CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung trong công tác quản lý kinh tế trang trại tại huyện Quốc Oai,
Oai, Hà Nội
3.3.1. Chủ trương, chính sách của Nhà nước
Hiện nay, Đảng và Nhà nƣớc đã ban hành rất nhiều chủ trƣơng, chính sách liên quan đến phát triển kinh tế trang trại. Tuy nhiên vấn đề triển khai chính sách trong thực tế còn gặp phải nhiều bất cập và hạn chế. Thời gian qua, Chính phủ đƣa ra rất nhiều chính sách hỗ trợ cho trang trại, nhƣng chƣa đủ sâu, chƣa đủ mạnh và có một số chính sách chƣa phù hợp với thực tiễn Thực tế cả thành phố và huyện có nhiều cơ chế chính sách hỗ trợ trang trại nhƣ hỗ trợ từ 300 - 500 triệu đồng cho một trang trại chăn nuôi lợn, hỗ trợ từ 150 - 300 triệu đồng cho một trang trại chăn nuôi gia cầm đạt tiêu chí. Điều này tạo điều kiện rất lớn cho các hộ có nhu cầu đầu tƣ xây dựng trang trại, trong điều kiện nguồn vốn gặp khó khăn. Bên cạnh đó huyện có chủ trƣơng, kế hoạch vận động các cán bộ, đảng viên đi đầu trong phong trào xây dựng trang trại. Theo số liệu điều tra chủ trang trại chủ yếu là ngƣời nông dân. Đây là những điển hình có sức thu hút cho sự phát triển của mô hình trang trại. Tuy nhiên, bên cạnh đó thì chính sách giao đất cho trang trại, chính sách thuế thuê đất, UBND huyện có cơ chế giao đất làm trang trại không thu thuế sử dụng đất, thực tế chi cục thuế vẫn thu.
- Về chính sách đất đai: Thực hiện theo Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai 2013, thì đất sản xuất nông nghiệp đƣợc giao lâu dài cho nông dân, theo đầu nhân khẩu từ năm 2004 và đến năm 2014 tiếp tục ổn định. Năm 2012 huyện Quốc Oai đã tiến hành dồn đổi ruộng đất. Kết quả sau dồn đổi bình quân còn 1,53 thửa/hộ, hộ có thửa lớn nhất là 20.000 m2 (2 ha), hộ có thửa
nhỏ nhất là 149 m2. Từ đó việc tích tụ ruộng đất cho phát triển trang trại gặp nhiều khó khăn. Về diện tích đất, đa số các trang trại có diện tích nhỏ từ 0,5 - 2 ha, một số trang trại tổng hợp và thủy sản có diện tích đất lớn hơn, đối với đất lúa thì thực hiện theo Nghị định 42/2012/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa. Điều này cho thấy việc tích tụ đất đai để làm trang trại còn hạn chế.
- Về chính sách tín dụng phát triển trang trại rất khó thực hiện. Nghị định 41/2010/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn quy định cụ thể: Đối với các đối tƣợng khách hàng là cá nhân, hộ gia đình, hộ sản xuất kinh doanh ở nông thôn, các hợp tác xã, chủ trang trại, tổ chức tín dụng đƣợc xem xét cho vay không có bảo đảm bằng tài sản tối đa đến 500 triệu đồng đối với đối tƣợng là các hợp tác xã, chủ trang trại. Trong thực tế ngành ngân hàng đặt ra nhiều rào cản yêu cầu chủ trang trại phải có nhƣ: Dự án trang trại, giấy chứng nhận trang trại và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để bảo đảm tiền vay. Nhƣng theo quy mô của các trang trại tại huyện Quốc Oai trong tổng số 301 trang trại chỉ có 15 trang trại chăn nuôi là đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại và có 11 trang trại có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên thực tế việc tiếp cận nguồn vốn theo Nghị định 41/NĐ-CP và Nghị định 55/2015/NĐ-CP còn hạn chế.
- Về chính sách thị trƣờng: Các cơ quan nhà nƣớc tổ chức việc cung cấp thông tin thị trƣờng, giúp trang trại định hƣớng sản xuất kinh doanh phù hợp với nhu cầu của thị trƣờng trong và ngoài nƣớc. Hƣớng dẫn việc ký kết hợp đồng cung ứng vật tƣ và tiêu thụ nông sản, kêu gọi đầu tƣ phát triển chợ nông thôn, các trung tâm giao dịch mua bán nông sản và vật tƣ nông nghiệp. Tạo điều kiện cho các chủ trang trại đƣợc tiếp cận và tham gia các chƣơng trình, dự án hợp tác, hội chợ triển lãm trong và ngoài nƣớc, tạo sự liên kết giữa các cơ sở sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản. Tuy nhiên việc thực hiện còn rất
hạn chế, hầu hết các trang trại đang tự tìm hiểu thị trƣờng, việc liên kết giữa "4 nhà" còn khiêm tốn, sản phẩm của trang trại làm ra bị ép giá, bấp bênh, khó tiêu thụ.
- Về chính sách bảo vệ môi trƣờng: Luật Bảo vệ môi trƣờng và các văn bản pháp quy quy định về bảo vệ môi trƣờng đối với trang trại là rất cụ thể và có tính khoa học cao. Tuy nhiên trong thực tế rất khó thực hiện:
+ Thứ nhất: Trình độ KHKT, nhận thức của các chủ trang trại còn thấp. + Thứ hai: Phƣơng tiện kiểm tra xử lý mức độ vi phạm của các trang trại của cấp huyện và cấp xã hầu nhƣ không có.
+ Thứ ba: Hiệu quả đầu tƣ đối với trang trại là không cao, trong khi để thực hiện theo đúng cam kết bảo vệ môi trƣờng cần có chi phí lớn.
Nhƣ vậy, các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc chƣa tạo ra đƣợc những tác động tích cực đến sự phát triển trang trại trên địa bàn huyện Quốc Oai; cơ chế, chính sách vẫn chƣa thực sự “cởi trói” và tạo ra động lực mạnh mẽ cho 2 vấn đề quan trọng hàng đầu là tích tụ đất đai và nguồn vốn cho phát triển trang trại trong điều kiện nguồn lực của các chủ trang trại rất hạn chế.
- Về chính sách khoa học công nghệ: Các trang trại đã phát triển đáng kể, các hộ đã chú trọng đầu tƣ, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất theo điều tra ở các trang trại về khoa học công nghệ đã và đang đƣợc các chủ trang trại áp dụng đúng theo quy trình sản xuất khép kín từ khâu xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật chuồng trại, cho đến khâu chăm sóc cây trồng vật nuôi theo sự hƣớng dẫn của cán bộ phòng kinh tế huyện, đem lại giá trị và năng suất giá trị sảm phẩm hàng hóa cao bình quân thu nhập các trang trại chăn nuôi từ 150-200 triệu đồng/ha/năm, hiệu quả so với trồng lúa cao hơn 2-3 lần. Tổng giá trị sản xuất của các trang trại trong năm 2012 là 539,3 tỷ đồng, giá trị sản xuất bình quân của 1 trang trại là: từ 0,8- 1,8 tỷ đồng, số lao động
thƣờng xuyên của trang trại là 894 ngƣời. năm 2014 tổng sản lƣợng giá trị hàng hóa là 615.212 tỷ đồng, trong đó trang trại chăn nuôi là 603.906 tỷ đồng chiếm 98,16%, cho thu nhập từ 100 triệu đến 300 triệu/ha/năm, các mô hình trang trại sản xuất tổng hợp đƣợc phát triển mạnh đạt hiệu quả cao ở các xã: Cấn Hữu, Phú Cát, Hòa Thạch, Phƣợng Cách….Trong 2 năm hỗ trợ các trang trại vay từ quỹ khuyến nông và ngân hàng chính sách 4,5 tỷ đồng để đầu tƣ hỗ trợ phát triển sản xuất cơ sở hạ tầng các trang trại.
3.3.2. Năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước của huyện
- Cơ quan trực tiếp quản lý trang trại gồm: Phòng kinh tế, Tài nguyên – Môi trƣờng, Tài chính - Kế hoạch, Công Thƣơng, UBND các xã, thị trấn, Thực tế cho thấy có những bất cập trong việc phối hợp hoạt động giữa các phòng với nhau. Một số công việc cần phối hợp hoạt động nhƣ kiểm tra, thẩm định dự án, nghiệm thu trang trại, kiểm tra cấp giấy chứng nhận trang trại, sự phối hợp chƣa tốt.
- Cán bộ chuyên môn phụ trách trang trại trên địa bàn huyện có trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, và quản lý nhà nƣớc không đồng đều, ở cấp huyện đƣợc đào tạo tƣơng đối bài bản, cấp xã có trình độ chủ yếu là trung cấp. Điều kiện về cơ sở vật chất làm việc còn nhiều thiếu thốn, nhất là ở cấp xã. Chính sách đãi ngộ của cán bộ công chức so với mặt bằng chung của xã hội và giá cả hiện nay thì mới đủ trang trải cho mức sống tối thiểu, nên đời sống còn khá khó khăn.
- Về phân công nhiệm vụ: Đối với cấp xã phụ trách trang trại theo Nghị định 92/NĐ-CP của Chính phủ là chức danh Địa chính - Xây dựng - Nông nghiệp và Môi trƣờng. Trong thực tế chức danh này đƣợc bố trí từ 2 - 4 cán bộ, tùy theo xã loại 1, 2, 3, dẫn đến việc phân công nhiệm vụ không rõ ràng, cụ thể, chồng chéo, mỗi xã một kiểu, có những việc nhiều ngƣời cùng làm nhƣ địa chính, có những việc không đƣợc phân công nhƣ lĩnh vực nông
nghiệp, môi trƣờng. Hiện nay số cán bộ công chức đảm nhiệm chức danh này hầu hết có chuyên môn về quản lý đất đai, không có chuyên môn về môi trƣờng, rất ít ngƣời có chuyên môn về nông nghiệp. Ngoài ra ở cấp xã có mô hình Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, hoạt động nhƣ là "cánh tay nối dài của chính quyền" nên rất bất cập.
3.3.3. Trình độ, năng lực của chủ trang trại trên địa bàn
Theo báo cáo của chi cục thống kê huyện Quốc Oai tính đến tháng 7 năm 2014 các trang trại trên địa bàn huyện là 301 chủ trang trại trong đó chủ là Nam là 289 chiếm 96%, nữ là 12 chiếm sấp xỉ 4%; chủ trang trại là ngƣời dân tộc Kinh là 291 ngƣời chiếm sấp xỉ 96,7%, còn chủ là ngƣời Mƣờng 10 ngƣời chiếm 3,3%.
Trình độ chuyên môn kỹ thuật nhìn chung về trình độ của các chủ trang trại chƣa đồng đều số lƣợng, đa số chƣa qua đào tạo tỷ lệ cao là 121 chủ chiếm 40,2%; chủ có trình độ Đại học trở lên là 9 ngƣời chiếm sấp xỉ 3,3%; Cao đẳng 1 ngƣời, trung cấp nghề, trung cấp chuyên nghiệp là 17 chủ trang trại chiếm 5,6%; sơ cấp nghề là 30 ngƣời chiếm 9,7%; qua đào tạo ngắn hạn là 32 ngƣời chiếm 10,6%.
Nhóm tuổi trung bình của mỗi chủ trang trại trong độ tuổi 30 đến 60 chiếm chủ yếu, trong đó độ tuổi từ 40 đến 49 là 102 ngƣời chiếm tỷ lệ 34% ngƣời cao nhất; còn lại nhóm ngƣời trong độ tuổi 20-29 chiếm tỷ lệ thấp nhất 10 chủ chiếm 3,3%. Tỷ lệ chủ là nam chiếm 96 %, còn lại 4% là nữ.
- Về ý chí quyết tâm làm giàu từ trang trại: Theo khảo sát, phỏng vấn sâu các chủ trang trại họ đều có mong muốn đầu tƣ vào nông nghiệp, nơi gắn kết gia đình, dòng họ, làng xóm. Bên cạnh đó các chủ trang trại cũng băn khăn về các chính sách hiện hành đối với trang trại nhƣ chính sách về đất đai, chính sách thuế, vốn đầu tƣ và thị trƣờng tiêu thụ còn chƣa đƣợc đầu tƣ thảo đáng đối với các trang trại.
- Về quy mô trang trại: Các trang trại trên địa bàn huyện có quy mô tƣơng đối nhỏ, từ diện tích đất đai, quy mô đầu tƣ, lao động và phƣơng thức sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, nên rất khó trong định hƣớng sản xuất cũng nhƣ quản lý nhà nƣớc.
Do vậy, nhìn chung về chủ các trang trại chủ yếu là ngƣời dân tộc kinh chiếm đa số từ độ tuổi từ 30 đến 60 tuổi có vốn, có ý chí làm giàu tập trung đất đai, thuê đất, dồn điền đổi thửa đất đai, về trình độ chuyên môn chƣa đồng đều số chủ trang trại có trình độ còn tƣơng đối thấp, tỷ lệ ngƣời có trình độ Đại học chỉ chiếm số lƣợng nhỏ 3%, với tỷ lệ này làm ảnh hƣởng không nhỏ đến việc quản lý các hoạt động sản xuất kinh doanh của các trang trại, việc nghiên cứu và đánh giá các yếu tố tác động vào bên trong và bên ngoài của trang trại còn hạn chế, còn lại số chủ trang trại chủ yếu quản lý phát triển kinh tế trạng dựa vào kinh nghiệm, học tập trao đổi với nhau để xây dựng các mô hình kinh tế trang trại.
Từ đó cho thấy mô hình kinh tế trang trại của huyện có thể đánh giá đƣợc các nguyên nhân tìm ra các điểm mạnh để phân bổ nguồn lao động cho các mô hình kinh tế cho phù hợp; quan sát từ thực tế tại các mô hình kinh tế trang trại, thì nguồn nhân lực của trang trại chủ yếu là của gia đình làm lao động thƣờng xuyên vừa làm chủ vừa làm thuê cho chính bản thân, để tìm kiếm lao động thƣờng xuyên cho trang trại tƣơng đối dễ không cần chuyên môn có thể làm đƣợc, tuy nhiên đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả sử dụng lao động không đƣợc bền vững, chƣa có yếu tố ràng buộc về trách nhiệm về Pháp luật trong quá trình quản lý và sử dụng lao động dẫn đến một số những khó khăn cần phải quan tâm và giải quyết trong những năm tới đây.
Khó khăn: Về trình độ quản lý các chủ trang trại còn thiếu về quy trình kỹ thuật quản lý, chƣa đƣợc đào tạo cơ bản, ngƣời lao động ở các mô hình
trang trại về độ tuổi chƣa đồng đều, trình độ chuyên môn chƣa đạt yêu cầu, chủ trang trại chƣa có điều kiện thu hút nguồn lao động có trình độ chuyên môn tốt, chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng cơ bản về kiến thức chuyên môn cho các lao động ở các trang trại hàng năm, chất lƣợng lao động còn chƣa cao, chƣa thuần thục với công việc đảm nhận, sức khỏe ngƣời lao động chƣa đáp ứng đối với công việc, đây cũng là những yếu tố làm ảnh hƣởng không nhỏ đến quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của trang trại, dẫn đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của trang trại đạt năng suất chƣa đƣợc cao, thu nhập còn bấp bênh giữa chủ và ngƣời lao động đây cũng là những khó khăn cần có sự quan tâm từ các cấp các ngành của địa phƣơng để phát triển kinh tế trang trại của địa phƣơng, nhằm tạo đƣợc thuận lợi tốt nhất cho các chủ trang trại cũng nhƣ cho ngƣời lao động vừa có thu nhập ổn định đồng thời nâng cao đƣợc kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm trong từng lĩnh vực sản xuất của các mô hình kinh tế trang trại, khó khăn về nguồn vốn để đầu tƣ vào trang trại sản xuất chăn nuôi.
CHƢƠNG 4
MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KINH TẾ TRANG TRẠI
Ở HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI