CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác phát triển nguồn nhân lực tại Tổng cục Hải quan
3.2.2. Đánh giá thực trạng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực
3.2.2.1. Các hình thức đào tạo và phát triển
Trong giai đoạn 2011-2015, Tổng cục Hải quan thực hiện nhiều hình thức để đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, cụ thể:
Đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước
Các phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng trong nƣớc bao gồm: đào tạo, bồi dƣỡng tập trung, bán tập trung và đào tạo, bồi dƣỡng từ xa. Tùy theo tính chất, đặc điểm của từng loại chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng và từng đối tƣợng để áp dụng phƣơng thức thích hợp. Đặc biệt trong thời đại công nghệ thông tin phát triển, Tổng cục Hải quan đã từng bƣớc áp dụng phƣơng pháp
ĐTBD qua mạng Internet để vừa tiết kiệm thời gian, công sức của CCVC, vừa tiết kiệm đƣợc chi phí và nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng.
Hình 3.7: Lớp đào tạo trực tuyến nghiệp vụ hải quan VNACCS/VCIS
(Đồng chí Nguyễn Ngọc Túc, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan khai mạc lớp đào tạo trực tuyến nghiệp vụ hải quan VNACCS/VCIS tháng 5/2014 tại
Tổng cục Hải quan) Đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài
Đào tạo bồi dƣỡng ở nƣớc ngoài chủ yếu là ĐTBD kiến thức, kỹ năng chuyên ngành theo những chuyên đề cụ thể. Kinh phí ĐTBD ở nƣớc ngoài đƣợc thực hiện đa dạng thông qua các dự án hỗ trợ kỹ thuật của các nƣớc và các tổ chức quốc tế cho Tổng cục Hải quan. Ngoài ra Tổng cục Hải quan còn sử dụng nguồn kinh phí ĐTBD của Bộ Tài chính và của NSNN phân cấp cho Bộ Tài chính để ĐTBD CCVC ở nƣớc ngoài (Đề án 165 đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý ở nƣớc ngoài bằng nguồn NSNN). Các phƣơng thức chủ yếu:
- Cử công chức, viên chức tham gia các khóa đào tạo, bồi dƣỡng thông qua học bổng, nguồn tài trợ của các Dự án, Đề án của Nhà nƣớc.
- Liên hệ với các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng có uy tín ở nƣớc ngoài để đặt hàng nội dung và tổ chức khóa học, sử dụng phần kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng ở nƣớc ngoài đƣợc phân bổ cho Bộ.
- Hợp tác giữa tổ chức, đơn vị của Bộ Tài chính với các tổ chức, đơn vị tại nƣớc ngoài để tổ chức các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng, hội thảo trong và ngoài nƣớc.
- Cử công chức, viên chức tham gia các khóa đào tạo, bồi dƣỡng thông qua các học bổng của các chính phủ, tổ chức phi chính phủ, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc đài thọ.
Chỉ tiêu đƣợc đăng ký cho các khóa học trên rất hạn chế, vì vậy Tổng cục Hải quan đã khai thác, cử ngƣời đúng đối tƣợng, có chuyên môn phù hợp, tránh bỏ lỡ chỉ tiêu do không đáp ứng các thủ tục, yêu cầu. Mặt khác, một số khóa bồi dƣỡng đòi hỏi phải tham gia bằng ngoại ngữ, không có phiên dịch. Vì thế, công chức, viên chức các đơn vị cũng cần chuẩn bị tốt về ngoại ngữ để sẵn sàng tham dự các khóa học liên quan.
Các phương thức đào tạo, bồi dưỡng khác
- Tự học tập bồi dƣỡng: Ngoài các phƣơng thức ĐTBD nói trên, Tổng cục Hải quan cũng luôn có các biện pháp khuyến khích và bắt buộc CCVC tự học tập bồi dƣỡng, đặc biệt là ngoại ngữ và tin học.
- Đào tạo, bồi dƣỡng tại chỗ: Tổng cục Hải quan rất coi trọng phƣơng thức ĐTBD tại chỗ (tại nơi làm việc của CCVC) theo cách ngƣời đi trƣớc hƣớng dẫn cho ngƣời đi sau, ngƣời có chuyên môn cao hƣớng dẫn kèm cho ngƣời có chuyên môn chƣa cao, công chức, viên chức công tác lâu năm kèm cặp giúp đỡ cho công chức, viên chức mới vào nghề. Đây là phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng quan trọng, đƣợc đƣa vào kế hoạch công tác hàng năm của đơn vị.
- Tổ chức các Hội thảo chuyên đề: chủ đề hội thảo bao hàm tất cả các vấn đề từ lý thuyết đến trao đổi kinh nghiệm trong nƣớc và quốc tế, từ kiến thức tổng hợp đến các kỹ năng, thao tác nghiệp vụ chuyên sâu.
3.2.2.2. Đánh giá hoạt động đào tạo và phát triển Phân tích nhu cầu đào tạo và phát triển
Căn cứ cơ bản xác định nhu cầu đào tạo, phát triển của Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011-2015 là: Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng CCVC của Bộ Tài chính; thực trạng đội ngũ CCVC Tổng cục Hải quan; yêu cầu của cải cách và hiện đại hóa hệ thống hải quan, xu hƣớng phát triển của ngành Hải quan; quy chế luân phiên, luân chuyển CCVC đòi hỏi mọi CCVC đều phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng toàn diện về mọi lĩnh vực quản lý thuế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao. Mỗi năm có khoảng 20-30% đƣợc luân chuyển chuyên sâu, số cần chuyển đổi công việc từ 5-10% (số CCVC này cần phải đào tạo); quy định về quy hoạch cán bộ lãnh đạo (mỗi chức danh lãnh đạo có 02 cán bộ quy hoạch trở lên…).
Đối tƣợng đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc Tổng cục Hải quan xác định là: Công chức lãnh đạo và quy hoạch lãnh đạo (công chức chiến lƣợc); Công chức hoạch định chính sách; Công chức thực thi chính sách; Công chức mới tuyển dụng; Viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp; Công chức là chuyên gia trong các lĩnh vực nghiệp vụ trọng yếu của Ngành.
Nhu cầu đào tạo, phát triển của Tổng cục Hải quan từ năm 2011 đến năm 2020 nhƣ sau:
Nhu cầu ĐTBD về quản lý nhà nƣớc: 3438 lƣợt ngƣời Nhu cầu ĐTBD về lý luận chính trị: 908 lƣợt ngƣời
Nhu cầu ĐTBD về chuyên môn nghiệp vụ: 844 lƣợt ngƣời Nhu cầu ĐTBD về ngoại ngữ: 3790 lƣợt ngƣời
Nhu cầu ĐTBD về chuyên môn nghiệp vụ hải quan: 21465 lƣợt ngƣời Nhu cầu ĐTBD chuyên gia về các lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ: 817 lƣợt ngƣời
Nhu cầu ĐTBD ở nƣớc ngoài: 280 lƣợt ngƣởi
Lập kế hoạch đào tạo và phát triển
Căn cứ mục tiêu, nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng đã đƣợc phân tích, Tổng cục Hải quan đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cụ thể cho từng năm phù hợp với từng loại công chức, viên chức phục vụ cho công cuộc cải cách hiện đại hóa hải quan gồm: công chức lãnh đạo, công chức hoạch định chính sách, công chức thực thi chính sách nhƣ công chức kiểm hóa, tính thuế, điều tra chống buôn lậu… Đối với công chức lãnh đạo ngoài bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cần tăng cƣờng bồi dƣỡng về kỹ năng quản lý điều hành, đào tạo lý luận chính trị và quản lý nhà nƣớc theo chức danh và tiêu chuẩn ngạch. Hàng năm các đơn vị căn cứ vào Kế hoạch đào tạo của Tổng cục và nhu cầu của đơn vị để xây dựng kế hoạch đào tạo đáp ứng yêu cầu công tác cán bộ và yêu cầu cải cách, hiện đại hóa của Ngành.
Nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và hiện đại hóa ngành Hải quan, Tổng cục Hải quan đã nhanh chóng triển khai đào tạo bồi dƣỡng trình độ tin học, ngoại ngữ cho CCVC, trƣớc mắt giai đoạn này tập trung vào các công chức thực thi chính sách trực tiếp làm nghiệp vụ kiểm tra hàng hóa, tính thuế và kiểm tra sau thông quan, công chức là chuyên gia trong các lĩnh vực và lãnh đạo cấp cao. Tuy nhiên, cũng cần có quy định rõ về độ tuổi, khả năng tiếp cận với kiến thức để đạt hiệu quả trong công tác đào tạo.
Theo kết quả khảo sát của tác giả, hầu hết công chức viên chức của Tổng cục Hải quan đƣợc hỏi đều biết về Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức của Tổng cục (93% số cán bộ đƣợc hỏi biết về Kế hoạch này). Trong các năm qua, Tổng cục Hải quan rất coi trọng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực.
Bảng 3.2: Kết quả khảo sát về kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CCVC
Anh chị có biết về kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức của ngành Hải quan?
Phƣơng án Số ngƣời Tỷ lệ
Biết 103 93%
Không biết 17 7%
Tổng 120 100%
Ngoài các khóa đào tạo, bồi dƣỡng cơ bản có trong kế hoạch của Tổng cục, nhiều đơn vị chú trọng đào tạo tại chỗ, theo phƣơng thức “cầm tay chỉ việc” cho công chức mới. Về cơ bản, các đơn vị đều bám sát kế hoạch đã đƣợc Tổng cục phê duyệt để tổ chức hoạt động đào tạo với kết quả hoàn thành đạt 90% so với kế hoạch.
Tổ chức thực hiện đào tạo và phát triển
Hàng năm, Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Hải quan. Triển khai kế hoạch đào tạo của Tổng cục, Phòng Tổ chức cán bộ của các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan là đầu mối để tổ chức thực hiện các lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tại đơn vị mình. Nhìn chung, việc phân cấp tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng đáp ứng và phù hợp với các quy định tại Quyết định số 1648/QĐ-BTC ngày 2/7/2012 của Bộ Tài chính về ban hành Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức ngành Tài chính.
Việc phối kết hợp giữa Trƣờng với các đơn vị có liên quan bao gồm đơn vị quản lý đào tạo, các Vụ, Cục chức năng và các Cục Hải quan tỉnh, thành phố còn chƣa chủ động, nhất là trong công tác xây dựng kế hoạch, xây dựng chƣơng trình, tài liệu giảng dạy để thông qua hội đồng thẩm định, trình Lãnh đạo Tổng cục phê duyệt. Chƣa xây dựng kế hoạch cụ thể trong việc hợp tác với các cơ sở đào tạo trong ngành Tài chính để các bên có sự hỗ trợ lẫn
nhau trên nhiều lĩnh vực. Quy chế về tài chính cho Trƣờng luôn thay đổi. Các chính sách, chế độ trong việc hỗ trợ đào tạo đối với các Trƣờng thuộc hệ thống Trƣờng nghiệp vụ còn thấp, khó thu hút nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đào tạo.
Kinh phí thực hiện:
Kinh phí phục vụ cho các lớp phải có dự toán và chi đúng Thông tƣ 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính và các văn bản theo quy định hiện hành. Các đơn vị không thực hiện đúng quy định về việc tổ chức lớp học sẽ không đƣợc thanh toán chi phí theo quy định.
Cơ sở vật chất:
Cơ sở đào tạo của Bộ Tài chính: Liên quan về lĩnh vực hải quan, hiện nay Bộ Tài chính có Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính.
Cơ sở đào tạo tập trung của Tổng cục: Hiện nay, Tổng cục Hải quan có 01 cở sở đào tạo, bồi dƣỡng là Trƣờng Hải quan Việt Nam tại Hà Nội (đƣợc thành lập theo Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg của Chính phủ). Trong những năm đầu thành lập, Trƣờng phải xây dựng mới đội ngũ cán bộ quản lý. Do chƣa có sở vật chất cố định nên Trƣờng phải đi thuê địa điểm để tổ chức đào tạo.
Cơ sở đào tạo tại chỗ của Cục Hải quan tỉnh, thành phố chủ yếu sử dụng phòng họp và hội trƣờng của đơn vị, chƣa có phòng học chuyên dùng. Một số Cục Hải quan địa phƣơng có biên chế lớn đã chủ động tập hợp các máy vi tính cũ để làm nơi đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức tin học cho công chức tại đơn vị.
Về đánh giá cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy của Tổng cục, chỉ có 12.5% số CCVC đƣợc hỏi nhận xét là rất tốt, trong khi đó có tới 41.7% cho biết hệ thống cơ sở vật chất này còn hạn chế.
Hình 3.8: Kết quả khảo sát về cơ sở vật chất đào tạo
Đội ngũ giảng viên:
Hiện tại toàn ngành có 118 giảng viên kiêm nhiệm, đội ngũ này có kiến thức và kinh nghiệm về hoạt động nghiệp vụ hải quan nhƣng còn hạn chế về phƣơng pháp sƣ phạm. Số cán bộ lãnh đạo vừa vững về nghiệp vụ vừa có khả năng giảng dạy lại rất bận công tác chuyên môn (trong số đó có gần 30 cán bộ đang đƣợc đào tạo ở 3 lĩnh vực nghiệp vụ chuyên sâu: Kiểm tra sau thông quan, Trị giá hải quan và Phân loại hàng hóa theo Dự án Tăng cƣờng năng lực giảng viên nghiệp vụ do JICA tài trợ). Ngoài ra Tổng cục Hải quan còn mời thêm các giảng viên có kinh nghiệm từ bên ngoài.
Kết quả khảo sát của tác giả cũng cho thấy các giảng viên của cơ quan hải quan đƣợc đánh giá tƣơng đối tốt, cụ thể:
Bảng 3.3: Kết quả đánh giá về trình độ, năng lực của cán bộ giảng dạy
Anh/chị đánh giá như thế nào về trình độ, năng lực của cán bộ giảng dạy
Phuơng án Số ngƣời Tỷ lệ Rất giỏi 25 20.83 Giỏi 75 62.5 Trung bình 20 16.67 Kém 0 0 Tổng 120 100%
Công chức, viên chức làm công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhìn chung có trình độ đào tạo chuyên môn về kinh tế, tài chính đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc, tuy nhiên còn một số hạn chế:
- Phần lớn CCVC quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng tại cơ quan Bộ Tài chính, đơn vị sự nghiệp, Tổng cục, Cục địa phƣơng và tƣơng đƣơng đều làm công tác kiêm nhiệm, quản lý nhiều công việc khác nhau, không chỉ riêng công tác đào tạo, bồi dƣỡng.
- CCVC ít đƣợc bồi dƣỡng về nghiệp vụ, kỹ năng quản lý và thực hiện công vụ liên quan đến hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng.
- Công chức, viên chức làm việc tại các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng chủ yếu làm công tác quản lý và phục vụ hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng. Số lƣợng công chức, viên chức tham gia giảng dạy và nghiên cứu xây dựng chƣơng trình, tài liệu, bồi dƣỡng còn thiếu.
Đánh giá kết quả đào tạo
Trong giai đoạn 2011-2015, Tổng cục Hải quan đã cử 50.675 lƣợt ngƣời tham gia các nội dung đào tạo, bồi dƣỡng chuyên ngành hải quan nhƣ nghiệp vụ thông quan, kiểm tra sau thông quan và kiểm soát, chống buôn lậu… Công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ đã đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ của công chức, viên chức và thực hiện nhiệm vụ cải cách hiện đại hóa Hải quan, cải cách thủ tục hành chính.
Tổng số lƣợt cán bộ, công chức tham gia tất cả các loại hình đào tạo, bồi dƣỡng trong và ngoài nƣớc là 82.865 ngƣời. Nhƣ vậy, trong 5 năm qua, số lƣợt công chức tham gia các khóa đào tạo nghiệp vụ chiếm 61,15% tổng số CCVC toàn ngành, cơ bản đã kịp thời đáp ứng với yêu cầu công tác.
- Bồi dƣỡng lý luận chính trị: 858 lƣợt ngƣời;
- Bồi dƣỡng quản lý hành chính nhà nƣớc: 3961 lƣợt ngƣời; - Bồi dƣỡng chuyên môn: 468 lƣợt ngƣời (đào tạo sau đại học);
- Bồi dƣỡng tin học: 2497 lƣợt ngƣời; - Bồi dƣỡng ngoại ngữ: 1453 lƣợt ngƣời;
- Bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo: 463 lƣợt ngƣời; - Đào tạo, bồi dƣỡng khác: 16.445 lƣợt ngƣời.
Trong khi đó, kết quả khảo sát của tác giả cho thấy, có 83% ngƣời cho biết khóa đào tạo tại Tổng cục giúp họ nâng cao năng lực „rõ rệt‟:
Bảng 3.4: Kết quả khảo sát về hiệu quả đào tạo
Sau khi tham dự các khóa đào tạo bồi dưỡng của Tổng cục, anh/chị có nhận thấy bản thân nâng cao được năng lực thực hiện công việc hay không?
Phƣơng án Số ngƣời Tỷ lệ
Có rõ rệt 93 83%
Có chút ít 17 13%
Không thay đổi 9 4%
Chƣa từng đƣợc đào tạo 0 0%
Tổng 120 100%
Tóm lại, công tác đào tạo bồi dƣỡng (trọng tâm của phát triển nguồn nhân lực về mặt chất lƣợng) tại Tổng cục đã đạt đƣợc những kết quả đang khích lệ. Tuy nhiên do hệ thống cơ sở vật chất, nguồn kinh phí cũng nhƣ điều kiện làm việc, nhân lực giảng dạy còn những hạn chế, nên công tác này còn nhiều khó khăn. Khảo sát của tác giả cũng cho thấy 53% ý kiến chia sẻ công tác đào tạo tại đơn vị còn „có‟ những khó khăn, tồn tại.