƣa có biện pháp hỗ trợ kịp thời và có hiệu quả.
* Kinh nghiệm quản lý nhà nước trong phát triển trang trại ở huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Kinh tế trang trại ở huyện Thọ Xuân phát triển với nhiều loại hình hoạt động đa dạng, phong phú, toàn huyện hiện có 451 trang trại, trong đó: Trang trại chăn nuôi: 109 trang trại, trang trại Lâm nghiệp - trồng trọt: 17 trang trại, trang trại thuỷ sản: 22 trang trại, trang trại tổng hợp: 303 trang trại. Quá trình hình thành và phát triển của mỗi loại hình trang trại đều gắn với lợi thế của từng vùng, tiểu vùng cụ thể. Các xã trung du miền núi phát triển trang trại trồng cây lâm nghiệp, các xã đồng bằng phát triển các loại hình trang trại chăn nuôi, lúa cá kết hợp chăn nuôi lợn, gia cầm, thủy sản... Tổng diện tích đất đai các trang trại đang sử dụng là 1.518,17ha. Diện tích bình quân 1 trang trại là 3,36 ha.
Về quy mô: Nhìn chung số lƣợng trang trại đủ tiêu chí trên địa bàn huyện tƣơng đối ít. Trong tổng số 451 trang trại hiện nay trên địa bàn huyện
chỉ có có 72 trang trại đảm bảo đủ tiêu chí, trong đó mới có 41 trang trại đƣợc cấp giấy chứng nhận.
Nguồn gốc đất: Nguồn gốc đất của hộ trang trại rất đa dạng nhƣ đất đƣợc giao lâu dài, đất nhận khoán thầu, đất công ích 5%, đất thuê lại và nhận chuyển nhƣợng của các hộ khác... Hiện nay việc giao đất đối với UBND các xã, thị trấn không quá 5 năm đang là rào cản cho việc đầu tƣ mở rộng sản xuất, gây tâm lý không an tâm đầu tƣ mở rộng sản xuất cho các chủ trang trại. Về tổ chức sản xuất: Những mô hình tiêu biểu về hiệu quả kinh tế cao và áp dụng khoa học, công nghệ tiên tiến tuy có nhƣng chƣa nhiều và chƣa thật xuất sắc. Nhiều trang trại do hình thành tự phát nên tuỳ tiện trong bố trí sản xuất, chƣa theo quy hoạch chung, làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng. Các trang trại chủ yếu còn hoạt động phân tán, chƣa đẩy mạnh hợp tác, thiếu sự liên doanh, liên kết, hỗ trợ, giúp đỡ nhau và thiếu tính tổ chức.
Về cơ chế chính sách: KTTT hiện nay còn thiếu sự quy hoạch và đầu tƣ đồng bộ trong xây dựng cơ sở hạ tầng nhƣ đƣờng giao thông, hệ thống thuỷ lợi, có sở chế biến, điện, nƣớc, ... Các chính sách của Nhà nƣớc triển khai thực hiện chƣa đồng bộ, thiếu sự quan tâm của chính quyền địa phƣơng.
* Kinh nghiệm quản lý nhà nước trong phát triển trang trại ở huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa
Tính đến hết năm 2013 toàn huyện Hậu Lộc có 1.005 trang trại, trong đó có 59 đạt tiêu chí. Tổng thu nhập bình quân hàng năm của mô hình này trong năm đạt từ 40 - 100 triệu đồng/hộ, trừ chi phí hàng tháng mỗi hộ thu đƣợc từ 3- 5 triệu đồng. Về loại hình trang trại chủ yếu là trang trại chăn nuôi, trang trại nuôi trồng thủy sản và trang trại tổng hợp, đây là mô hình phát triển kinh tế phổ biến tại các địa phƣơng, do phù hợp với điều kiện kinh tế, trình độ chăn nuôi và lực lƣợng lao động sẵn có của mỗi hộ gia đình. Hiện nay phát triển kinh tế trang trại chăn nuôi đang đƣợc các hộ quan tâm đầu tƣ nhằm giải
quyết tốt vấn đề ô nhiễm môi trƣờng nhƣ xây dựng hầm bioga, bể chứa kín… để xử lý môi trƣờng và tận dụng nguồn chất thải làm khí đốt.
Một số tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc trong phát triển KTTT ở huyện Hậu Lộc:
- Diện tích đất canh tác trong nông nghiệp còn manh mún, trong khi việc đổi điền, dồn thửa còn chậm ở một số địa phƣơng dẫn đến việc tích tụ đất để xây dựng trang trại có quy mô tập trung gặp rất nhiều khó khăn.
- Quản lý Nhà nƣớc trên lĩnh vực quy hoạch, định hƣớng phát triển KTTT cho từng vùng, từng lĩnh vực để sản xuất ra các loại sản phẩm cụ thể, hƣớng dẫn và tạo lập thị trƣờng, xây dựng cơ sở hạ tầng, chứng thực và bảo hộ các quan hệ hợp pháp trong quá trình tổ chức đầu tƣ phát triển KTTT,
- Nguồn vốn, lao động, khoa học công nghệ huy động cho phát triển trang trại còn ít. Một bộ phận cán bộ, nông dân còn e dè chƣa mạnh dạn đầu tƣ phát triển trang trại.
- Công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ở các trang trại chăn nuôi chƣa đƣợc quan tâm, giải quyết.