TT Tiêu chí
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % 1 Tổng số CB,CC 929 100 1039 100 1161 100 1245 100 1323 100 2 Khối Đảng, đoàn thể 72 7,8 76 7,4 78 6,7 79 6,3 80 6,1 3 Viên chức, sự nghiệp 739 79,5 840 80,8 955 82,3 1027 82,5 1068 80,7 4 CB, CC quản lý nhà nƣớc 118 12,7 123 11,8 128 11,0 139 11,2 175 13,2 Nguồn tổng hợp từ [19, 18]
52
Từ bảng tổng hợp cho thấy số lƣợng cán bộ công chức quận Đống Đa tăng nhanh dần theo từng năm (từ 929 ngƣời năm 2012 lên 1323 ngƣời năm 2016). Điều này là do Đống Đa là Quận có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội và quá trình đô thị hóa nhanh đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ công chức đủ về số lƣợng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; ngoài ra cùng với sự biến động ngày càng phức tạp của tình hình kinh tế - chính trị - xã hội và quá trình hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng của cả nƣớc cũng là một đòi hỏi về số lƣợng đội ngũ cán bộ công chức nói chung.
Tuy vậy, có thể thấy riêng khối quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2011 đến 2013 không có biến động về số lƣợng vì giai đoạn này quận Đống Đa tiếp tục thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ về khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định số 130/2005/NĐ- CP. Số cán bộ công chức khối hành chính tăng lên một ngƣời là do năm 2014 thực hiện bổ sung thêm một Thƣờng trực HĐND (theo nghị quyết của HĐND thành phố Hà Nội). Đây cũng là giai đoạn thực hiện thí điểm theo đề án bỏ HĐND cấp Quận nên cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc cấp Quận có biến động trong thời gian tới. Điều này dẫn tới những thay đổi nhất định đối với cán bộ công chức của quận Đống Đa khi tuyển dụng thành phố đang xem xét bổ sung, luân chuyển và sắp xếp lại cán bộ nên có sự thay đổi lớn trong thời gian tới.
Đây cũng là thời kỳ mà số cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc cấp Quận vẫn tăng dần hàng năm trong tổng số cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc;
Năm 2013, số biên chế khối quản lý nhà nƣớc tăng mạnh lên 123 ngƣời là do thực hiện Nghị quyết của HĐND thành phố Hà Nội, giao thêm một số chức năng quản lý về UBND Quận nhƣ: quản lý về lĩnh vực xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, môi trƣờng đô thị, đặc biệt là do giai đoạn này kinh tế phát triển mà Đống Đa là Quận có nhiều tiềm lực mạnh đang và đã phát huy đƣợc nên phát triển mạnh mẽ, do đó yêu cầu và tăng lực lƣợng cán bộ quản lý nhà nƣớc cấp Quận là cần thiết và hợp lý.
53
175 ngƣời, chiếm 13,2% trong tổng số cán bộ công chức toàn Quận.
Có thể thấy rằng từ năm 2012 đến 2016, số lƣợng cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc cấp Quận liên tục tăng lên cả về số tuyệt đối và tƣơng đối: 2012 là 118 ngƣời chiếm 12,7%, năm 2016 là 175 ngƣời chiếm 13,2%. Số lƣợng cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc cấp Quận có xu hƣớng tăng trong những năm gần đây thể hiện sự thay đổi trong tổ chức bộ máy để đáp ứng quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế và tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của quận Đống Đa trong giai đoạn này; phù hợp với quan điểm của Đảng trong giai đoạn hiện nay là lấy việc xây dựng và phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm.
54
Bảng 3.2: Số liệu cán bộ công chức quản lý nhà nước cấp Quận theo các phòng chức năng
TT Tiêu chí
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % 1 Lãnh đạo HĐND, UBND quận 6 6,7 6 6,5 7 7,0 7 6,3 7 6,0 2 Văn phòng HĐND, UBND quận 19 21,3 22 23,7 23 23,0 24 21,6 23 20,0 3 Phòng Tài chính-kế hoạch 9 10,1 9 9,7 9 9,0 10 9,0 14 12,1 4 Phòng kinh tế 8 9,0 8 8,6 9 9,0 11 9,9 6 5,1 5 Phòng Nội vụ 5 5,6 6 6,5 6 6,0 7 6,3 9 7,8 6 Thanh tra 5 5,6 5 5,4 5 5,0 7 6,3 8 6,9
7 Tài nguyên môi trƣờng 10 11,2 6 5,8 6 6,0 6 5,4 7 6,1
8 Quản lý đô thị 3 3,4 6 6,5 8 8,0 7 6,3 9 7,6
9 Phòng Lao động, Thƣơng
binh và Xã hội 5 5,6 8 8,6 8 8,0 7 6,3 8 6,9
10 Tƣ pháp 7 7,9 6 6,5 8 6,3 6 5,4 6 5,2
11 Thanh tra xây dựng 12 13,5 11 11,8 11 10,6 19 17,1 19 16,5
55
nhà nƣớc
56
Từ Bảng 3.2, có thể nhận thấy trong giai đoạn 2012-2016, số lƣợng cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc cấp Quận theo lĩnh vực, ngành nghề tƣơng đối ổn định. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện kiện toàn cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác quản lý, điều hành, năm 2016, bộ phận Thanh tra xây dựng Quận tăng thêm 07 ngƣời so với năm 2014 (thực hiện nghị quyết của HĐND Thành phố về bổ sung thêm một số chức năng cho Thanh tra xây dựng quận, huyện của thành phố Hà Nội); và số lƣợng đƣợc duy trì ở năm 2015; năm 2016, cán bộ phòng Kinh tế giảm 5 ngƣời, Phòng Tài chính tăng 4 ngƣời so với năm 2015, do việc chuyển chức năng xây dựng, quản lý và thực hiện kế hoạch từ Phòng Kinh tế sang Phòng Tài chính - Kế hoạch.
*** Cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức:
*Cơ cấu về độ tuổi:
Qua khảo sát cho thấy số cán bộ công chức khối quản lý nhà nƣớc quận Đống Đa trong độ tuổi từ 30 đến 50 luôn có số lƣợng đông nhất, từ năm 2011 đến năm 2015 lực lƣợng cán bộ công chức này luôn chiếm từ 67.1% và 62.1% trong tổng số cán bộ. Trong khi tỷ lệ này ở khối quản lý nhà nƣớc luôn chiếm từ 58,3% đến 63,4%. Đây là lực lƣợng cán bộ công chức có đủ kinh nghiệm, kiến thức cũng nhƣ “độ chín” để đảm đƣơng những phần công việc quan trọng (Số liệu Bảng 3.3 và 3.4).
57
Bảng 3.3: Cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước cấp Quận
Nguồn tổng hợp từ [17,18,19,22]
Tiêu chí
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số
lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ %
Tổng số 118 100 123 100 128 100 139 100 175 100 1. Cơ cấu độ tuổi - Dưới 30 10 8,5 18 14,6 22 17,1 30 21,6 42 24,0 - Từ 30 đến 50 68 57,6 75 61,0 72 56,2 91 65,5 98 56,0 - Từ 50-60 (nam) và 50 đến 55 (nữ) 39 33,1 30 24,4 34 26,6 18 12,9 35 20,0 - Trên 60 (nam) và 55 (nữ) 1 0,8 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Đảng viên 56 47,5 62 50,4 68 53,1 75 54,7 85 50,1 3. Phụ nữ 32 27,1 34 27,6 35 27,3 39 28,1 68 38,9
58
Đội ngũ cán bộ công chức có độ tuổi dƣới 30 đƣợc bổ sung hàng năm theo chiều hƣớng tích cực, tăng nhanh trong hai năm 2013 và 2014: năm 2013 là 8,4%, năm 2014 là 17,1%, và năm 2015 là 21,6%; Đồng thời số cán bộ công chức có độ tuổi từ 50 đến 60 (nam) và 50 đến 55 (nữ) có xu hƣớng giảm dần, năm 2011 là 33,1%, năm 2013 là 24,4% và năm 2015 là 12,9%. Điều này thể hiện cơ cấu theo độ tuổi của cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc quận Đống Đa đang phát triển theo hƣớng hợp lý, khoa học và đúng định hƣớng của chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nƣớc (Thể hiện ở Bảng 3.3 và 3.4).
Từ những số liệu khảo sát cho thấy đội ngũ cán bộ công chức quận Đống Đa những năm qua đã và đang đƣợc trẻ hóa mạnh mẽ, thể hiện sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền trong công tác cán bộ; với cơ cấu độ tuổi hiện nay, bƣớc đầu đã đảm bảo tính kế thừa và phát huy tiềm lực sức trẻ trong quá trình hội nhập và phát triển chung của quận Đống Đa cũng nhƣ Thủ đô Hà Nội.
59
*Cơ cấu về giới tính
Những năm qua, cơ cấu về giới tính trong đội ngũ cán bộ công chức của Quận không có sự biến động nhiều về số tƣơng đối, tuy vậy đã có sự bổ sung hợp lý về tỷ lệ cán bộ nữ; số cán bộ công chức nữ cũng dần khẳng định vai trò, vị trí của mình trong các lĩnh vực công tác. Từ năm 2011 đến năm 2015, tỷ lệ cán bộ nữ trong khối quản lý nhà nƣớc tăng từ 23 lên 35 ngƣời, tăng 0,5% về số tƣơng đối.(Thể hiện ở Bảng 3.3).
Có thể nhận thấy cơ cấu về giới tính của cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc của Quận trong thời gian qua chuyển biến theo chiều hƣớng khá tích cực, dần tiến tới tạo lập sự cân bằng trong cơ cấu giới tính. Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ công chức nữ hiện nay còn thấp (30%), sự điều chỉnh về cơ cấu giới tính diễn ra chậm, chƣa tƣơng xứng với yêu cầu cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức thời kỳ mới đặc biệt là giai đoạn hiện nay, với phụ nữ họ cũng tiếp xúc với công nghệ khoa học và sự học hỏi bình đẳng ngày càng lớn, sẽ là thiếu sót nếu lực lƣợng lao động nữ này không cơ cấu hợp lý thì sẽ bỏ phí nguồn trí tuệ rất lớn.
*** Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
Theo báo cáo của Phòng nội vụ, năm 2015, tổng số cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc quận Đống Đa là 139 ngƣời, với trình độ cụ thể nhƣ sau:
Về trình độ chuyên môn: Trình độ Thạc sỹ có 10 ngƣời, chiếm 7,2%; Trình độ Đại học có 118 ngƣời, chiếm 84,9%.
Về trình độ lý luận chính trị: Cử nhân chính trị có 16 ngƣời, chiếm 11,5%; Cao cấp lý luận chính trị có 14 ngƣời, chiếm 10,1%; Trung cấp lý luận chính trị có 82 ngƣời, chiếm 58,9%.
100% số công chức lãnh đạo chủ chốt quản lý nhà nƣớc cấp Quận đã qua lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc; 100% có trình độ ngoại ngữ, tin học từ cơ sở trở lên.
60
Bảng 3.4: Chất lượng đội ngũ công chức quận Đống Đa năm 2015
Đơn vị tính: Người
Tổng số
Trình độ chuyên môn Trình độ lý luận
chính trị Độ tuổi Thạc sĩ Đại học, Cao đẳng Cử nhân Cao cấp Trung cấp Dƣới 35 Từ 36 đến 55 Từ 56 đến 60 139 10 118 0 16 14 82 28 81 30 Tỷ lệ (%) 7,2 84,9 0 11,5 10,1 58,9 20,1 58,3 21,6 Nguồn: Báo cáo của Phòng nội vụ 2015
Về năng lực thực tiễn đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc quận Đống Đa có những kinh nghiệm nhất định, có 08 ngƣời đã thực hiện nhiệm vụ chuyên môn về kế toán, về tài chính ngân hàng ở các đơn vị, doanh nghiệp khác nay chuyển về công tác tại Quận.
*** Đánh giá chung
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ công chức quận Đống Đa, thành phố Hà Nội mang trong mình những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức sau.
Về điểm mạnh, số lƣợng cán bộ công chức trong mỗi đơn vị ngày càng tăng do chủ trƣơng, chính sách mới về nguồn cán bộ của UBND Quận và thành phố Hà Nội. Chất lƣợng về trình độ chuyên môn, năng lực chính trị của đội ngũ tƣơng đối cao và ngày càng tăng. Đội ngũ cán bộ công chức hầu hết là nhân viên giàu kinh nghiệm và đủ độ chín trong nghề; tuy nhiên cũng không ít những đội ngũ trẻ nhiệt tình, linh hoạt và năng động. Nguồn nhân lực tiềm năng dồi dào từ dân số đông và các trƣờng đại học.
Về điểm yếu, trình độ lý luận chính trị tuy phổ cập nhƣng chƣa cao. Trong đó, nhƣ đề cập ở trên, cử nhân chính trị chiếm 11,5%; Cao cấp lý luận chính trị chiếm 10,10%; Trung cấp lý luận chính trị chiếm 58,9%. Với đội ngũ cán bộ đang đƣợc trẻ hóa, vừa là điểm mạnh vừa là khó khăn cho việc đào tạo kinh nghiệm cho việc xây dựng cán bộ nguồn.
61
Về cơ hội, nhận đƣợc sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền trong công tác cán bộ. Nguồn lao động và nguồn nhân lực tiềm năng tăng không ngừng mỗi năm, hàng năm Đống Đa còn phải tiếp nhận trên dƣới 120.000 ngƣời tạm trú và khách vãng lai với các thành phần khác nhau. Đống Đa là quận đang phát triển tỷ lệ tăng trƣởng kinh tế hàng năm của quận Đống Đa bình quân đạt 30%, thu ngân sách bình quân tăng 64%.
Về thách thức, là một quận “trẻ” nên việc phát triển cơ sở hạ tầng chƣa đồng bộ và đang từng bƣớc đƣợc hoàn thiện. Là một quận có quy mô dân số đông của thành phố Hà Nội, với lƣợng nhập cƣ tăng mỗi năm, gây nên khó khăn trong việc quản lí. Bên canh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội và quá trình đô thị hóa nhanh, và tiến trình hội nhập chung của đất nƣớc, nó còn đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ công chức đủ về số lƣợng, tốt về nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Các vấn đề về công tác quản lý đất đai và đô thị hóa cũng mang lại không ít những quan ngại về tội phạm và các vấn nạn tệ nạn xã hội khác.
3.2. Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ công chức quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội. Thành phố Hà Nội.
3.2.1. Thực trạng về quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức.
Thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 4 (khóa XI), căn cứ chỉ đạo của Ban Thƣờng vụ Thành ủy Hà Nội, Quận uỷ Đống Đa đã chỉ đạo thực hiện công tác quy hoạch cán bộ với phƣơng châm tăng cƣờng sự lãnh đạo của các cấp uỷ đảng trong công tác quy hoạch cán bộ, tạo sự thống nhất về nhận thức và quyết tâm cao trong chỉ đạo thực hiện, với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ trƣớc mắt và lâu dài đáp ứng yêu cầu sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc, khắc phục tình trạng bị động, hẫng hụt trong công tác cán bộ.
Việc xây dựng kế hoạch hƣớng dẫn thực hiện công tác quy hoạch cán bộ cho từng giai đoạn nhằm chủ động chuẩn bị nguồn cán bộ chung và cán bộ dự bị, kế cận các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý đƣợc Ban Thƣờng vụ Quận ủy đặc biệt quan tâm. Vì vậy, công tác quy hoạch cán bộ nói chung đƣợc thực hiện sát với thực tiễn, phù hợp với mô hình tổ chức bộ máy, với tiêu chuẩn cán bộ ứng với từng chức danh và với thực trạng đội ngũ cán bộ của Quận. Cán bộ trong diện quy
62
hoạch đa số đảm bảo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện, thử thách trong thực tiễn và đƣợc Quận ủy và các cấp ủy đảng cơ sở quản lý theo quy định phân công, phân cấp cán bộ.
Qua tổng hợp nguồn cán bộ công chức quy hoạch kết quả cho thấy:
Sau Đại hội Đảng bộ Quận lần thứ XXVII, diễn ra ngày 22/7/2015, Quận ủy đã xác nhận xong quy hoạch giai đoạn 2015-2020, kết quả nhƣ sau:
- Thuộc diện Ban Thƣờng vụ Thành ủy quản lý đƣợc quy hoạch 22 cán bộ công chức, trong đó tỷ lệ nữ là 14,6% (giảm 1,2%). Trình độ chuyên môn: tiến sỹ là 2,5% (tăng 2,5%), thạc sỹ là 9,6% (tăng 2,6%), đại học 84,6% (tăng 6,0%); trình độ cử nhân, cao cấp lý luận chính trị là 64,2% (tăng 3,6%).