6. Kết cấu của luận văn
1.2. Những vấn đề cơ bản về đội ngũ cán bộ công chức cấp Quận:
1.2.3 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp Quận
*** Quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ công chức:
Trong Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, Đảng ta đã chỉ rõ: “Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài ”, HD/TCTW ngày 23/04/2003.
*Mục đích của quy hoạch cán bộ:
Tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lƣợc trong công tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội bộ và sự ổn định chính trị.
Chuẩn bị từ xa và tạo nguồn cán bộ dồi dào làm căn cứ để đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt, đủ về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc.
Quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức cấp quận, huyện là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trƣơng, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng. Quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức cấp quận, huyện phải xuất phát từ mục tiêu, kế hoạch hoạt động của toàn bộ hệ thống quản lý. Xuất phát từ chức năng quản lý và cơ cấu tổ chức bộ máy để xây dựng quy hoạch, từ đó xác định số lƣợng cán bộ công chức từ nguồn bên trong và nguồn bên ngoài hệ thống; có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí sử dụng và đánh giá
20
cán bộ công chức bên cạnh công tác quy hoạch.
*Yêu cầu quy hoạch cán bộ công chức cấp Quận:
Tuân thủ các nguyên tắc về công tác cán bộ của Đảng. Nắm vững các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chuẩn và các giải pháp về công tác cán bộ của thời kỳ đổi mới.
Quy hoạch đảm bảo tính hệ thống giữa các cấp, lấy quy hoạch cấp dƣới là cơ sở cho quy hoạch cấp trên, quy hoạch cấp trên tạo điều kiện thực hiện tốt quy hoạch cấp dƣới. Quy hoạch cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc cấp quận, huyện phải gắn với quy hoạch chung, mặt bằng chung của đội ngũ cán bộ công chức toàn quận, huyện và các khâu trong công tác cán bộ nhằm đạt đƣợc cơ cấu cán bộ hợp lý, bố trí kết hợp 3 độ tuổi, đảm bảo tính hiệu quả, khả thi cao.
Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ công chức hiện có và nguồn cán bộ, dự báo đƣợc yêu cầu sắp tới để có phƣơng án quy hoạch mang tính hệ thống, cơ bản, lâu dài, phát hiện những cán bộ trẻ có triển vọng từ hoạt động thực tiễn. Tạo môi trƣờng bình đẳng về điều kiện và cơ hội để cán bộ đƣợc rèn luyện, phấn đấu và trƣởng thành.
Quy hoạch đảm bảo tính khoa học, thực tiễn và khách quan, vừa tạo nguồn để đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, vừa tạo động lực thúc đẩy cán bộ phấn đấu vƣơn lên; vừa mang tính nhất quán, khoa học nhƣng không cứng nhắc, khép kín. Thực hiện quy hoạch “động” và “mở” một cách linh hoạt, một chức danh có thể quy hoạch nhiều ngƣời, một ngƣời có thể quy hoạch nhiều chức danh, đồng thời phải luôn xem xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm.
*Nội dung quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức của Quận:
Thứ nhất, xây dựng tiêu chuẩn cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc cấp quận, huyện: từ những yêu cầu chung đối với cán bộ công chức cấp quận, huyện đã trình bày ở phần trên. Mỗi địa phƣơng căn cứ vào thực trạng nguồn nhân lực, điều kiện về kinh tế, văn hóa, xã hội tại địa phƣơng mình để xây dựng những tiêu chuẩn cụ thể làm căn cứ đánh giá, quy hoạch cán bộ công chức.
Thứ hai, trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ, yêu cầu nhiệm vụ chính trị và kết quả công tác cụ thể, tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng tình hình
21
đội ngũ cán bộ công chức cấp quận, huyện trên các mặt: số lƣợng, chất lƣợng (trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế...), cơ cấu (giới tính, tuổi, ngành, vùng...).
Thứ ba, dự báo nhu cầu về nguồn nhân lực cấp quận, huyện cho từng thời kỳ đƣợc căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý. Dự báo nhu cầu không chỉ là về số lƣợng hoặc các chức danh mà quan trọng hơn là cơ cấu cán bộ công chức và đặc biệt là yêu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ…
Thứ tư, xác định nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ công chức cấp quận, huyện. Đối tƣợng của nguồn bổ sung đƣợc xác định theo phƣơng châm “động” là sau mỗi kỳ kiểm điểm, đánh giá cán bộ công chức có điều chỉnh bổ sung nhân tố mới, đồng thời đƣa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn; và “mở” là nguồn cán bộ quy hoạch không chỉ khép kín trong mỗi địa phƣơng, đơn vị mà đƣợc mở rộng không hạn chế ở cơ quan, đơn vị với điều kiện đáp ứng đƣợc các tiêu chuẩn và yêu cầu đặt ra. Khi lập nguồn bổ sung cần chú ý đến các đối tƣợng chính sách: con em gia đình có công với cách mạng, cán bộ nữ, cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số, …
Thứ năm, quy trình xây dựng quy hoạch phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan trong việc phát hiện nguồn, lấy kết quả nhận xét đánh giá cán bộ thƣờng xuyên và định kỳ hàng năm làm cơ sở để lựa chọn cán bộ đƣa vào quy hoạch. Quy hoạch phải đạt đƣợc cơ cấu hợp lý nhƣ bố trí kết hợp giữa 3 độ tuổi, thực hiện trẻ hóa, độ tuổi trung bình khóa sau thấp hơn khóa trƣớc, có tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ dân tộc thiểu số thích hợp.
Thứ sáu, thực hiện và quản lý quy hoạch: trên cơ sở quy hoạch cần xây dựng và thực hiện tốt các kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức, kế hoạch luân chuyển cán bộ công chức và kế hoạch sắp xếp, bố trí cán bộ dự nguồn vào các vị trí theo yêu cầu quy hoạch.
Thứ bảy, kiểm tra, tổng kết, nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch: qua kiểm tra, đánh giá để kịp thời có những biện pháp xử lý tình huống và điều chỉnh quy hoạch; sau mỗi nhiệm kỳ tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm nâng
22
cao hiệu quả công tác quy hoạch cán bộ công chức.
*** Tuyển dụng cán bộ công chức cấp Quận:
Tuyển dụng cán bộ công chức là khâu quan trọng, mở đầu trong công tác tổ chức - cán bộ. Nếu làm tốt công tác tuyển dụng sẽ lựa chọn đƣợc những ngƣời có đủ năng lực, phù hợp với vị trí, chức danh công tác, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức nói chung cũng nhƣ cán bộ công chức cấp Quận nói riêng.
* Nguồn tuyển dụng cán bộ công chức quản lý nhà nước
Nguồn tuyển dụng Cán bộ công chức cấp Quận là những công dân Việt Nam, là cán bộ công chức đang công tác tại các đơn vị, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp khác, là sinh viên… đảm bảo những điều kiện, tiêu chuẩn và phẩm chất cho vị trí công việc đảm nhiệm thì đƣợc tuyển dụng và sử dụng nhằm mục đích chung để phát triển toàn diện trên các mặt kinh tế văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của Quận.
* Yêu cầu, phương thức tuyển dụng cán bộ công chức
Những yêu cầu cơ bản của việc tuyển dụng cán bộ công chức nói chung: - Xuất phát từ nhu cầu công việc mà tuyển ngƣời phù hợp.
- Bảo đảm tiêu chuẩn chức danh cần tuyển.
- Bảo đảm công minh, bình đẳng và thực hiện công khai.
Để đảm bảo công khai, công bằng và khách quan công tác tuyển dụng cán bộ công chức phải đƣợc thực hiện thông qua hình thức thi tuyển. Việc tuyển dụng phải đƣợc thông báo, đăng tải trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, đồng thời niêm yết công khai tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ của cơ quan, đơn vị tuyển dụng. Việc thực hiện chế độ ƣu tiên trong tuyển dụng và xét tuyển (thông qua kiểm tra sát hạch bằng hình thức vấn đáp) cũng phải đƣợc tuân thủ chặt chẽ theo đúng quy định đối với một số đối tƣợng cụ thể.
Nội dung thi tuyển cần phải bám sát yêu cầu chức danh cần tuyển, xác định yêu cầu đối với công việc đó là gì, thực hiện nhƣ thế nào, kiến thức cơ bản và kỹ năng cần thiết để hoàn thành công việc đó. Ngoài ra, cần chú trọng kiến thức hành chính nhà nƣớc và sự hiểu biết về chức năng, nhiệm vụ của tổ chức mà thí sinh dự tuyển.
23
Ngoài yêu cầu chung về trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh đã quy định, mỗi đơn vị, địa phƣơng còn cần có thêm quy định cụ thể (không trái với quy định của Nhà nƣớc cấp trên) cho phù hợp với đặc điểm của mỗi loại cán bộ công chức hay đặc thù của địa phƣơng, đơn vị mình. Thực tế hiện nay, phần lớn các cơ quan, đơn vị đều tổ chức cả hai hình thức thi viết và thi vấn đáp. Có nơi áp dụng hình thức thi trắc nghiệm trong tuyển dụng cán bộ công chức, trong đó kết hợp cả đánh giá kỹ năng thực hành với đánh giá phong cách, ngoại hình và khả năng giao tiếp... đây là những yêu cầu cần thiết đối với mỗi cán bộ công chức cấp quận, huyện trong điều kiện hiện nay.
Ở nƣớc ta hình thức thi tuyển các chức danh lãnh đạo bƣớc đầu đƣợc thực hiện thí điểm ở một số địa phƣơng nhƣ ở Đà Nẵng, Hải Dƣơng, Quảng Ninh.... Cách làm này đã cho thấy có nhiều ƣu điểm, đƣợc sự chấp nhận của xã hội và trực tiếp tác động đến đội ngũ cán bộ công chức. Việc thi tuyển đã tạo ra động lực thúc đẩy cán bộ công chức tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực quản lý, điều hành; động viên, khuyến khích đƣợc đội ngũ cán bộ công chức có tuổi đời trẻ, có trình độ và năng lực; huy động, khơi dậy nguồn lực từ bên ngoài tổ chức đăng ký dự tuyển; khắc phục tình trạng đề bạt, bổ nhiệm cán bộ khép kín trong từng cơ quan, đơn vị; những cán bộ công chức trẻ thực sự có năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức không còn phải “xếp hàng” chờ đợi.
*** Bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, đề bạt, luân chuyển cán bộ công chức:
* Bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức cấp Quận
“Cơ quan sử dụng cán bộ công chức là cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao thẩm quyền quản lý, phân công, bố trí, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ công chức”.
Mục tiêu của việc bố trí, sắp xếp, phân công công tác cho cán bộ công chức là phát huy tối đa khả năng của từng cá nhân nhằm tạo ra sức mạnh tập thể và đạt đƣợc hiệu quả cao. Sử dụng cán bộ công chức đúng ngƣời, đúng việc, sẽ tạo cơ hội cho từng cá nhân tự rèn luyện, nâng cao trình độ, hoàn thành tốt
24
nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời là cơ sở để phát huy sức mạnh tập thể. Khi bố trí cán bộ công chức phải làm cho họ nhận thức đầy đủ chức năng, trách nhiệm, quyền hạn và các mối quan hệ công tác của mình. Sau khi bố trí cán bộ công chức phải thƣờng xuyên theo dõi và kịp thời phát hiện những chỗ mạnh, chỗ yếu, những điểm chƣa phù hợp để kịp thời uốn nắn hoặc sắp xếp lại.
Ngày nay, chúng ta cần học tập và làm theo quan điểm, lời dạy của Bác Hồ trong việc sử dụng cán bộ, Ngƣời nói “Thả cho họ làm, thả cho họ phụ trách, dù sai lầm chút ít cũng không sợ. Trong sử dụng cán bộ cần mạnh dạn, tạo điều kiện để cán bộ đƣợc làm việc, đƣợc cọ xát với thực tiễn, tất nhiên ngƣời lãnh đạo phải vạch ra cho ngƣời thực thi phƣơng hƣớng, kế hoạch, tạo điều kiện cho ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ thi thố tài năng, dám nghĩ, dám làm, từ đây ngƣời lãnh đạo kịp thời uốn nắn những khuyết điểm bộc lộ qua công việc của cấp dƣới.
Việc bố trí, sử dụng cán bộ công chức cấp quận, huyện trong giai đoạn hiện nay cần nhấn mạnh một số điểm sau:
Cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ công chức và cá nhân phụ trách công tác cán bộ cần quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trƣơng của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về công tác cán bộ; phải luôn nắm bắt đƣợc các chủ trƣơng, chính sách mới, hiểu rõ và thực hiện đúng các quy định của Nhà nƣớc, chủ động, sáng tạo, luôn đúc kết kinh nghiệm thực tiễn để góp phần đổi mới, hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức trong thời kỳ mới.
Bố trí cán bộ công chức phải bảo đảm tiêu chuẩn, phù hợp với sở trƣờng. Có nghĩa là phải xem xét các yếu tố: tiêu chuẩn cán bộ và phẩm chất, năng lực, nguyện vọng, cá tính của cán bộ. Trong sử dụng cán bộ công chức phải đảm bảo thực sự dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể.
Tạo điều kiện để cán bộ công chức đƣợc làm việc, cọ xát thực tiễn nhằm phát huy tính độc lập, sáng tạo trong công việc của mỗi cá nhân; kiểm tra, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, rút kinh nghiệm để hoàn thiện năng lực, phẩm chất của cán bộ công chức.
Trọng dụng ngƣời tài, không phân biệt đối xử với ngƣời có tài dù họ ở trong hay ngoài Đảng. Tất cả những ngƣời có tài, có đức, có tinh thần trách
25
nhiệm, ý thức tập thể cao, phấn đấu vì lợi ích của nhân dân đều phải đƣợc trọng dụng và sử dụng phù hợp.
Kết hợp hài hòa giữa đóng góp của cán bộ công chức với chế độ chính sách tiền lƣơng và các đãi ngộ khác. Thực hiện thƣởng, phạt rõ ràng, công bằng, kịp thời; kết quả của công tác bố trí, sử dụng cán bộ công chức phải đƣợc đánh giá trên cơ sở chất lƣợng, hiệu quả công việc của cán bộ công chức.
Phải căn cứ vào quy hoạch cán bộ và chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội của địa phƣơng để bố trí, sử dụng cán bộ công chức nhằm chuẩn bị tốt nguồn nhân lực có chất lƣợng cao cho các ngành kinh tế đƣợc xác định là ngành mũi nhọn của địa phƣơng.
*Bổ nhiệm, đề bạt công chức cấp Quận.
Bổ nhiệm là việc cán bộ công chức đƣợc quyết định giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật.
Đề bạt là giao cho cán bộ công chức giữ chức vụ cao hơn chức vụ đƣơng nhiệm.
Trong đề bạt, bổ nhiệm cán bộ công chức cấp quận, huyện phải thực hiện tốt những nội dung sau:
Thứ nhất, cán bộ công chức đƣợc đề bạt, bổ nhiệm phải đảm bảo những tiêu chuẩn theo quy định, trong quy hoạch, đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng những kiến thức cần thiết và đã qua thử thách trong thực tiễn công tác.
Thứ hai, đề bạt, bổ nhiệm phải trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân lực của tổ chức và sự đòi hỏi của công vụ và nguồn nhân lực hiện có của tổ chức. Chú trọng những ngƣời ƣu tú xuất thân từ giai cấp công nhân, nông dân, trí thức, chiến sĩ lực lƣợng vũ trang, con em gia đình có công với nƣớc. Đề bạt cán bộ công chức phải