CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.1. Tổng quan về Tổng cục Hải quan
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Tổng cục Hải quan
3.1.1.1. Giai đoạn Tổng cục Hải quan trực thuộc Chính phủ
Sau 08 ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản Tuyên ngôn lịch sử , vào ngày 10/9/1945, Bộ trƣởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thừa ủy quyền của Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa ký sắc lệnh số 27- SL thành lập “Sở Thuế quan và Thuế gián thu”, tiền thân của ngành Hải quan đƣợc thành lâ ̣p , đánh dấu sƣ̣ khởi đầu của Hải quan Cách ma ̣ng Viê ̣t Nam . Quá trình xây dựng và phát triển của Hải quan Việt Nam luôn gắn liền với các giai đoạn lịch sử cách mạng trọng đại của đất nƣớc.
- Giai đoạn 1945-1954: Nhiệm vụ của cơ quan hải quan thời kỳ này là thu thuế nhập cảnh và xuất cảnh, thuế gián thu. Hệ thống tổ chức gồm ở cấp Trung ƣơng (Sở thuế quan và thuế gián thu), cấp địa phƣơng (mỗi miền đều có Tổng thu Sở thuế quan; khu vực thuế quan; Chính thu Sở thuế quan; Phụ thu Sở thuế quan).
- Giai đoạn 1954-1975: Giai đoạn này Hải quan Việt Nam đƣợc xác định là công cụ bảo đảm thực hiện đúng đắn chế độ Nhà nƣớc độc quyền ngoại thƣơng, ngoại hối, thi hành chính sách thuế quan tiếp nhận hàng hóa viện trợ và chống buôn lậu qua biên giới. Hệ thống tổ chức ở cấp Trung ƣơng (Sở Hải quan), cấp địa phƣơng (Sở Hải quan liên khu, thành phố; Chi sở Hải quan tỉnh; Phòng hải quan cửa khẩu).
- Giai đoạn 1975-1986: Đây là thời kỳ hải quan thống nhất lực lƣợng và triển khai hoạt động trên phạm vi cả nƣớc. Hệ thống tổ chức gồm Tổng cục Hải quan; Hải quan các tỉnh, thành phố; Hải quan Cửa khẩu và Đội kiểm soát Hải quan.
- Giai đoạn 1986 -2002: Yêu cầu đối với Hải quan Việt Nam là thực hiện quản lý Nhà nƣớc về hải quan trƣớc tình hình hội nhập kinh tế thế giới. Hệ thống tổ chức gồm Tổng cục Hải quan; Hải quan liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng và tƣơng đƣơng; Hải quan Cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan.
3.1.1.2. Giai đoạn Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính đến nay
Thực hiện chủ trƣơng cải cách hành chính, giảm đầu mối trực thuộc Chính phủ, ngày 04/09/2002, Thủ tƣớng Chính phủ Phan Văn Khải ký Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài chính. Hệ thống tổ chức gồm: Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan tỉnh, thành phố và liên tỉnh; Chi cục, Đội kiểm soát và Trạm liên hợp.
Tổng cục Hải quan hoạt động căn cứ Luật Hải quan, Luật quản lý thuế, Luật cán bộ công chức và các quy định vi phạm pháp luật khác. Định kỳ 3 năm, 5 năm đều có kế hoạch để định hƣớng triển khai, nhƣng lần đầu tiên Tổng cục Hải quan có Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020 (Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 của Chính phủ) và Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa hải quan giai đoạn 2011-2015 (Quyết định số 1514/QĐ-TCHQ ngày 22/6/2011 của Bộ Tài chính). Trong quá trình cải cách, phát triển và hiện đại hoá, Hải quan Việt Nam đã từng bƣớc phát tri ển và hiê ̣n đa ̣i hoá thể hiê ̣n qua một số công tác sau:
- Về công tác xây dƣ̣ng cơ sở pháp lý , tƣ̀ng bƣớc đã chủ đô ̣ng để nô ̣i luâ ̣t hoá các quy đi ̣nh quốc tế vào trong các văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam, tiến tới tiêu chuẩn hoá , hài hoà hoá và đơn giản hoá t hủ tục h ải quan, đáp ƣ́ng yêu cầu hô ̣i nhâ ̣p.
- Bô ̣ máy tổ chƣ́c không ngƣ̀ng đƣợc hoàn thiê ̣n và mở rô ̣ng . Cán bộ công chƣ́c ngày càng đƣợc nâng cao về năng lƣ̣c chuyên môn và phẩm chất chính trị, bƣớc đầu đáp ƣ́ng đƣợc yêu cầu của một cơ quan hải quan hiện đại.
- Tƣ̀ng bƣớc áp du ̣ng các kỹ thuâ ̣t hiê ̣n đa ̣i , áp dụng phƣơng pháp quản lý tiên tiến trên mọi lĩnh vực chuyên môn , thu ngân sách , chống buôn lâ ̣u và gian lâ ̣n thƣơng ma ̣i , tăng cƣờng hợp tác quốc tế để xây dƣ̣ng , cải cách và hiê ̣n đa ̣i hoá Hải quan Viê ̣t Nam.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan
Hiện nay, hệ thống tổ chức của Tổng cục Hải quan đƣợc quy định tại Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ. Bộ máy tổ chức của Tổng cục Hải quan đƣợc sơ đồ hóa nhƣ sau:
Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan
CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN Ở
TRUNG ƢƠNG
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÁC CƠ QUAN HẢI QUAN Ở ĐỊA PHƢƠNG
Trung tâm phân tích, phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu (có chi nhánh ở một số khu vực)
Trƣờng Hải quan Việt Nam
Báo Hải quan
Viện nghiên cứu Hải quan
Các Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng
(33 Cục Hải quan) Cục Giám sát
quản lý hảiquan
Cục Thuế xuất nhập khẩu
Cục Điều tra chống buôn lậu
Cục Kiểm tra sau thông quan
Cục Công nghệ thông tin và thống kê hải quan Vụ Hợptác quốc tế
Văn phòng (có đại diện tại
TP. Hồ Chí Minh)
Thanh tra
Các Chi cục Hải quan, đội kiểm soát Hải quan và đơn vị tƣơng đƣơng thuộc
Cục Hảiquan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Vụ Tổ chức cán bộ
Vụ Tài vụ Quản trị
BỘ TÀI CHÍNH
TỔNG CỤC HẢI QUAN
Ngoài ra, có một số đơn vị đƣợc thành lập sau Quyết định 02/2010/QĐ- TTg để đáp ứng yêu cầu công việc nhƣ sau: