CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.1. Định hƣớng phát triển của Tổng cục Hải quan tới năm 2020
4.1.1. Dự báo bối cảnh
4.1.1.1. Tình hình các nước
Trong thời gian tới, bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi, ảnh hƣởng tới công tác quản lý nhà nƣớc về hải quan nhƣ:
- Xu thế toàn cầu hoá và sự tăng trƣởng liên tục về thƣơng mại quốc tế. Nhận thức của quốc tế đƣợc nâng cao về các chi phí do phải tuân thủ những thủ tục Hải quan tại biên giới (đây là những chi phí đã lỗi thời và thiếu hiệu quả).
- Yêu cầu cao hơn về thủ tục và chính sách nhằm trực tiếp phù hợp với các cam kết của quốc tế (gia nhập WTO).
- Tăng nhanh sức cạnh tranh quốc tế về đầu tƣ nƣớc ngoài.
- Sự gia tăng của các điều khoản thƣơng mại trong khu vực càng làm cho việc thực hiện các thủ tục và kiểm soát biên giới phức tạp hơn.
- Nhận thức về tầm quan trọng của cách thức điều hành hiệu quả cũng nhƣ tính trong sạch trong ngành Hải quan đã đƣợc nâng cao.
Những sự thay đổi này yêu cầu cần có một cơ quan Hải quan hoạt động hiệu quả đối với các vấn đề về xã hội và kinh tế của các quốc gia đang phát triển. Trái với hầu hết các quốc gia công nghiệp hoá nơi mà thuế hải quan chỉ đóng góp một phần nhỏ cho tổng nguồn thu của chính phủ thì ở các nƣớc đang phát triển (nhƣ Việt Nam) và kém phát triển, thuế Hải quan vẫn đóng góp đến 50% và thậm chí hơn thế nữa vào tổng nguồn thu của chính phủ. Vì vậy việc cam kết cung cấp những nguồn lực cần thiết để thực hiện các sáng kiến xây dựng năng lực Hải quan có tính thực tiễn trong các cơ quan Hải quan của các nƣớc đang phát triển là một sự đầu tƣ kinh tế đúng đắn và có tính hiệu quả.
4.1.1.2. Tình hình Việt Nam
Từ thực tiễn mấy chục năm thực hiện chính sách đối ngoại đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt sau gần 10 năm là thành viên chính thức của WTO, Đảng ta ngoài việc tái khẳng định đƣờng lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển, đa phƣơng hóa, đa dạng hóa quan hệ, còn đề cập đến vấn đề chủ động và tích cực hội nhập quốc tế thay cho hội nhập kinh tế quốc tế đã nêu trƣớc đây. Quan điểm mới này đã thể hiện bƣớc đi và lộ trình hội nhập của Việt Nam với khu vực và thế giới.
Xuất phát từ đó, tập trung cao độ vào phát triển, đào tạo để có nguồn nhân lực chất lƣợng cao tạo ra những sản phẩm có hàm lƣợng chất xám cao là khâu đột phá, đảm bảo cho việc đẩy nhanh công nghiệp hóa và hiện đại hóa, thực hiện phát triển rút ngắn ở nƣớc ta. Tổng cục Hải quan cũng không nằm ngoài bối cảnh trên.
Vấn đề cơ bản đối với Tổng cục Hải quan trong thời gian tới phải thực hiện tốt chủ trƣơng phát triển kinh tế xã hội nêu trên của Đảng và Nhà nƣớc, đồng thời động viên đầy đủ, kịp thời các nguồn lực từ kết quả cải cách kinh tế mang lại. Phải đáp ứng mục tiêu xây dựng hệ thống chính sách Hải quan đồng bộ, có cơ cấu hợp lý đi đôi với hiện đại hóa công tác quản lý Hải quan nhằm đảm bảo nguồn thu, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nƣớc, góp phần đảm bảo bình đẳng, công bằng xã hội, phù hợp với nền kinh tế thị trƣờng và hội nhập với nền kinh tế quốc tế.
Trên cơ sở đó, không ngừng hiện đại hóa, kiện toàn nâng cao năng lực của bộ máy quản lý Hải quan, hạn chế đến mức thấp nhất các hành vi gian lận thƣơng mại, chống thất thu ngân sách, khắc phục các hiện tƣợng tiêu cực, yếu kém trong quản lý Hải quan; kiện toàn bộ máy quản lý Hải quan trong sạch, vững mạnh.
4.1.2. Mục tiêu phát triển của Tổng cục Hải quan
4.1.2.1. Mục tiêu
Mục tiêu tổng quát
Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020 đƣa ra mục tiêu tổng quát: Xây dựng Hải quan Việt Nam thành một tổ chức hiện đại, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và kỹ thuật quản lý rủi ro, đạt mức độ tự động hoá trong nhóm các nƣớc đứng đầu khu vực Đông Nam Á; lực lƣợng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, đƣợc trang bị và làm chủ kỹ thuật hiện đại, cập nhật thƣờng xuyên các thành tựu khoa học kỹ thuật; hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thƣơng mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi của nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Mục tiêu cụ thể
- Toàn bộ công chức lãnh đạo ngành Hải quan có năng lực chỉ đạo và điều hành tốt bộ máy quản lý Hải quan theo phƣơng pháp mới, tiên tiến, hiện đại.
- Toàn bộ công chức Hải quan đƣợc bồi dƣỡng các kiến thức chuyên sâu nghiệp vụ của từng chức năng quản lý Hải quan theo phƣơng pháp quản lý Hải quan khoa học, hiện đại, quản lý rủi ro, chƣơng trình tin học ứng dụng quản lý, bảo đảm tinh thông nghiệp vụ, thuần thục về kỹ năng quản lý, điều hành.
- Nâng cao phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ Hải quan, đề cao tinh thần trách nhiệm, ý thức và phƣơng pháp làm việc khoa học, có phong cách giao tiếp ứng xử văn minh, lịch sự.
- Xây dựng đƣợc cơ cấu đội ngũ cán bộ Hải quan hợp lý, xây dựng đội ngũ cán bộ cốt cán của ngành trẻ về tuổi đời, có tƣ tƣởng cải cách, có trình độ chuyên môn cao, ngoại ngữ tốt, làm nòng cốt cho các chƣơng trình cải cách hiện đại hóa hải quan.
- Bảo đảm tất cả công chức mới tuyển dụng đƣợc bồi dƣỡng kiến thức, các quy trình nghiệp vụ và các kỹ năng quản lý hải quan cơ bản.
- Bƣớc đầu ứng dụng phƣơng thức quản lý nguồn nhân lực mới dựa trên mô tả chức danh công việc.