3.3. Một số kiến nghị
3.3.3. Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước
Việc trao 3 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sự nghiệp không ngừng tìm kiếm biện pháp mở rộng hoạt động dịch vụ, mở rộng nguổn thu, chi tiêu tiết kiệm để hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đây là một bài toán tương đối nan giải trong điều kiện thị trường luôn biến động . Mă ̣t khác, do đơn vị còn lúng túng khi sử dụng quyền được trao vì vốn dĩ các đơn vị quen cơ chế xin cho mà không quen việc tự ra quyết định. Thêm vào đó là việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ như thế nào
là tiết kiệm chống lãng phí, căn cứ để xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ là tiêu chuẩn, định mức, chế độ trong khi tiêu chuẩn, định mức ban hành chưa đầy đủ. Trong thực tế, rất nhiều Thủ trưởng đơn vị e ngại việc mở rộng hoạt động tài chính khác từ việc huy động vốn góp hoặc vay tín dụng, vì sợ trách nhiệm và vì không ai muốn mình trở thành con nợ bao giờ.
Vì vậy, mặc dù quyền được trao nhưng sử dụng quyền thế nào đây để không vi phạm chính sách, chế độ? Điều này, thực tế trong giai đoạn cải cách lần đầu từ năm 2002 đến năm 2005 có nhiều đơn vị chưa thống nhất được với cơ quan Kiểm toán nhà nước và cơ quan Kho bạc về chứng từ hợp pháp và hợp lê ̣, về tạm trích lập các quỹ… Do đó, để Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đi vào cuộc sống đòi hỏi việc kiểm soát chi của cơ quan Kho bạc phải thật sự tạo điều kiện cho đơn vị và phải dựa vào quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm để thực thi công việc. Cơ quan Kho bạc có cơ chế phối hợp chặt chẽ với các đơn vị SN có thu trong hoạt động kiểm soát chi đảm bảo thống nhất, tuân thủ các quy định chung về chế độ, định mức chi tiêu, phương thức thanh toán… của Nhà nước đối với các đơn vị SN có thu nói chung cũng như các chế độ, chính sách đã được quy định riêng theo đặc thù của ĐHQG Hà Nội nói riêng.
KẾT LUẬN
Tự chủ tài chính và công khai tài chính là những vấn đề được đặt ra trong lộ trình thực hiện xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp. Tuy mới chỉ thực hiện trong một thời gian ngắn tự chủ tài chính và công khai tài chính đã đem lại luồng gió mới cho các đơn vị SN có thu – những chủ thể thực hiện tự chủ tài chính và công khai tài chính, song thời gian đầu thực hiện bên cạnh những lợi thế còn xuất hiện khá nhiều bất cập trong quá trình thực thi. Những bất cập này phải được giải quyết hài hòa trong mối quan hệ với các thành phần khác tham gia vào quá trình thực hiện tự chủ tài chính và công khai tài chính không giải quyết một cách độc lập. Do đó để góp phần giải quyết bất cập này tác giả đã thực hiện nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng tự chủ tài chính và công khai tài chính tại các đơn vị SN có thu trong ĐHQG Hà Nội và hoàn thành đề tài “Tự chủ tài chính và công khai tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu tại Đại học Quốc gia Hà Nội”. Với mục đích, phạm vi nghiên cứu của đề tài, các nhiệm vụ sau đây đã được hoàn thành trong luận văn:
* Hệ thống hoá những vấn đề lý luận về tự chủ tài chính và công khai tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu.
* Phân tích thực trạng thực hiện tự chủ tài chính và công khai tài chính trong các đơn vị SN có thu tại Đại học Quốc gia Hà Nội giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2006, từ đó nêu lên những kết quả đạt được và hạn chế khi thực hiện tự chủ tài chính và công khai tài chính của các đơn vị SN có thu đồng thời chỉ ra rõ nguyên nhân của những hạn chế này.
* Đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế và phát huy hơn nữa lợi thế khi thực hiện tự chủ tài chính và công khai tài chính trong các đơn vị SN có thu tại ĐHQG Hà Nội.
+ Các giải pháp chủ yếu:
- Đa dạng hóa nguồn tài chính và khuyến khích huy động nguồn lực ngoài NSNN.
- Hoàn thiện quy chế thu – chi trong các đơn vị SN có thu
- Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế
- Tăng cường sự gắn kết Đào tạo – NCKH – sản xuất KD
- Nâng cao năng lực quản lý tài chính và xây dựng đội ngũ cán bộ tài chính kế toán chuyên trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ tài chính kế toán.
- Hoàn thiện quy trình công khai tài chính theo quy định Nhà nước
+ Các giải pháp bổ trợ:
- Nâng cao chất lượng đào tạo
- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên và quản lý giáo dục ĐH
- Đổi mới chương trình, phương pháp giảng dạy và phương pháp đánh giá kết quả học tập phù hợp xu hướng phát triển trên thế giới
- Quản lý cơ sở vật chất phục vụ đào tạo
Hy vọng rằng những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ được tham khảo trong quá trình xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện tự chủ tài chính và công khai tài chính trong các đơn vị SN có thu tại Đại học Quốc gia Hà Nội để tài chính công thực sự trở thành một nguồn tài chính mạnh đóng góp vào sự nghiệp xây dựng đất nước trong xu hướng toàn cầu hóa giáo dục.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo Nhân dân (2006), Để việc công khai tài chính đi vào cuộc sống
2. Ban KH-TC, Đại học Quốc gia (2002-2006), Tổng quyết toán kinh phí năm 2002-năm 2006
3. dẫn thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị SN có thu
4. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 50/2003/TT-BTC ngày 23/05/2003 hướng dẫn các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
5. Bộ Tài chính (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 của Bộ Tài chính về việc ban hành quy chế về tự kiểm tra tài chính, kế toán tại các cơ quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước
6. Chính phủ (2001), Nghị định số 07/2001/NĐ-CP ngày 01/02/2001 về Đại học Quốc gia Hà Nội
7. Chính phủ (2001), Quyết định số 126/2001/QĐ-TTg ngày 12/02/2001 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của Đại học Quốc gia Hà Nội
8. Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị SN có thu
9. Chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách Nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân.
10. Chính phủ (2005), Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/04/2005 về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao
11. Chính phủ (2005), Nghị quyết số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020
12. Đại học Quốc gia (2000), CV số 66/KHTC ngày 25/05/2000 Hướng dẫn về việc thu và sử dụng quỹ học phí các hệ chính quy
13. Đại học Quốc gia (2001), CV số 15/KHTC ngày 19/01/2001 Hướng dẫn quản lý các khoản thu đối với các đơn vị trong Đại học Quốc gia Hà Nội
14. Đại học Quốc gia (2002), CV số 221/KHTC ngày 06/11/2002 Hướng dẫn thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong ĐHQG Hà Nội
15. Đại học Quốc gia (2003), CV số 164/KHTC ngày 15/07/2003 Hướng dẫn các đơn vị SN có thu trong ĐHQG Hà Nội xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
16. Đặng Ứng Vận (2007), Phát triển Giáo dục đại học trong nền kinh tế thị trường
17. GS.TS. Dương Thị Bình Minh (2005), Giáo trình Tài chính công – Trường Đại học Kinh tế TP HCM
18. Nhà xuất bản ĐHQG Hà Nội (2006), Một thế kỷ phát triển và trưởng thành
19. Nguyễn Trường Giang - Một năm thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính: thực trạng và giải pháp - Tạp chí tài chính số 464 – tháng 6/2003.
20. Phạm Đỗ Nhật Tiến (2007), “Phát triển giáo dục đại học Việt Nam trong bối cảnh mới”, Tạp chí tài chính
21. Phạm Văn Ngọc (2007), “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của ĐHQG trong tiến trình đổi mới quản lý tài chính công ở nước ta hiện nay”, Luận án tiến sĩ kinh tế
22. Phan Thị Thúy Ngọc (2007), “Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong lĩnh vực giáo dục thực trạng và giải pháp”, Tạp chí tài chính
23. Trần Thị Thu Hà (2003) - Thực hiện nghị định số 10/2002/NĐ-CP: Những vướng mắc đang được tháo gỡ - Tạp chí tài chính
24. Trần Văn Giao (2008), “Cải cách tài chính công ở Việt Nam hiện nay”, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh
25. Trường ĐH Công nghệ – ĐHQGHN (2006), ”Quy chế chi tiêu nội bộ”
26. Trường ĐH Khoa học tự nhiên – ĐHQGHN (2006), ”Quy chế chi tiêu nội bộ”
27. Trang web: www.mof.gov.vn (2006), “Công khai tài chính: nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách”
28. Trang web: www.mof.gov.vn (2007), “Sau hai năm triển khai quy chế công khai tài chính: một công cụ cần được phát huy triệt để”