(Nguồn: WorldBank, cập nhật lần cuối: 22/12/2015)
những chính sách nhằm tận dụng ưu thế về nguồn nhân lực dồi dào bằng cách khuyến khích và thúc đẩy hoạt động xuất khẩu lao động. Tuy vậy, tỷ lệ lực lượng lao động ở độ tuổi lao động rất khác nhau ở mỗi nước, trong đó Malaysia, Philippin hay Brunei thì tỷ lệ này chỉ hơn 60%, trong khi các nước Campuchia, Lào, Việt Nam, Myanmar lại đạt trên 80% (Biểu đồ 3.5). Điều này được lý giải chủ yếu ở lực lượng lao động là nữ giới. Trong khi tỷ lệ này ở nam giới đều ở mức xấp xỉ hoặc trên 80%, thì những quốc gia như Malaysia, Philippin, tỷ lệ lao động nữ trong tổng số người nữ ở độ tuổi lao động chỉ ở mức 50-55%. Trình độ phát triển kinh tế được phản ánh rõ nét trong cơ cấu lao động theo ngành nghề ở mỗi quốc gia. Mặc dù tính chung cả khu vực thì ASEAN cũng đang theo xu hướng chung của thế giới là giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng dần tỷ trọng của công nghiệp và dịch vụ. Thế nhưng ở một số quốc gia kém phát triển như CLMV (Campuchia, Lào, Myanmar, Việt Nam) thì tỷ trọng nông nghiệp vẫn chiếm ưu thế với 46% ở Việt Nam, 54% ở Campuchia và thậm chí hơn 70% ở Lào và Myanmar. Bên cạnh đó, Singapo hay Brunei lại gần như không có lao động trong ngành này (chiếm chưa
ASEAN là khu vực có dân số khá đông và lực lượng lao động dồi dào, nhưng đây cũng là khu vực có tỷ lệ thất nghiệp lớn, cao hơn cả mức trung bình của thế giới, nhưng bù lại tỷ lệ thất nghiệp ở người trẻ (từ 15-24 tuổi) lại khá thấp, ở khoảng mức hơn 8%, trong khi của thế giới là hơn 13%. Theo biểu đồ 3.7, chúng ta có thể thấy Indonesia và Philippin là hai quốc gia có tỷ lệ thất nghiệp lớn nhất và tỷ lệ thất nghiệp ở người trẻ đều trên 15%. Hầu hết các quốc gia còn lại, trong đó có cả Việt Nam, đều có một tỷ lệ thất nghiệp khá hợp lý. Đó là bởi khu vực ASEAN đang trong thời kỳ tăng trưởng kinh tế mạnh, lao động được tận dụng triệt để để phát
Biểu đồ 3.6: Tỷ lệ lao động trong các ngành kinh tế của các quốc gia ASEAN
Chú thích: Indonesia, Malaysia, Singapo, Brunei, Philippin: 2014; Việt Nam, Thái Lan: 2013; Lào, Campuchia: 2010 (Nguồn: WorldBank, cập nhật lần cuối: 22/12/2015). Myanmar: 2011 (Nguồn: CIA world factbook).
Biểu đồ 3.7: Tỷ lệ thất nghiệp ở các quốc gia ASEAN năm 2015
(Nguồn: WorldBank, cập nhật lần cuối: 07/07/2016)
triển kinh tế. Bên cạnh đó, nhiều quốc gia trong khu vực đều chưa thực sự hoà nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới, nên vẫn ít bị ảnh hưởng bởi những biến động lớn trong thời gian qua.
Như vậy, về cấu trúc lực lượng lao động, khu vực ASEAN đang có những ưu thế rõ rệt với một lực lượng lao động dồi dào, cơ cấu hợp lý. Mặc dù một số ít quốc gia trong khu vực như Thái Lan và Singapo đã trải qua giai đoạn thịnh vượng nhất của dân số, nhưng đây cũng là một yếu tố để thu hút lao động ở các quốc gia khác trong khu vực, thúc đẩy dòng lưu chuyển của lao động.
Về Việt Nam:
Việt Nam đang trong thời kỳ đỉnh điểm của cơ cấu dân số vàng với 70.28% dân số ở trong độ tuổi lao động, trong đó có đến hơn 80% là lực lượng lao động, thuộc vào nhóm có ưu thế nhất về cơ cấu dân số trong số mười quốc gia thành viên ASEAN. Tuy nhiên, mặc dù cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ nhưng đến thời điểm hiện tại, Việt Nam vẫn có đến 46% lao động
khác. Điều này phản ánh sự lạc hậu của nền kinh tế cũng như sự phân bố thiếu hợp lý của lực lượng lao động. Bởi nông nghiệp là một ngành có năng suất lao động rất thấp và chiếm dụng nhiều lao động khi trình độ phát triển còn thấp và phần lớn là sử dụng lao động theo thời vụ. Việc phân bố không hợp lý này gây ra tình trạng lãng phí sức lao động, giảm năng suất lao động, giảm thu nhập của người lao động và còn gây ra nhiều hệ luỵ khác về xã hội.
Trong những năm qua, sự phát triển và hội nhập mạnh mẽ của nền kinh tế đã giúp cho tỷ lệ thất nghiệp ở mức hợp lý tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp của lao động trẻ còn cao. Điều đáng lưu ý là tại Việt Nam, lao động có trình độ cao đẳng, đại học lại chiếm tỷ lệ lớn hơn hẳn. Chỉ tính riêng quý 1/2016 thì tỷ lệ thất nghiệp của lao động trình độ cao đẳng là 26.4% còn trình độ đại học lên đến 41%, cao hơn hẳn các lao động có trình độ thấp hơn. Sự bất hợp lý này được thể hiện rõ ở biểu đồ 3.13 bên dưới. Điều này xuất phát từ sự thiếu quy hoạch trong giáo dục đào tạo. Bởi tình trạng bằng cấp cao nhưng kiến thức ít, kiến thức không phù hợp với thực tế làm việc, chương trình đào tạo không phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp, tình trạng đào tạo tràn lan không có quy hoạch … là những vấn đề nổi cộm từ lâu nay của nền giáo dục nước nhà.
Biểu đồ 3.8: Lao động thất nghiệp ở Việt Nam quý 1/2016
3.2.4. Về năng suất, trình độ và kỹ năng của lực lượng lao động
Năng suất lao động và trình độ, kỹ năng của người lao động là yếu tố then chốt quyết định sức cạnh trạnh của mỗi quốc gia trên thị trường lao động Cộng đồng kinh tế ASEAN. Đồng thời, chính những yếu tố này sẽ quyết định mức thu nhập của người lao động và qua đó ảnh hưởng rất lớn đến mức sống của mỗi bản thân người lao động cũng như gia đình của họ. Khi các yếu tố này đều ở mức cao, người lao động có cơ hội được tham gia vào những phân đoạn sản xuất có giá trị cao và điều kiện làm việc tốt. Trong Cộng đồng kinh tế ASEAN, sự phân cấp về trình độ phát triển kinh tế cũng ảnh hưởng rất lớn đến sự khác biệt về năng suất laođộng cũng như trình độ và kỹ năng của người laođộng. Năng suất laođộng được hiểu là sản lượng được sản xuất ra trên mỗi đơn vị laođộng (theo Wikipedia). Theo cách tính của Ngân hàng thế giới (WB), năng suất laođộng được tính bằng GDP trên mỗi laođộng. Biểu đồ 3.9 cho chúng ta thấy sự khác biệt rất lớn về năng suất lao động của các quốc gia ASEAN. Theo đó, người laođộng Singapo có năng suất laođộng vượt trội hơn hẳn các quốc gia khác trong khu vực với mức hơn 50 nghìn USD, các nước
Biểu đồ 3.9: Năng suất lao động ở một số nước ASEAN (PPP 1990)
theo sau như Malaysia, Thái Lan cũng chỉ mới ở mức xấp xỉ 20-30 nghìn USD, các quốc gia còn lại đều dưới 10 nghìn USD. Mặc dù số liệu của Brunei không thể hiện ở biểu đồ này, nhưng với cơ cấu đặc biệt của nền kinh tế nước này là sản xuất và xuất khẩu dầu mỏ, khí tự nhiên, quốc gia này cũng là nước có năng suất lao động rất cao, vào khoảng hơn 100 nghìn USD theo tính toán của ILO. Ngược lại, Lào lại là nước có mức năng suất lao động đứng tốp cuối cùng với Campuchia và Việt Nam. Xét về trình độ lao động, theo chuẩn mực quốc tế (WB, ILO…), người lao động được phân loại theo trình độ học vấn từ bậc tiểu học, bậc trung học hay bậc cao hơn (thường là bậc cao đẳng, đại học hoặc trên đại học). Theo biểu đồ 3.10, trong những năm gần đây, tỷ lệ lao động ở các trình độ đào tạo ở các quốc gia trong khu vực đều không có sự biến động lớn (ngoại trừ Malaysia năm 2012 và Singapo năm 2013). Theo đó, laođộng có trình độ thấp (tiểu học và trung học) chiếm đại đa số trong lực lượng laođộng của tất cả các quốc gia ASEAN, kể cả Singapo. Ở các quốc gia có trình độ phát triển khá trong khu vực, thì tỷ lệ lao động có trình độ cao cũng chỉ xấp xỉ mức 25%, cá biệt Singapo năm 2013 thì tỷ lệ này chiếm đến gần 50%. Bên cạnh đó, các quốc gia có trình độ phát triển thấp như Campuchia, hay thậm chí là trình độ
Biểu đồ 3.10: Lực lượng lao động theo trình độ giáo dục ở một số quốc gia ASEAN
tương đối khá như Indonesia thì tỷ lệ lao động bậc cao cũng chỉ khoảng 5-8%. Đây là một tỷ lệ rất thấp và sẽ ảnh hưởng rất lớn đến sức cạnh tranh của lao động trên thị trường lao động chung của khu vực và tạo ra sự phân cấp quốc gia càng rõ rệt khi hầu hết lao động ở những nước này sẽ chỉ có thể hoạt động ở những phân đoạn giá trị thấp. Không chỉ thế, điều này còn ảnh hưởng đến sức thu hút đầu tư của quốc gia, bởi một khi những ưu thế về lao động giá rẻ giảm đi, các doanh nghiệp chú trọng nhiều hơn đến vấn đề kỹ năng lao động và khả năng cập nhật cũng như điều khiển công nghệ, thì họ sẽ không chọn những quốc gia mà lao động có trình độ thấp là chủ yếu. Khi đó, những quốc gia này sẽ mất đi rất nhiều lợi ích.
Về Việt Nam:
Riêng đối với Việt Nam, việc phân loại trình độ lao động còn khá phức tạp, nhiều cấp, bậc khác nhau và chưa thực sự theo sát cách phân loại của quốc tế. Qua biểu đồ 3.11 chúng ta có thể thấy Việt Nam cũng không hề nằm ngoài xu hướng chung của khu vực. Việt Nam có hơn 80% lực lượng lao động ở trình độ bậc thấp, phần lớn trong số này mới chỉ tốt nghiệp trung học cơ sở.Trong khi đó, với chưa đến 20% lao động đã qua đào tạo, thì hầu hết là đào tạo nghề ở bậc trung cấp, cao đẳng. Có một điều đáng lưu ý đối với laođộng Việt Nam đó là sự không phù hợp giữa trình
độ, kỹ năng của người lao động được đào tạo ở các trường với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp, dẫn đến việc các doanh nghiệp phải có các khoá học đào tạo lại cho người lao động trước khi đưa vào sử dụng. Điều này cũng là một rào cản không hề nhỏ của lực lượng lao động Việt Nam trên con đường hội nhập và cạnh tranh với các quốc gia khác trong khu vực. Thêm một vấn đề lớn nữa về mặt kỹ năng, đó là kỹ năng ngoại ngữ. Điều này không chỉ xảy ra đối với người lao động Việt Nam mà còn rất nhiều quốc gia khác trong khu vực như Thái Lan, Indonesia, Lào, Campichia… khi kỹ năng ngoại ngữ, mà đặc biệt là tiếng Anh ở các quốc gia được đánh giá rất yếu. Chính vì thế, mà những lao động có khả năng ngoại ngữ tốt, thường có một vị trí công việc tốt và thu nhập cao hơn.
Như vậy, mặc dù với sự phân biệt rõ rệt về năng suất lao động giữa các quốc gia trong khu vực, nhưng các thành viên ASEAN đều có một điểm chung là lao động trình độ thấp chiếm ưu thế. Trong khi hiệp định MNP chỉ điều chỉnh trong phạm vi lao động có kỹ năng, thì rõ ràng sức ảnh hưởng của hiệp định này đối với thị trường lao động của khu vực cũng sẽ có những hạn chế. Để nâng cao sức cạnh tranh của cả khu vực theo như kỳ vọng khi thành lập Cộng đồng kinh tế ASEAN, các quốc gia cần phải nỗ lực để cải thiện năng suất lao động cũng như cơ cấu trình độ của lực lượng lao động. Vì thế, vấn đề cải thiện và cải cách chất lượng giáo dục của mỗi quốc gia cũng như việc gia tăng hiệu quả của mạng lưới liên kết các trường đại họctrong khu vực ASEAN (AUN) cần được chú trọng.
3.2.5. Lương, thu nhập, mức sống
Theo báo cáo về tiền lương toàn cầu năm 2014/15 của ILO, khu vực Châu Á được đánh giá là một trong những khu vực năng động nhất thế giới, trong đó có sự tăng trưởng ngoạn mục của tiền lương thực tế trong những năm gần đây. Theo đó, tỷ lệ
Biểu đồ 3.12: Tăng trưởng lương thực tế trung bình ở khu vực Đông Nam Á và Thái Bình Dương 2006-13 (%) (Nguồn: ILO: Global Wage Database 2014/15)
nàyđạt mức 6.0% năm 2013, cao hơn rất nhiều so với mức 2.0% của thế giới. Tuy nhiên, nếu tính riêng khu vực Đông Nam Á, trong đó có các quốc gia ASEAN, thì tỷ lệ này đạt khoảng 5.3% năm 2013 và khoảng 3.7% năm 2012. Cá biệt năm 2008, tỷ lệ tăng trưởng tiền lương thực tế của vùng Đông Nam Á là 0.0% do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới vào giai đoạn này.Nếu xét riêng trong nội bộ các quốc gia ASEAN, một lần nữa chúng ta lại thấy rõ sự phân hoá khi mức chênh lệch tiền lương giữa các nước là rất lớn. Trong khi Singapo có mức tiền lương trung bình vượt trội hơn cả, chỉ đứng sau Australia ở vùng Châu Á Thái Bình Dương thì Campuchia lại là một trong những nước có mức lương thấp nhất châu lục. Các quốc gia còn lại, phân bố rải rác từ mức gần 200 USD/tháng đến trên 600 USD/tháng. Có một xu hướng đang diễn ra trong châu lục đó là sự gia tăng của đội ngũ lao động hưởng lương trong tổng số lao động và khu vực ASEAN cũng không ngoại lệ với mức gia tăng của tỷ lệ này từ 31.9% năm 2000 lên mức 38.8% năm 20131. Có sự gia tăng này là do xu hướng toàn cầu hoá đang ảnh hưởng mạnh mẽ lên toàn bộ khu vực, làm thúc đẩy sự giao lưu, trao đổi thương mại giữa các quốc gia trong khu vực
Biểu đồ 3.13: Lương trung bình và tối thiểu (tháng) ở một số quốc gia ASEAN
(Nguồn: ILO: Global Wage Database; Dezan và Cộng sự, 2013)
với các quốc gia khác trên thế giới. Đồng thời, sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp chuyển sang các ngành có giá trị gia tăng cao hơn như thương mại và dịch vụ cũng góp phần to lớn vào việc giảm dần số lao động không hưởng lương (làm việc cho bản thân hoặc cho gia đình, chủ yếu là làm nông nghiệp) và gia tăng số lượng lao động hưởng lương. Từ đó, số lượng người laođộng được hưởng những lợi ích mang lại từ việc gia tăng mức tiền lương hàng năm cũng tăng lên.Tuy nhiên, với mức thu nhập hiện có ở các quốc gia ASEAN, chắc chắn lao động ở rất nhiều nước trong khu vực đang sống ở mức nghèo và không thể có đủ điều kiện để trang trải cuộc sống cho bản thân và gia đình. Vì vậy, việc quy định mức tiền lương tối thiểu là một chính sách hết sức quan trọng nhằm đảm bảo một mức sống tối thiểu nhất cho người laođộng.Vậy nhưng nhiều quốc gia vẫn chưa thực hiện, hoặc thậm chí là chưa xem xét đến vấn đề này. Ngoại trừ những nước có mức sống cao như Singapo hay Brunei không quy định về mức lương tối thiểu, thì những quốc gia kém phát triển như Myanmar hay Campuchia cũng chưa thực hiện được vấn đề này. Bên cạnh những nước có chính sách tiền lương tối thiểu mạnh và chặt chẽ như Việt
Nam, Thái Lan, Malaysia, thì cũng có quốc gia giao quyền quyết định cho từng địa phương (Indonesia) dẫn đến sự chênh lệch mức sống ở các khu vực trong nước, hay phân chia mức lương tối thiểu theo từng ngành nghề kinh tế (Philippin) dẫn đến sự mất cân bằng giữa các ngành nghề kinh tế1.
Tình trạng bất cân bằng về thu nhập theo giới tính vẫn đang tồn tại khá phổ biến ở khu vực ASEAN, theo đó, hầu hết các quốc gia, bao gồm cả những quốc gia có trình độ phát triển và mức thu nhập cao thì mức lương trung bình của phụ nữ vẫn thấp hơn rất nhiều. Điển hình như Singapo hay Campuchia, mức lương trung bình của nữ giới thấp hơn khoảng xấp xỉ 25% so với nam giới.Các quốc gia còn lại, tỷ lệ này khoảng 5-10%. Ngoại trừ Philippin, phụ nữ ở nước này có thu nhập cao hơn nam giới khoảng mức 6.1% do Philippin là nước thu rất nhiều ngoại tệ do xuất khẩu lao động trong lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ, trong đó, lao động nữ giới chiếm đa số. Như vậy, sự khác biệt về năng suất sản xuất kéo theo sự khác biệt về mức lương và thu nhập của người lao động trong các quốc gia ASEAN. Mặc dù khu vực này có mức lương trung bình đang ở mức thấp so với thế giới, nhưng tỷ lệ tăng trương tiền lương thực tế lại cao hơn nhiều so với mức trung bình chung của thế giới. Xu hướng gia tăng lao động hưởng lương trong tổng số lao động, nhưng một số quốc gia lại chưa chú trọng việc thực hiện mức lương tối thiểu, dẫn đến nhiều người lao động vẫn sống ở mức nghèo đói. Bên cạnh đó, vẫn tồn tại sự bất bình đẳng trong thu nhập giữa nam giới và nữ giới, đòi hỏi các quốc gia cần chú trọng nhiều hơn nữa đến việc