1.2.1. Khái niệm an sinh xã hội
Trong cuộc sống, để thoả mãn những nhu cầu tối thiểu, con người phải lao động sản xuất để có thu nhập. Tuy vậy, không phải lúc nào người lao động cũng đảm bảo chắc chắn duy trì được việc làm thường xuyên và thu nhập ổn định. Đó là những lúc gặp rủi ro, như ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động dẫn đến bị mất hoặc giảm việc làm… Hơn nữa, hoạt động lao động sản xuất của con người không phải lúc nào cũng thuận lợi vì còn bị phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, môi trường, xã hội... Vì thế, sự cần thiết phải có các biện pháp phòng tránh và khắc phục rủi ro đã trở thành một nhu cầu của con người. Đặc biệt trong nền sản xuất công nghiệp, khi mà số lượng người lao động có thu nhập chính từ tiền lương tăng lên thì sự hẫng hụt về thu nhập trong các trường hợp gặp rủi ro hoặc khi không còn khả năng lao động ... càng trở thành mối đe doạ đối với cuộc sống của họ.
Tính tất yếu phải đối mặt với những hẫng hụt về thu nhập trong những trường hợp bất khả kháng đã buộc người lao động tìm cách khắc phục bằng nhiều biện pháp khác nhau. Nhưng, xã hội càng phát triển, những biện pháp có tính truyền thống đã tỏ ra không đủ độ an toàn để giúp cho mỗi người có thể khắc phục hoặc vượt qua khó khăn trong cuộc sống. Bổ sung vào đó là các biện pháp chỉ có trong xã hội hiện đại, như BHXH, BHYT, BHTN, cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội ... Đây là những trụ cột cơ bản của hệ thống an sinh xã hội nhằm bảo vệ con người trước những rủi ro về kinh tế - xã hội.
19
Do sự đa dạng về nội dung, phương thức và góc độ tiếp cận nên trong giới nghiên cứu lý luận, cũng như những nhà chỉ đạo thực tiễn hiện có nhiều cách hiểu về an sinh xã hội. Tổng hợp các ý kiến, có thể khái quát, phạm trù ASXH thường được đề cập đến ở hai nghĩa rộng và hẹp. Theo nghĩa rộng: an sinh xã hội là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con người được an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội [6, tr21]. Theo nghĩa hẹp: an sinh xã hội là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai địch họa [6, tr22]. Theo ILO: an sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con…
An sinh xã hội thể hiện quyền cơ bản của con người và là công cụ để xây dựng một xã hội hài hòa, văn minh, hạn chế bất bình đẳng cũng như phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo nên sự đồng thuận giữa các giai tầng, các nhóm xã hội trong quá trình phát triển. ASXH còn là thước đo biểu thị mức độ phát triển của một quốc gia bởi lẽ ASXH luôn hướng đến đảm bảo mức sống tối thiểu và bảo vệ những giá trị cơ bản cho mọi người đồng thời ASXH còn là động lực thúc đẩy sự tăng trưởng thông qua việc điều hòa các mâu thuẫn xã hội.
Hệ thống ASXH được xây dựng với sự khác biệt rõ nét giữa các quốc gia song về cơ bản vẫn tuân thủ theo một cấu trúc chung, bao gồm: BHXH, trợ giúp xã hội, trợ cấp gia đình, các quỹ tiết kiệm xã hội, các dịch vụ xã hội khác được tài trợ bằng nguồn vốn công cộng…
Ở Việt Nam, bảo đảm ASXH luôn là mục tiêu quan trọng hàng đầu được thể
hiện nhất quán trong mọi văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước. Các chủ trương, chính sách được ban hành ở nước ta suy cho cùng đều vì mục đích an sinh xã hội. Bởi vậy, bảo đảm an sinh xã hội đã được Đại hội XI của Đảng xác định là
20
một trong những nhiệm vụ chủ yếu của giai đoạn 2011-2015. "Chiến lược an sinh
xã hội giai đoạn 2011 - 2020” ghi nhận: “An sinh xã hội là sự bảo đảm mà xã hội
cung cấp cho mọi thành viên trong xã hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mất đi nguồn sinh kế” [29]. Trong bài viết "Đảm bảo ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi xã hội là một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển
kinh tế - xã hội 2011 - 2020” Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh "An sinh xã
hội và phúc lợi xã hội là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân" [12, tr3].
Như vậy, ASXH được xác định là hệ thống các chính sách và chương trình
do Nhà nước cùng các đối tác xã hội thực hiện nhằm đảm bảo mức tối thiểu về thu
nhập, sức khỏe, các phúc lợi xã hội, nâng cao năng lực của cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng trong quản lý, kiểm soát các rủi ro do mất việc làm, già yếu, ốm đau, thiên tai, chuyển đổi cơ cấu, khủng hoảng kinh tế… dẫn đến giảm hoặc mất thu nhập, giảm khả năng tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản….
Chính sách bảo đảm an sinh xã hội là hệ thống các chính sách can thiệp của Nhà nước (BHXH, trợ giúp xã hội) và sự hỗ trợ của tổ chức hay tư nhân (các chế độ không theo luật định) nhằm giảm mức độ nghèo đói và tổn thương, nâng cao năng lực tự bảo vệ của người dân và xã hội trước những rủi ro hay nguy cơ giảm hoặc mất thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển và công bằng xã hội.
1.2.2. Vai trò của an sinh xã hội đối với sự phát triển của xã hội
Khi đánh giá về vai trò của ASXH, Ngân hàng Thế giới cho rằng, một hệ thống ASXH được thiết kế tốt sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển của mỗi quốc gia. Thông qua hệ thống ASXH, nhà nước tiến hành phân phối lại thu nhập cho người nghèo và những người dễ bị tổn thương, nhanh chóng tác động lên nghèo đói và bất bình đẳng xã hội. Trên cơ sở phân tích vị trí của ASXH trong hệ thống chính sách kinh tế - xã hội, có thể thấy ASXH có những vai trò cơ bản sau:
21
1.2.2.1. Đối với xã hội
Thứ nhất, hệ thống ASXH là một trong những cấu phần quan trọng trong các
chương trình xã hội của một quốc gia và là công cụ quản lý của nhà nước thông qua hệ thống luật pháp, chính sách và các chương trình ASXH. Mục đích của nó là giữ gìn sự ổn định về xã hội - kinh tế - chính trị của đất nước, đặc biệt là ổn định xã hội,
giảm bất bình đẳng, phân hoá giàu - nghèo, phân tầng xã hội; tạo nên sự đồng thuận giữa các giai tầng, các nhóm xã hội trong quá trình phát triển.
An sinh xã hội còn là một trong những trụ cột cơ bản trong hệ thống chính sách xã hội. Nó hướng đến bảo đảm mức sống tối thiểu cho người dân, bảo vệ giá trị cơ bản và là thước đo trình độ phát triển của một nước trong quá trình phát triển và hội nhập.
Thứ hai, bảo đảm ASXH là nền tảng của phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước. Thông qua việc áp dụng các cơ chế điều tiết, phân phối lại thu nhập giữa các khu vực kinh tế, các vùng kinh tế và các nhóm dân cư, ASXH có thể được coi như là một giá đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân.
Hệ thống chính sách ASXH được thiết kế trên cơ sở các nguyên tắc công bằng, đoàn kết ở các mức độ khác nhau còn thể hiện giá trị và định hướng phát triển của một quốc gia. Cách thức thiết kế hệ thống ASXH chính là sự thể hiện mô hình phát triển xã hội, quan điểm lựa chọn đầu tư cho con người.
Thứ ba, hệ thống ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền
vững thông qua việc "điều hoà” các "mâu thuẫn xã hội", đảm bảo xã hội không có sự loại trừ, điều tiết tốt hơn và hạn chế các nguyên nhân này sinh mâu thuẫn và bất ổn định xã hội.
Nhà nước thông qua chính sách ASXH để cân đối, điều chỉnh nguồn lực cho các vùng nghèo, vùng chậm phát triển, tạo nên sự phát triển hài hoà, giảm bớt sự chênh lệch giữa các vùng; mở rộng chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội, hạn chế bất bình đẳng giữa các nhóm dân cư.
Thông qua việc hoạch định và thực hiện chính sách ASXH, cho phép các chính phủ tiến hành lựa chọn mục tiêu tăng trưởng hiệu quả và bền vững. Một hệ
22
thống ASXH lâu dài, đầy đủ có thể thực hiện mọi mục tiêu tái phân phối của xã hội, giải phóng các nguồn lực trong dân cư.
1.2.2.2. Đối với cộng đồng
Mục đích của an sinh xã hội là bảo vệ các thành viên trong cộng đồng. Xét về bản chất, thực hiện tốt an sinh xã hội là có ý nghĩa nhân văn sâu sắc, thông qua các hoạt động cụ thể trực tiếp khơi dậy tinh thần đoàn kết, tương trợ trong cộng đồng, gắn kết các quốc gia, dân tộc trên thế giới. Trong nhiều giá trị nhân bản của loài người, tinh thần đoàn kết cộng đồng, tương thân, tương ái là một trong những nét đẹp mà mỗi quốc gia, dân tộc luôn trân trọng, gìn giữ trong quá trình phát triển. Chính nhờ những phẩm chất tốt đẹp này đã tạo nên sức mạnh của cộng đồng, giúp con người vượt qua rủi ro, vượt qua những khó khăn trong cuộc sống. Với bản chất xã hội và truyền thống nhân văn tốt đẹp, an sinh xã hội là điều kiện, là tiền đề để gắn kết cộng đồng, khơi dậy tinh thần đoàn kết, tương trợ lẫn nhau, làm cho các quốc gia, dân tộc xích lại gần nhau. Bên cạnh đó, an sinh xã hội còn trực tiếp góp phần đảm bảo công bằng xã hội, bởi vì trên bình diện chung cả cộng đồng, đây chính là công cụ, biện pháp để phòng ngừa, giảm thiểu, hạn chế và khắc phục những rủi ro, góp phần cải thiện đời sống nhân dân, nhất là bộ phận dân cư gặp khó khăn, không may mắn trong cuộc sống.
1.2.2. 3. Đối với cá nhân và gia đình
Nếu một hệ thống ASXH được thiết kế hiệu quả có thể tạo điều kiện cho các gia đình đầu tư tốt hơn cho tương lai. Trong vai trò này, hệ thống ASXH cơ bản là khắc phục các rủi ro, cho phép các gia đình tiếp cận đến được các cơ hội để phát triển.
Hệ thống ASXH còn góp phần hỗ trợ cho các gia đình quản lý được rủi ro. Thông qua các chương trình ASXH, ít nhất nó cũng giúp cho các gia đình đương đầu được với những giai đoạn khó khăn trong cuộc sống.
An sinh xã hội còn là một yếu tố bảo hiểm, cho phép các gia đình được lựa
chọn sinh kế để phát triển. Như vậy, hệ thống ASXH vừa bảo vệ cho các thành viên
trong xã hội vừa nâng cao khả năng tồn tại độc lập của họ trong cuộc sống.
23
1.2.3. Phạm vi của an sinh xã hội
Thứ nhất, bảo đảm việc làm, thu nhập tối thiểu, giảm nghèo và bảo hiểm xã hội.
Bảo đảm là luôn duy trì và hướng tới sự an toàn của các thành viên trong xã hội, những chính sách và chương trình phòng ngừa rủi ro hướng tới can thiệp và bao phủ toàn bộ dân cư; giúp cho mọi tầng lớp dân cư có được việc làm, thu nhập, có được năng lực vật chất cần thiết để đối phó tốt nhất với rủi ro; những chính sách, chương trình về thị trường lao động tích cực như đào tạo nghề, hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm hoặc đào tạo nâng cao kỹ năng cho người lao động là những chính sách cơ bản để ASXH thực hiện được trong phạm vi này
Bảo hiểm xã hội là một chế định xã hội nhằm huy động nguồn tài chính từ người lao động, người sử dụng lao động, sự hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức xã hội và các nguồn khác về vật chất góp phần cho gia đình hoặc người lao động, cho đối tượng chính sách xã hội người có công… khi ốm đau, tai nạn, thai sản hay già yếu, bệnh tật hay chết dẫn đến giảm bất ngờ các nguồn thu nhập. Bảo hiểm xã hội là một trong những chính sách, chương trình giảm thiểu rủi ro,có vai trò đặc biệt quan trọng với các chiến lược giảm thiểu thiệt hại do rủi ro.
Ở nước ta, hệ thống BHXH được hình thành và phát triển theo đúng bản chất của nó từ năm 1992 đối với chế độ khám chữa bệnh (BHYT) và từ năm 1995 đối với các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất (BHXH), từ năm 2008 đối với BHXH tự nguyện, từ năm 2009 đối với BHTN.
Bảo hiểm xã hội giữ vai trò trụ cột, bền vững và mang tính vượt trội trong hệ thống ASXH. Phát huy đầy đủ vai trò của BHXH sẽ là tiền đề và điều kiện để thực hiện tốt các chính sách ưu đãi xã hội và bảo trợ xã hội và tạo nền tảng bền vững cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Một là, bảo hiểm xã hội là hoạt động cần thiết của xã hội nhằm bảo đảm, duy trì và phát triển nguồn lao động cho nền sản xuất xã hội. Theo phương thức BHXH, BHYT, người lao động khi có việc làm và khoẻ mạnh sẽ đóng góp một phần tiền lương, thu nhập để hỗ trợ bản thân hoặc người khác khi ốm đau, tai nạn, lúc sinh đẻ và chăm sóc con cái, khi không làm việc, lúc già cả để duy trì và ổn định cuộc sống của người lao động và gia đình
24
họ. Xuất phát từ vai trò của lao động trong xã hội, lao động đã sáng tạo ra của cải cho xã hội thì sự bảo vệ người lao động trong xã hội là mục tiêu và trách nhiệm hàng đầu của bất cứ xã hội nào. Như vậy, vai trò của lao động trong sự phát triển xã hội đã quy định vai trò trụ cột của BHXH trong hệ thống an sinh xã hội. Hai là,
thực hiện chính sách BHXH, BHYT đảm bảo sự bình đẳng về vị thế xã hội của người lao động trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển. Chính sách BHXH, BHYT hoạt động dựa trên nguyên tắc cơ bản "đóng - hưởng" đã tạo ra sự bình đẳng của người lao động về chính sách BHXH, BHYT. Khi đó, mọi người lao động làm việc ở các thành phần kinh tế khác nhau, làm việc trong các ngành nghề khác nhau, ở từng địa bàn khác nhau, theo các hình thức khác nhau đều được tham gia thực hiện các chính sách BHXH, BHYT. Như vậy, mọi người lao động, không phân biệt theo thành phần kinh tế, không phân biệt nghề nghiệp, có việc làm đều là bộ phận của lao động xã hội, đồng thời sản phẩm và dịch vụ do lao động của họ tạo ra cũng là bộ phận cấu thành nên tổng sản phẩm xã hội. Đó là cơ sở đảm bảo sự bình đẳng cho mọi người lao động trước những chính sách xã hội, trong