2.1.1. Thực trạng kinh tế
Khi mới được tái lập, Ninh Bình là một tỉnh nghèo, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh gặp nhiều khó khăn. Tổng sản phẩm năm 1992 là 914 tỷ đồng (GDP theo giá so sánh 1994). Tổng sản phẩm theo giá thực tế là 687 tỷ đồng. Sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 62,9% GDP, nhưng chưa phát triển toàn diện. Công nghiệp và xây dựng chiếm 15,4% GDP, dịch vụ chiếm 21,7% GDP, tốc độ tăng trưởng chậm và chưa vững chắc, còn mang nặng tính chất tự cấp, tự túc; sản lượng lương thực bình quân đầu người năm 1992 mới đạt trên 330 kg. Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhỏ bé, phân tán, manh mún; kỹ thuật, công nghệ lạc hậu, hiệu quả thấp, sản xuất kinh doanh ở nhiều đơn vị quốc doanh thua lỗ.
Năm 1992, tổng thu ngân sách trên địa bàn mới chỉ đạt gần 40 tỷ đồng, trong đó, thuế nông nghiệp chiếm khoảng 50% nguồn thu ngân sách. GDP bình quân đầu người thấp, chỉ đạt 840.000 đồng/người/năm. Tổng vốn đầu tư phát triển năm 1992 là 45 tỷ đồng. Trong đó, nông, lâm nghiệp, thuỷ sản là 29 tỷ đồng, công nghiệp - xây dựng là 9 tỷ đồng, dịch vụ là 7 tỷ đồng.
Hệ thống giao thông, công trình thuỷ lợi xuống cấp nghiêm trọng. Số lượng trường học, bệnh viện, trạm y tế xã còn thiếu và chất lượng xuống cấp.
2.1.2. Các vấn đề xã hội
Trong thời gian tỉnh mới được tái lập các vấn đề xã hội và đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn. Do kinh tế chậm phát triển, thu nhập của người dân thấp dẫn đến đời sống vật chất và tinh thần của người dân không cao. Tại thời điểm đó tỉ lệ số hộ được dùng điện là 96,8%, tỉ lệ số hộ được dùng nước hợp vệ sinh 44,9%, tỉ lệ số hộ có máy thu hình 52,5%
44
Tại thời điểm tái thành lập tỉnh, Ninh Bình là tỉnh phát triển nông nghiệp, 80% người dân làm nông nghiệp, thu nhập không cao, tình trạng thiếu đói ở nông thôn vẫn còn nhiều. Người dân chủ yếu làm nông nghiệp theo thời vụ, công tác đào tạo nghề chưa phát triển làm cho lao động thiếu việc làm cuộc sống của nhân dân trở nên khó khăn. Nguồn vốn đầu tư ít, chủ yếu là từ ngân sách nhà nước. Tổng vốn đầu tư phát triển năm 1992 là 45 tỷ đồng. Ngân sách ít nên tỉnh gặp khó khăn trong việc phân bổ nguồn vốn đầu tư cho tăng trưởng kinh tế và an sinh xã hội, vì thế chưa có điều kiện vật chất để thực hiện tốt các vấn đề về an sinh xã hội. BHXH cũng chưa có điều kiện phát triển. Ngày 1/10/1995, BHXH Ninh Bình mới chính thức đi vào hoạt động. Như vậy, người dân vẫn gặp nhiều khó khăn, đối mặt với nhiều rủi ro, an sinh xã hội chưa được bảo đảm.
Trong điều kiện khó khăn như vậy, hệ thống giáo dục chưa phát triển, năm học 1991 - 1992, số trường mầm non là 137 trường, tiểu học là 91 trường, trung học cơ sở là 86 trường và trung học phổ thông là 15 trường. Trong đó, có 32,5 nghìn cháu mầm non; 115,9 nghìn học sinh tiểu học; 36,7 nghìn học sinh trung học cơ sở; 6,6 nghìn học sinh trung học phổ thông. Trong thời gian tỉnh mới được tái lập không có trường cao đẳng và đại học, chỉ có 4 trường giáo dục chuyên nghiệp và dạy nghề. Với hệ thống giáo dục chưa phát triển nên chất lượng nguồn lao động của tỉnh vào thời điểm này cũng thấp. Lao động thiếu việc làm, trong khi dân số tăng cao. Số lao động làm việc trong các cơ sở công nghiệp năm 1991 là 20,9 nghìn người.
Về hoạt động y tế, trong năm 1992, toàn tỉnh có 156 cơ sở y tế, trong đó, có 8 bệnh viện, 13 phòng khám, 134 trạm y tế. Toàn tỉnh có 1.810 giường bệnh. Trong đó, 1.010 giường của bệnh viện, 130 giường của phòng khám, 670 giường của trạm y tế. Số giường bệnh trên 1 vạn dân là 22 giường. Số cán bộ ngành y là 1.570 người, trong đó, có 335 bác sỹ, 718 y sỹ, 517 y tá, 113 nữ hộ sinh. Số y, bác sỹ trên 1 vạn dân là 41 người. Số cán bộ ngành dược 203 người. Với số lượng cán bộ y tế ít như vậy nên công tác chăm sóc sức khỏe của người dân chưa cao.
45
2.1.3. Tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội
Thứ nhất, Ninh Bình có vị trí địa lý và hệ thống giao thông thuận tiện. Ninh
Bình là tỉnh cửa ngõ phía Nam của khu vực đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cách Thủ đô Hà Nội hơn 80km, gần các khu kinh tế lớn, như Hải Phòng, Quảng Ninh, Thanh Hóa, có hệ thống giao thông thuận tiện cả về đường bộ, đường thủy, đường sắt và trong tương lai sẽ có quy hoạch đường hàng không. Ninh Bình có vị trí hội tụ giao thông liên vùng rất thuận lợi cho phát triển lưu thông hàng hóa với các địa phương khác trong cả nước.
Thứ hai, Ninh Bình có nhiều tài nguyên khoáng sản làm nguyên liệu cho
ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng với trữ lượng và chất lượng tốt như:
đá vôi với trữ lượng tới hàng chục tỷ m3, chất lượng tốt, chiếm diện tích trên 1,2 vạn héc-ta, rất thuận lợi để phát triển công nghiệp vật liệu xây dựng, đặc biệt là sản xuất xi măng, đá xây dựng; đôlômit có chất lượng tốt, để làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng và làm một số hoá chất khác
Thứ ba, Ninh Bình có tiềm năng du lịch. Tỉnh Ninh Bình có tài nguyên du
lịch rất đặc sắc và đa dạng với nhiều danh lam, thắng cảnh tự nhiên, sinh thái; danh lam văn hoá, lịch sử, tâm linh nổi tiếng trong nước và có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, là một trong số rất hiếm các tỉnh trên cả nước hội tụ nhiều lợi thế để phát triển du lịch: Khu Tam Cốc - Bích Động - Tràng An - Cố đô Hoa Lư. Vườn Quốc gia Cúc Phương.Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long. Khu quần thể nhà thờ Phát Diệm. Khu Kênh Gà (Gia Viễn) và động Vân Trình (Nho Quan). Ngoài ra, tỉnh còn có một số lợi thế riêng có khác để phát triển du lịch như: hàng chục làng nghề truyền thống trên địa bàn vừa góp phần phát triển kinh tế - xã hội vừa có khả năng thu hút khách du lịch đến thăm quan, mua sắm, như làng nghề chạm khắc đá, làng nghề thêu ren, làng nghề mây tre đan, làng nghề cói…
Những tiềm năng, lợi thế vốn có của tỉnh, đặc biệt là tiềm năng về khoáng sản và du lịch cùng với những chính sách kinh tế - xã hội của tỉnh, giúp Ninh Bình vượt qua những khó khăn khi tái lập và từng bước phát triển.
46
2.2. Tăng trƣởng kinh tế và việc bảo đảm an sinh xã hội của Ninh Bình
2.2.1. Tăng trưởng kinh tế
2.2.1.1. Những thành tựu và hạn chế
a. Những thành tựu đạt được về tăng trưởng kinh tế
Sau khi tái lập tỉnh, được sự quan tâm của Đảng, Quốc hội, Chính phủ và sự giúp đỡ của các bộ, ngành Trung ương, Đảng bộ, chính quyền, quân và dân Ninh Bình quyết tâm phấn đấu, đẩy mạnh công cuộc đổi mới, đạt được những thành tựu quan trọng
Giai đoạn 1992 - 1995. Sau 4 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng bộ tỉnh, kinh tế của tỉnh có bước phát triển mới, tương đối toàn diện, tốc độ tăng trưởng khá, cao hơn so với các thời kỳ trước đây, đạt và vượt nhiều chỉ tiêu chủ yếu, nổi bật là sản xuất nông nghiệp. Sản lượng lương thực đạt 31,9 vạn tấn; lương thực bình quân đầu người đạt 372 kg; tốc độ tăng trưởng công nghiệp bình quân hàng năm đạt 15,2 %; tỷ trọng giá trị công nghiệp trong tổng giá trị sản lượng nông - công nghiệp đạt 23,65%. Thu ngân sách trên địa bàn năm 1995 đạt gần 84,5 tỷ đồng.
Giai đoạn 1996 - 2000, Ninh Bình đã đạt được những kết quả quan trọng
trên các lĩnh vực. Kinh tế tăng trưởng khá; tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 8,12%/năm; trong đó giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 5,28%, công nghiệp tăng 15,12%, dịch vụ tăng 9,72%. Đến năm 2000, sản lượng lương thực quy thóc đạt 45,5 vạn tấn, bình quân lương thực đầu người đạt 504 kg. Thu ngân sách đạt 150 tỷ đồng.
Trong giai đoạn từ năm 2001 đến nay, tăng trưởng kinh tế của Ninh Bình đã
đạt được nhiều thành tựu cả về số lượng và chất lượng. Cụ thể là: thứ nhất, tốc độ tăng trưởng GDP tương đối cao và ổn định, bình quân giai đoạn 2001-2010 đạt 14,2%/năm.
47 7.2 8.48 11.76 11.97 20.47 12.6 14.9 18.95 15.39 16.04 0 5 10 15 20 25 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Năm % Tốc độ tăng trưởng GDP
Đồ thị 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2001 – 2010 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2010
Năm 2001, tốc độ tăng trưởng GPD đạt 7,2%, mở đầu cho giai đoạn tăng trưởng khá và ổn định. Trong các năm 2002, 2003 và 2004, tăng trưởng GDP tiếp tục duy trì ở các mức tương ứng là 8,48%, 11,76% và 11,97%. Năm 2005, kinh tế có có sự tăng trưởng đột biến, đạt 20,47% do nhà máy xi măng Tam Điệp và nhà máy cán thép Pomihoa đã xây dựng hoàn thành và đi vào sản xuất. Do vậy, giai đoạn 2001 - 2005, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 11,9%/năm, đứng thứ 3/11 tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng (sau tỉnh Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Bắc Ninh).
Trong hai năm đầu (năm 2006, năm 2007) thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội 5 năm 2006 - 2010, kinh tế tỉnh Ninh Bình tiếp tục đà phát triển với tốc độ tăng trưởng GDP lần lượt là 12,6% và 14,9%. Đến năm 2008, tốc độ tăng trưởng tăng vọt lên 18,95% là do có thêm 03 nhà máy sản xuất xi măng với công suất lớn đã hoàn thành xây dựng và đi vào hoạt động. Năm 2009, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu và suy giảm kinh tế trong nước, tốc độ tăng trưởng GDP chỉ đạt 15,35%. Năm 2010, kinh tế địa phương dần lấy lại đà tăng trưởng và tốc độ tăng GDP đạt trên 16,0%. Cả giai đoạn 2006 - 2010, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 16,8%/năm, là mức tăng trưởng cao nhất so với các tỉnh trong khu vực đồng bằng sông Hồng. Năm 2011 tốc độ tăng GDP đạt 16,1%. Năm 2012 tốc độ tăng GDP đạt 11,05%. Năm 2013 tốc độ tăng GDP đạt 10,02%.
48
Thứ hai, quy mô nền kinh tế tăng lên. Với việc nền kinh tế duy trì được tốc
độ tăng trưởng khá cao, liên tục trong thời gian dài nên quy mô nền kinh tế cũng không ngừng gia tăng, GDP từ 1.937,88 tỷ đồng năm 2000 tăng lên 3.397,34 tỷ đồng năm 2005 và năm 2010 đạt trên 7.000,49 tỷ đồng. Như vậy, đến hết năm 2010 quy mô GDP tỉnh Ninh Bình gấp 3,61 lần so với năm 2000 và gấp 2,06 lần so với năm 2005. Đơn vị tính: triệu đồng 1937.88 2077.43 2253.57 2518.59 2820.07 3397.34 3825.43 4395.45 5228.47 6032.95 7000.49 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Năm Tỷ đồ ng GDP (giá SS)
Đồ thị số 2.2: Quy mô GDP giai đoạn 2001 -2010 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2010
Thứ ba, thu nhập bình quân đầu người tăng.Cùng với nền kinh tế duy trì được
tốc độ tăng trưởng cao, tương đối ổn định trong thời gian dài, quy mô nền kinh tế không ngừng gia tăng và tốc độ gia tăng dân số không có sự biến động mạnh (bình quân khoảng 1,4%/năm) nên thu nhập bình quân đầu người của tỉnh Ninh Bình liên tục gia tăng và được cải thiện một cách đáng kể. Năm 2000, thu nhập bình quân đầu người đạt 2,7 triệu đồng/người/năm; năm 2005, đạt 5,6 triệu đồng/người/năm, gấp gần 2,1 lần năm 2000; năm 2010 đạt 21,6 triệu đồng/người/năm, gấp gần 8 lần năm 2000 và gấp 3,9 lần năm 2005. Năm 2011, thu nhập bình quân đầu người đạt 24,91 triệu đồng tăng 24,07 triệu đồng so với năm 1992. Năm 2012, thu nhập bình quân đầu người là 28,8 triệu đồng. Năm 2013 là 31 triệu đồng
49 2.7 3.7 4.5 5.6 6.5 8.2 13.1 16.8 21.6 .0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Năm Tri ệu đồ ng /ng ư ờ i/ nă m TNBQ/người Đồ thị số 2.3: Thu nhập bình quân/người
Nguồn: Niêm giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2010
Thứ tư, tăng trưởng của một số ngành, lĩnh vực chủ yếu khá cao.
- Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp:
Giai đoạn 2001 - 2010, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đã có bước phát triển nhanh, đồng thời duy trì được tốc độ tăng trưởng cao về mặt giá trị sản xuất và giá trị tăng thêm trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh của tỉnh về nguồn tài nguyên khoáng sản phục vụ công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng. Điều này đã tạo ra động lực chính trong phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm và tăng thu nhập tỉnh. Tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2001 -2010 đạt 25,3%/năm, trong đó: giai đoạn 2001-2005 đạt 26,77%/năm; giai đoạn 2006 - 2010 đạt 23,85%/năm. Năm 2010 giá trị sản xuất ước đạt 8.876,2 tỷ đồng, gấp 9,5 lần so với năm 2000 và gấp 2,96 lần năm 2005.
50
Bảng số 2.1: Sản lượng sản phẩm CN, TTCN chủ yếu giai đoạn 2001-2010
SSản phẩm chủ yếu ĐVT 2001 2003 2004 2005 2007 2008 2009 2010 1. Xi măng clanhke Ngh.tấn 157 247 268 1.155 2.129 3.964 4.729 5.955 2. Thép Ngh.tấn 16 93 124 139 103,9 87,9 142 157 3. Đá khai thác Ngh. m3 1.210 1.320 1.765 1.832 3.006 3.902 5.069 6.719 4. Gạch đất nung Tr.viên 163 211 220 283 413 340 400 448 5. Phân hóa học Ngh.tấn 45 82 90 163 225,2 261,8 241,8 262,2 6. Quần áo may sẵn Ngh. SP 1.444 2.553 2.360 1.891 4.745 7.831 14.708 17.891 7. Điện Tr.Kw.h 661,3 728,9 752,0 757,1 762,5 8. Chiếu cói Ngh. Lá 2.029 5.361 5.434 5.253 5.190 2.874 3.328 3.619 9. Hàng thêu Ngh.bộ 578 488 1.184 947 8.483 6.879 4.966 5.377
Nguồn: Niên giám Thống kê năm 2010 tỉnh Ninh Bình
51
- Tình hình phát triển khu công nghiệp:
Theo Quy hoạch tổng thể các khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại văn bản số 1818/TTg-KTN ngày 29/10/2008 tỉnh Ninh Bình có 07 khu công nghiệp, với tổng diện tích 1.961 ha, chiếm 1,41% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh; gồm: Khu công nghiệp Khánh Phú có diện tích 334,02 ha; Khu công nghiệp Tam Điệp với diện tích 450 ha; Khu công nghiệp Gián Khẩu diện tích 262 ha; Khu công nghiệp Khánh Cư diện tích 170 ha; Khu công nghiệp Phúc Sơn diện tích 145 ha; Khu công nghiệp Xích Thổ diện tích 300 ha; Khu công nghiệp Sơn Hà diện tích 300 ha.
Trong giai đoạn 2001-2010, đã cơ bản hoàn thành đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 2 khu công nghiệp: Gián Khẩu (là khu công nghiệp đa ngành như: dệt may; cơ khí sản xuất, lắp ráp; sản xuất vật liệu xây dựng; sản xuất, lắp ráp điện tử) và khu công nghiệp Khánh Phú (với sản phẩm chủ yếu như: đạm, than; kính nổi, bốc hàng hoá; đóng, sửa chữa tàu thuyền); đồng thời đang tiến hành đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Tam Điệp (với các ngành chính như: công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, may mặc, giầy da, cơ khí chế tạo, sản xuất vật liệu xây dựng, điện tử; công nghiệp hàng tiêu dùng, một số loại hình công nghiệp khác).