5. Kết cấu luận văn
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.3. Các nghiên cứu về vấn đề tự do di chuyển laođộng trong bối cảnh thành lập
lập AEC
Vấn đề tự do di chuyển lao động trong Cộng đồng kinh tế ASEAN là một vấn đề nóng hổi và nhận được nhiều sự quan tâm của các chuyên gia kinh tế. Do sự tự do di chuyển lao động chưa thực sự có hiệu lực nên ở thời điểm này, các nghiên cứu chủ yếu dựa trên cơ sở phân tích các điều khoản trong các hiệp định liên quan, cũng như phân tích các thể chế, chính sách của các quốc gia để chuẩn bị cho sự hội nhập về lao động này. Một nghiên cứu khá kỹ lưỡng và đầy đủ nhất về sự tự do di chuyển lao động trong ASEAN theo tinh thần trên là bài viết của tác giả Siow Yue Chia (2014) “Charter 4: Free flow of skilled labor in the AEC”. Đây là một bài nghiên cứu và phân tích kỹ càng về các điều khoản quy định về việc tự do di chuyển lao động trong các hiệp định thương mại song phương, đa phương giữa các quốc gia ASEAN trong nội bộ hoặc với các đối tác bên ngoài; cũng như về công nhận bằng cấp, chất lượng của các chuyên gia. Bài viết cũng phân tích về một khía cạnh nổi
bật nhất nảy sinh từ vấn đề tự do di chuyển lao động đó là chảy máu chất xám, những lợi ích cũng như tổn thất mà cả nước tiếp nhận lao động và nước gửi lao động phải đối mặt. Bên cạnh đó, bài nghiên cứu còn đi sâu phân tích những chính sách của các quốc gia nhằm khuyến khích hoặc hạn chế dòng chảy của lao động vào hoặc ra khỏi nước mình. Theo đó, có nhiều nguyên nhân gây hạn chế hoặc cản trở vấn đề tự do di chuyển lao động giữa các quốc gia ASEAN do việc bảo hộ lao động trong nước, bao gồm: các yêu cầu về visa, hộ chiếu; quy định về dự trữ việc làm cho công dân bản địa; giới hạn về số lượng lao động, lĩnh lực hoạt động và nghề nghiệp được phép nhập cư vào nước tiếp nhận lao động; các bài kiểm tra về kinh tế và thị trường lao động; yêu cầu có giấy phép của hội đồng chuyên gia quốc gia; yêu cầu về ngôn ngữ …Trong báo cáo của ILO và ADB đã đề cập ở trên cũng có đề cập đến vấn đề tự do di chuyển lao động. Báo cáo khẳng định rằng, vấn đề tự do di chuyển lao động trong ASEAN chỉ giới hạn ở những lao động có kỹ năng, nhưng vấn đề di chuyển của lao động không có kỹ năng trong nội bộ ASEAN vẫn sẽ tiếp tục gia tăng trong ngắn hạn và trung hạn bởi yếu tố nhân khẩu học (tình trạng già hóa dân số ở một số nước) và những khác biệt về sự phát triển kinh tế. Theo bài viết, công cụ hỗ trợ chính cho sự tự do di chuyển này là Thỏa thuận công nhận lẫn nhau (MRAs), tuy nhiên, việc thực hiện MRAs sẽ phải đối mặt với một số khó khăn như sự khác biệt về hệ thống giáo dục, bằng cấp, các quy định của mỗi quốc gia cũng như khác biệt về yếu tố văn hóa, xã hội … Cũng đồng tình với quan điểm trên, tác giả Aniceto C. Orbeta, Jr và cộng sự (2013) có bài phân tích “Enhancing labor mobility in ASEAN: Focus on lower-skilled workers”đã tập trung nghiên cứu về một góc độ khác của sự tự do di chuyển lao động trong ASEAN, đó là sự di chuyển của lao động không có kỹ năng hoặc kỹ năng thấp hay lao động phổ thông. Theo đánh giá của tác giả, lao động có kỹ năng của khu vực chủ yếu di cư sang các nước OECD, trong khi đó, sự di cư trong nội bộ lại chủ yếu là lao động phổ thông. Dòng di cư này đã và đang rất mạnh mẽ và có một tác động lớn, thậm chí lớn hơn rất nhiều đối với tác động của dòng di cư lao động có kỹ năng trong nội bộ khu vực đến cả nước nhận và gửi lao động. Chính vì vậy, bài viết tập trung phân tích hai vấn
đề chính đó là (i) mô tả các chính sách và thể chế của các nước thành viên ASEAN ở cả mức độ quốc gia và khu vực mà hiện đang chi phối sự di chuyển lao động (cả có kỹ năng và không có kỹ năng) và (ii) phân tích các khuôn khổ hỗ trợ để hướng tới việc xây dựng hiệp định về sự tự do di chuyển của lao động phổ thông. Nhóm tác giả Wolfgang Form và các cộng sự (2014) có bài viết “Challenges for Vietnam’s participation in AEC when it comes to one of the intergration pillars: Free flow of skilled labor and lessions learned from European Union”. Bài viết còn phân tích những thực trạng yếu kém của lao động Việt Nam khi phải đối mặt với sự tự do di chuyển lao động này như sự thiếu hụt của lao động có tay nghề cao trong khi lao động phổ thông lại chiếm đa số; chất lượng đào tạo của các trường đại học chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động; ngoại ngữ kém và năng suất lao động thấp … Để dòng chảy tự do của lao động có kỹ năng thực sự có hiệu quả, và góp phần giúp Việt Nam chấn chỉnh lại đội ngũ lao động của mình, các tác giả của bài viết đã đi phân tích về vấn đề tự do di chuyển lao động ở Cộng đồng Châu Âu như là một bài học kinh nghiệm về sự thành công của vấn đề này
Như vậy, các nghiên cứu này đã dựa trên nền tảng của sự tự do di chuyển lao động trong AEC để phân tích. Nhưng các nghiên cứu này chưa có một nghiên cứu nào đi sâu vào phân tích lao động và thị trường lao động của Việt Nam.