1.5. Nội dung công tác quản lý ngân sách xã
1.5.1. Lập dự toán ngân sách xã
Đối với nƣớc ta, Luật Ngân sách Nhà nƣớc ta đã quy định, hàng năm trên cơ sở hƣớng dẫn của uỷ ban nhân dân (UBND) cấp trên, UBND cấp xã tiến hành lập dự toán ngân sách năm sau của cấp mình trình Hội đồng nhân dân (HĐND) xã, và HĐND xã quyết định dự toán ngân sách.
1.5.1.1. Yêu cầu của lập dự toán Ngân sách xã
- Dự toán NSX phải tập hợp đƣợc đầy đủ các khoản thu, chi và tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi.
- Dự toán chi đầu tƣ phát triển phải căn cứ vào các dự án đầu tƣ có đủ điều kiện và nguồn vốn đƣợc đảm bảo, ƣu tiên bố trí cho các công trình đang thực hiện dở dang.
- Dự toán chi thƣờng xuyên phải đƣợc tuân theo các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành.
- Lập dự toán NSX phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi không đƣợc vƣợt quá nguồn thu quy định có thể thực hiện trong năm kế hoạch. Nghiêm cấm vay, chiếm dụng vốn hoặc cho vay dƣới mọi hình thức để cân đối NSX.
- Dự toán phải đƣợc lập theo đúng biểu mẫu quy định, đúng thời gian, đúng mục lục NSNN, gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của Nhà nƣớc xét duyệt, tổng hợp, đồng thời phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, rõ căn cứ tính toán.
1.5.1.2. Căn cứ lập dự toán Ngân sách xã
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn của xã.
- Chính sách, chế độ thu, chi NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX; Chế độ tiêu chuẩn định mức thu, chi Ngân sách của cấp có thẩm quyền ban hành và định mức phân bổ Ngân sách do HĐND cấp tỉnh quy định.
- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo.
- Tình hình thực hiện dự toán NSX năm trƣớc, ƣớc thực hiện Ngân sách năm hiện hành.
1.5.1.3. Trình tự lập dự toán Ngân sách xã
- Ban tài chính xã phối hợp với cơ quan Thuế, tổ đội Thuế xã (nếu có), tổ uỷ nhiệm thu, các thôn, đội để tính toán các khoản thu Ngân sách trên địa bàn (Trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý).
- Các ban ngành, tổ chức của xã căn cứ chức năng nhiệm vụ đƣợc giao và chế độ định mức, tiêu chuẩn chi, tiến hành lập dự toán chi của đơn vị, tổ chức mình.
- Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối Ngân sách xã trình UBND, báo cáo thƣờng trực HĐND xã để xem xét gửi UBND huyện và phòng Tài chính cấp huyện. Thời gian báo cáo dự toán NSX do do UBND cấp tỉnh quy định. Trên cơ
sở đó UBND huyện kiểm tra, tổng hợp và ra quyết định giao nhiệm vụ thu, chi chính thức cho NS cấp xã.
- Căn cứ nhiệm vụ thu, chi NSX do UBND cấp huyện giao, UBND xã hoàn chỉnh dự toán thu, chi trình HĐND xã quyết định trƣớc ngày 31/12 năm trƣớc.
- Dự toán NSX sau khi đƣợc HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND cấp huyện và phòng Tài chính cấp huyện; đồng thời thông báo công khai dự toán NSX theo chế độ công khai Tài chính về ngân sách do Thủ tƣớng chính phủ quy định.
1.5.1.4. Nội dung dự toán Ngân sách xã
Dự toán NSX gồm hai phần: Phần 1: Dự toán thu NSX:
• Tổng hợp theo nội dung thu đƣợc phân cấp.
• Dự toán chi tiết thu theo chƣơng, loại, khoản, mục, tiểu mục theo mục lục NSNN quy định.
Phần 2: Dự toán chi NSX:
• Tổng hợp theo nhiệm vụ chi đƣợc giao.
• Dự toán chi tiết chi theo chƣơng, loại, khoản, mục, tiểu mục theo mục lục NSNN quy định.
Cụ thể nội dung dự toán thu, chi NSX nhƣ sau:
* Nội dung thu NSX theo luật NSNN:
(1) Các khoản thu xã hƣởng 100%: • Các khoản thu phí, lệ phí.
• Thu từ hoạt động sự nghiệp.
• Thu từ quỹ đất công ích và đất công do xã quản lý.
• Các khoản huy động đóng góp theo quy định, và tự nguyện. • Các khoản viện trợ không hoàn lại.
• Thu kết dƣ Ngân sách xã năm trƣớc.
• Các khoản thu khác còn lại theo quy định của pháp luật. (2) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %:
• Thuế nhà đất.
• Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh. • Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình. • Lệ phí trƣớc bạ nhà, đất.
• Thuế quy định khác.
Các khoản thuế trên đƣợc tính toán điều tiết giữa các cấp NS theo quy định. Riêng 5 loại Thuế (Từ thuế chuyển quyền sử dụng đất đến Lệ phí trƣớc bạ nhà, đất) theo quy định NSX đƣợc hƣởng tối thiểu 70%; Căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi mà HĐND tỉnh có thể quy định tỷ lệ điều tiết cho NSX hƣởng cao hơn đến tối đa là 100%.
(3) Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên: • Thu bổ sung cân đối Ngân sách. • Thu bổ sung có mục tiêu.
* Nội dung chi NSX theo luật NSNN:
(1) Chi đầu tƣ phát triển:
• Chi đầu tƣ cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh.
• Chi đầu tƣ cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bằng nguồn huy động đóng góp của các tổ chức cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của Pháp luật, do HĐND xã quyết định đƣa vào Ngân sách xã quản lý.
• Các khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định của Pháp luật. (2) Chi thƣờng xuyên:
• Chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc ở xã (Nhƣ: Tiền lƣơng, tiền công cho cán bộ, công chức của xã, sinh hoạt phí đại biểu HĐND xã, các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nƣớc, các khoản công tác phí, chi hoạt động,... và các khoản chi khác theo quy định).
• Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam).
• Đóng Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tƣợng khác theo chế độ quy định.
• Chi công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội.
• Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý (Nhƣ: Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định, chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội,...).
• Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo,...
• Chi cho sự nghiệp y tế.
• Chi sửa chữa và cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý nhƣ trƣờng học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thƣ viện, đài tƣởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đƣờng giao thông, công trình cấp thoát nƣớc công cộng. Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế nhƣ: Khuyến nông, khuyến ngƣ, khuyến lâm theo chế độ quy định.
• Các khoản chi thƣờng xuyên khác ở xã theo quy định của Pháp luật.
(3) Dự phòng NSX: Đây là khoản dự phòng cho các nhiệm vụ đột xuất, hoặc khắc phục hậu quả thiên tai địch hoạ. Dự phòng NSX đƣợc tính từ 3 - 5% khoản chi thƣờng xuyên của NSX.